Глава 3. Порядок деятельности счетной палаты

Статья 9. Виды деятельности Счетной палаты

В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 12. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Статья 22. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами Российской Федерации

Контрольные органы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палатыПри проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Исполнительная власть в системе управления государством

Правительство РФ: состав, структура, формирование, система замещения должностей, квалификационные требования, порядок работы, ответственность.

Правительство РФ - высший орган исполнительной власти

Согласно Конституции (ст. 110), исполнительную власть в РФ

осуществляет Правительство РФ. Положение Правительства как

высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его

полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Законе о

Правительстве РФ.

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории РФ. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Согласно Конституции РФ (ст. 13), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должности и освобождаются от них Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и

слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.

Полномочия Правительства РФ

Закон о Правительстве РФ подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.В области экономики Правительство осуществляет регулирования экономических процессов.В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.

В социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой социальной политики.

В области науки, культуры и образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования.

В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.

В области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности.

В области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны.

В области внешней политики Правительство РФ заключает международные договоры, регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы.

Порядок формирования, полномочия и акты Правительства РФ

Возглавляет Правительство РФ его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу. Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства, координируют работу министерств и иных органов исполнительной власти.

Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; обладают полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ - орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства не реже одного раза в месяц. Рабочим органом Правительства РФ, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства РФ. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов , постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, имеют наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом РФ или в судебном порядке.

6.3.Исполнительная власть субъекта РФ

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, их организации, установленными федеральным законодательством.

Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.      Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов;

право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.      Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:

Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тува). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия). Это - модель президентской республики.

Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в Конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентом по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция Чувашской Республики 2000 г. допускает, что Президент вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета министров и тогда согласия законодательного органа на его назначение не требуется.

Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Карелия).

Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Удмуртская Республика).

Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Государственный совет и Правительство Республики Дагестан).

Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (Правительством), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (губернатор, глава администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительством) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

Глава администрации (губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

Глава администрации (губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

Глава администрации (губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом Правительство и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором, а контрольные функции законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (губернатор, глава администрации) по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входит:

определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительных полномочий субъекта Федерации;

представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации бюджета, обеспечение его исполнения;

согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных министров и ведомств, назначении их руководителей;

утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (Президентом республики, председателем Правительства, главой администрации, губернатором) могут входить:

органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство или Администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации). Заместители главы Правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент республики (Республика Коми) либо губернатор и вице-губернатор (Вологодская область);

государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:

органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта Федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);

органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендаций и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

территориальные органы исполнительной власти субъекта Федерации общей или специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов государственной власти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);

местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с Законом "О местных органах государственной власти" 1994 г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом республики. Президент республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Судебная власть в системе управления государством

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие является видом государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами -судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Правосудие в РФ строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7).

Одним из важнейших принципов правосудия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в РФ нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом - важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции РФ (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы РФ, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Носителями судебной власти в РФ являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на

профессиональной основе.

Согласно Конституции РФ (ст. 119), судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Согласно Конституции (ст. 120), судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с предусмотренным Конституцией РФ (ст. 120) положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 121) судьи несменяемы. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.

В Конституции РФ (ст. 122) указывается, что судьи неприкосновенны. Согласно Конституции, разбирательство дел во всех судах является открытым, заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три «ветви»:

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б)конститций республик, уставов, законов субъектов РФ;

в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ;

г)не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный суд разрешает споры о компетенции:

а)между федеральными органами государственной власти;

б)между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в)между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный суд решает исключительно вопросы права.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Понятие, предмет, основные принципы гражданского права. Система и источники гражданского права.

Гр. право – это система правовых норм, регулир. на начало юр.равенства, имущества самостоятельности сторон, имущественных и личных неимущественных отношениях.

Предмет гр. пава – это общественные отношения, регулируемые нормами гр. права, кот.делятся на:

1)Имущественные, возникают м/у субъектами гр. правоотношений, по поводу материальных благ:

а). отношения статики, связанные с нахождением материальных благ у определенного лица (право собственности).

б). отношения динамики, они связаны с переходом материальных благ от одного лица к др. (обязательные права).

2) личные неимущественные отношения, это общественные отношения, которые возникают по поводу нематериальных благ, в них проявляются индивидуальные особенности субъектов гр. права:

а). связанные с имуществом, на их основании возникают имущественные правоотношения (право авторства),

б) личные неимущественные отношения, не связанные с имуществом (защита чести, достоинства, деловой репутации)

. Основные части гр. права: 1. общая часть – общественные отношения, которые урегулируют любые имущественно-стоймостные и личные правоотношения. Они обеспечивают единство, гр. правовое регулирование ложных общественных отношений. 2. особенная часть. В нее входит подотраслевые гр. права, которые регулируют отдельные виды общественных отношений (право собственности, семейное право, наследственное право и т.д.).

принципы: 1. юр. равенство участников. Не один субъект в гр. праве не обладает, каким либо преимуществом и передаваемым др. субъектам. Нормы в гр. законодательстве одинаково распространяются на граждан, юр. лиц и гос.и муницип.образования.

2. дозволительное направление. Разрешено то, что не запрещено законом.

3. недопустимость производственного вмешательства к частным делам.

4. неприкосновенность собственности.

5. свободы договора. Право свободы выбора партнера по договору, вида договора и условий, на которых он будет заключен.

6. свободное перемещение товаров и услуг, фин.средств на всей территории РФ, не допускается создание границ по перемещению товаров и услуг.

Система и функции гражданского права.

В гр.праве определяют 2 основные части: 1. Общая часть гр.пр.: общественные отношения, кот.регулируют любые имущественно-стоимостные и личные правоотношения. Они обеспечивают единство, гр.правовое регулирование общественных отношений. 2. Особенная часть. В нее входит подотрасль гр.права, кот.регулирует отдельные виды общественные отношения (право собственности и др.личные права, обязательные права, семейное право, наследственное, жилищное).

Гр. право – это система правовых норм, регулир. на начало юр.равенства, имущества самостоятельности сторон, имущественных и личных неимущественных отношениях.для удовл-я частных потребностей и интересов, нормального развития эк.отношений в общ-ве.

Предмет гр. пава – это общественные отношения, регулируемые нормами гр. права. Гр.правоотношение-это складывающиеся на основе гр.правовых норм, связь м/у субъ.гр.пр., обязанности осуществляются и ч/з их права и исполнение которых обеспечивается гос-м. особенности гр. правоотношений: 1)равенство сторон и их независимость друг от друга. 2)самостоятельность определяется содержание правоотношений его участника. 3)имущественный характер правовых гарантий и мер ответственности за нарушение гр.пр. и не исполнение обязанностей.

Субъ. Гр. правоотношений -это лицо, обладающее субъ.правами и несущ.юр.обязанности, в связи с участием конкретных гр. правоотношений.(физ. и юр.лица РФ; субъ. РФ; муниципальные образования). Объект гр. правоотношения -это материальное или не материальное благо, по поводу кот.возникли гр. правоотношения, а также права и обязанности его участника. (вещи, деньги, ц.б., иное имущество в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результат интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).

Под системой права в теории права понимается внутреннее строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. При этом особо следует подчеркнуть, что система права обусловливает систему законодательства и неразрывно с ней связана.

Система гражданского права как отрасли права - это внутреннее строение данной отрасли и права, единство входящих в нее взаимосвязанных подотраслей и институтов.

Подотрасль гражданского права - это комплекс правовых норм, регулирующих однородные группы отношений и имеющих свои общие положения.

В российском законодательстве в настоящее время принято выделять пять подотраслей:

Вещное право, оформляющее принадлежность вещей (имущества) участниками имущественных отношений в качестве необходимой предпосылки и результата имущественного оборота;

Обязательственное право, оформляющее собственно имущественный оборот. В свою очередь оно разделяется надоговорное и деликтное право, имея при этом единую для них собственную Общую часть. Договорные обязательства далее дифференцируются на группы обязательств по передаче имущества в вещное право, в пользование, по выполнению работ, по оказанию услуг, по совместной деятельности и т.д.;

Исключительные права, охватывающие институт так называемой интеллектуальной собственности (права, оформляющие принадлежность и режим использования нематериальных объектов, являющихся результатами творческой деятельности, произведений науки, литературы и искусства, изобретений и полезных моделей и т.п.) и институт гак называемой промышленной собственности (устанавливающий правовой режим промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и т.п.);

Наследственное право, регулирующее переход имущества в случае смерти граждан к другим лицам:

Защита нематериальных (личных неимущественных) благ (чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц, жизни, здоровья и личной неприкосновенности граждан, их частной жизни и т.п.).

В свою очередь перечисленные подотрасли делятся на институты - совокупности норм, регулирующих менее крупные однородные группы общественных отношений. Так, в подотрасли вещных прав можно выделить институты права собственности, ограниченных вещных прав, вешно-правовых способов их защиты, а в подотрасли обязательственного договорного права — институты отдельных договорных обязательств (купли-продажи, аренды, подряда и т.д.).

Институты разделяются на еще более дробные, мелкие совокупности норм - субинституты, которые, однако, тоже сохраняют единство и однородность своего предмета. Например, институты договорных обязательств разделяются на субинституты, охватывающие правила об отдельных их разновидностях (институт договора купли-продажи — на субинституты розничной купли-продажи, поставки, контрактации и т.д.; институт договора аренды — на субинституты проката, аренды транспортных средств, предприятий, финансовой аренды и т.д.). Институты и субинституты тоже имеют общие положения, свидетельствующие о юридической однородности охватываемых ими норм.

Кроме того, гражданское право делится на две части — Общую и Особенную. Нормы, включенные в Общую часть, имеют значение для всех подотраслей, входящих в Особенную часть. Таким образом, система гражданского права такова:

Общая часть:

• введение в гражданское право (понятие отрасли права, предмет, методы, принципы, система, источники гражданского права);

• субъекты и объекты гражданского оборота;

• гражданское правоотношение;

• возникновение, осуществление и защита гражданских прав.

Особенная часть:

• вещное право (оформляет принадлежность вещей (имущества) участникам имущественных отношений);

• обязательственное право (оформляет собственно имущественный оборот);

• исключительные права, оформляющие правовое регулирование результатов творческой деятельности (интеллектуальная собственность);

• наследственное право (регулирует переход имущества в случае смерти граждан):

• личные неимущественные права (защита чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья граждан, неприкосновенность частной и личной жизни).

Гражданское правоотношение: понятие, содержание и виды

Гр.правоотношение-это складывающиеся на основе гр.правовых норм, связь м/у субъ.гр.пр., обязанности осуществляются и ч/з их права и исполнение которых обеспечивается гос-м. особенности гр. правоотношений: 1)равенство сторон и их независимость друг от друга. 2)самостоятельность определяется содержание правоотношений его участника. 3)имущественный характер правовых гарантий и мер ответственности за нарушение гр.пр. и не исполнение обязанностей.

Субъ. Гр. правоотношений -это лицо, обладающее субъ.правами и несущ.юр.обязанности, в связи с участием конкретных гр. правоотношений.(физ. и юр.лица РФ; субъ. РФ; муниципальные образования). Объект гр. правоотношения -это материальное или не материальное благо, по поводу кот.возникли гр. правоотношения, а также права и обязанности его участника. (вещи, деньги, ц.б., иное имущество в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результат интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).

Субъективное право-это предусмотренное правовыми нормами мера возможного поведения управомоченного лица.(1)возможность собственного поведения - использование собственником своего имущества; 2)право требовать определенного поведения от др. лица- устранять, применять, пользоваться вещью; 3)право на защиту- любой способ устранять препятствие).

Обязанность- это установленная правовыми нормами мер должностного поведения обяз.лица. 3 элемента: 1. не препятствовать законным действиям правомочного лица. 2. обяз.соблюдать закон. 3. обяз. претерпевать меры ответственности, кот.применяет правомочное лицо.

Юридические факты – события (относят обстоятельства протекающие в не зависимо от воли человека – стих.бедствия, смерть человека) и действия (это волевые акты, которые совершаются людьми , н-р- заключение договора, принятие наследства и т.д. они бывают: правомерные, т.е. соответствуют нормам законодательства и неправомерные, т.е. противоречат нормам закона).

Виды гр.правоотношений: 1. по структуре отношения м/у субъ.: в относительных правоотношениях управомоченные лица противостоят в качестве должностного строго определенного лица.- гр.пр. договор. В абсолютных управомоч. лицу противостоит неопределенное число обяз. лиц–право собственности, авторские права.

2. по объекту: имущественные, они возникают, устанавливаются в результате урегулирования норм гр.законодательства имущественно-стоимостных отношений. Личные неимущественные, возникают в результате урегулирования личных неимущественных отношений-защита чести, репутации.

3. по способу удовлетворения интересов управомоченного лица: вещные, интересы у правомочного лица удовлетворяются за счет полезных свойств определенной вещи, путем непосредственно взаимных с ней действий- право собственности; обязательные, интересы у правомочного лица м./б. удовлетворены только определенными действиями обязанного лица, но предоставляющего ему материальных благ, т.е. юр. Интерес управомоченного лица удовлетворяющего по средствам совершения обяз.лицом действий в его пользу (возможное причинение вреда).

Физические и юридические лица как субъекты гр.правоотношений.

Люди, как субъекты гражданских правоотношений, именуются физическими лицами или гражданами

Состояние гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека

Чтобы стать субъектом гражданского права, гражданин должен обладать определенными законом качествами, которые в своей совокупности составляют гражданскую правосубъектность. Эта гражданско-правовая категория раскрывается в 2-х применяемых в законодательстве понятиях: гражданская правоспособность и дееспособность.

Гражданская правоспособность - способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Она является равной для всех граждан и не зависит от возраста, психического и физического состояния. Содержание правоспособности раскрывается в п. 1 ст. 18 ГК.

Правоспособность органически связана с гражданством. Приобретая гражданство, человек становится субъектом права данного государства. Неслучайно в ГК говорится не о правоспособности физических лиц, а о правоспособности граждан. Прежде всего гражданам России предоставляется гражданская правоспособность в полном объеме.

Кроме них, субъектами гражданского права могут быть иностранцы (лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ) и лица без гражданства (т.е. не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству других государств).

Статьи 2 ГК закрепляет за иностранцами безусловный (т.е. не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина) национальный режим.

Суть его заключается в следующем: права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими законами, а не законодательствами государства, к которому принадлежит иностранец.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан в демократических государствах характе­ризуется прежде всего тем, что на них распространяются всеобщие права человека и подавляющее большинство прав, свобод и обязаннос­тей граждан страны пребывания или проживания. Исключение обычно составляют избирательные права, а также право занятия некоторых должностей, право осуществления определенных видов деятельности, право приобретения некоторых объектов собственности, обязанность прохождения военной службы и защиты страны.

Апатридами (от греч. apatris, apatridos — не имеющий, лишенный родины, отечества) или аполидами называются лица, не имеющие гражданства (подданства) какого-либо государства. Статус апатридов возникает обычно в результате того, что определенные лица выходят из гражданства или оказываются исключенными из него до того, как приобретают гражданство другого государства. Они, как и иностранцы, подчиняются законодательству того государства, где они находятся или проживают. В отличие от иностранных граждан, апатриды не поль­зуются защитой какого-либо другого государства. Их правоспособ­ность, как правило,'несколько ограничена (например, в области изби­рательного права). Им, как и иностранцам, часто предоставляется право убежища.

Бипатриды (от лат. bis — дважды и греч. patridos — родина, отече­ство) или биполиды — это лица, состоящие одновременно в гражданст­ве двух (а иногда и более) государств.

Юр. лицом признается организация, которая имеет в собственности хоз. ведении или в оперативном управлении обособленном имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Может от своего имени осуществлять, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Признаки: 1. организационное единство, т.е. наличие единого органа управления юр. лица. Он может быть единым или коллегиальным. Закрепляет в учредительных документах либо в нормативных актах, регулирующих правовых положениях определение вида ю.л. (унитарное предприятие).

2. имущественная обособленность, т.е. наличие материальной базы для осуществления деятельности ю.л. Степень имущественной обособленности отличается в зависимости от вида ю.л., т.е. предприятие м.б. создано на правах собственности.

3. самостоятельная имущественная ответственность, - юр.лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом

4. выступление в гр. обороте от собственного имени. Это является предпосылкой его гр. правосубъективности. Ю.л. приобретают права, несут обязанности и выступает в суде только под собственным именем.

Правоспособность юр.лица – способность иметь права и нести обязанности. Правоспособность юр.лица совпадает с его дееспособностью. Возникает с момента регистрации юр.лица и прекращается в момент регистрации его прекращения.

Гражданская правоспособность и дееспособность. Правоспособность гражданина означает его способность иметь гр.права и нести обязанности, которая признается в равной мере за всеми физ.лицами с момента рождения и до смерти. Граждане могут иметь: - имущество на праве собственности; - наследовать и завещать имущество; - заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; - создавать юр. лица самостоятельно или совместно с др. гражданами и юр.лицами; - совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; - избирать место жительства; - иметь права авторов произведений науки, лит-ры и искусства и т.д.; - иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность гражданина означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гр. Обязанности и исполнять их. Различают группы граждан: - полностью дееспособные граждане (достигшие 18 лет и приравненные к ним законом); - несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние); - несовершеннолетние от 14 до 18 лет; - граждане, ограниченные в дееспособности вследствие злоупотребления спиртным и наркотиками; - граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства.

Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности.

право собственности - это имущественное право, представляющее его обладателю юридически обеспеченную возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. У собственника одновременно концентрируется три правомочия: владение, пользование, распоряжение. Собственник несет риск случайной гибели или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом.

1)Владение:

В РФ признаются частная, гос., муниц. и иные формы собственности, соответственно

субъектами права собственности являются граждане, юр.лица, РФ, субъекты РФ, МО. Все граждане и юр.лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать; количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом. Ограничения могут быть установлены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Объектом права собственности граждан и юр.лиц не может быть имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности федерального государства. Находящееся в гос.собственности имущество разделяется на 2 части.

1 - закрепляется за гос.юр.лицами – предприятиями и учреждениями – на ограниченных, но самостоятельных правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

2 – это средства соответствующего бюджета, которые составляют гос.казну того или иного гос.образования.

субъектами права муниц.собственности объявлены городские и сельские поселения и др. МО в целом. Муниц.собственность не является разновидностью гос.собственности. гос. и муниц.собственность может переходить в установленном законом порядке из публичной в частную собственность. Это возможно в порядке приватизации, на основании гр.-правовых договоров. Объектом приватизации, гр.-правовых сделок может стать любое недвижимое имущество, кроме имущества, составляющего исключительную собственность фед. государства, - изъятого из оборота. Порядок проведения приватизации гос.и муниц.имущества предусмотрен в ФЗ «О приватизации гос.и муниц.имущества». Основания возникновения и прекращения права собственности. Право собственности может приобретаться различными способами. Их подразделяют:1) первоначальные, т.е не зависящие от прав предыдущего собственника на данную вещь; 2) производные, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника.

Первоначальное право собственности на вещь может возникнуть: в результате создания новой вещи для себя, переработки вещи, обращения в собственность общедоступных для сбора вещей, оформления в собственность самовольной постройки, получение в собственность бесхозных движимых вещей, оформления в собственность бесхозных недвижимых вещей, оформления в собственность бесхозных недвижимых вещей, обнаружения потерянной вещи, клада, в результате приобретательной давности.

При производных способах приобретения права собственности речь идет о различных договорах купли – продажи, мены, дарения и т.д., становящихся основаниями возникновения этого права у приобретателя.

Прекращение права собственности происходит лишь в случаях, прямого предусмотренных законом. Добровольное охватывают 2 группы ситуаций: 1)отчуждение собственником своего имущества др. лицам и2) добровольный отказ собственника от своего права.

Принудительное изъятие имущества:1) по обязательствам собственника, на основании решения суда. 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка. 4) выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, домашних животных. 5) реквизиция, которая возможна при стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях. 6) конфискация, по решению суда.7) отчуждение имущества в следующих случаях:- выплата компенсации участнику долевой собственности вместо выдела его доли. – снос здания или сооружения при прекращении права пользования земельным участком. – выкуп земельного участка для гос.или муниц.нужд. – изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. – прекращение права собственности на бесхозяйственно содержащееся жилое помещение.

Вещные права лиц, не являющихся собственниками: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Объектами права частной собственности граждан признаются земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, а также предприятия, средства массовой информации и иные имущественные комплексы производственного назначения, здания, сооружения, транспортные средства, оборотные средства и иные средства производства. Объектом права частной собственности граждан может быть любое иное имущество, за исключением отдельных видов имущества, предусмотренных законодательными актами, которое по соображениям государственной и общественной безопасности, либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину.

Субъектами права частной собственности юридических лиц признаются: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.

Объектами их права собственности, согласно ст. 213 ГК может быть любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам. Например, согласно Закону "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., общественное объединение юридических лиц может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд , транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, и иное имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности, определенной в уставах (ст. 30). Общественные и религиозные объединения, будучи некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям (ст. 117 ГК). Поэтому в их собственности могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, другие объекты производственного, социального и благотворительного назначения.

муниципальная собственность -- это собственность административно-территориальных образований: районов, городов, поселков и т.п., а также других муниципальных образований. Распоряжение и управление имуществом осуществляют администрация и другие органы местного самоуправления. В состав объектов этой формы собственности входит имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд и нежилые помещения, предприятия производственного назначения и сфера обслуживания, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др

Круг объектов права государственной собственности неограничен: государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В числе объектов выделяются объекты, составляющие федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащая исключительно государству. К ним относятся имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства государственного бюджета, имущество вооруженных сил, объекты оборонного производства и др. В число объектов, составляющих государственную собственность субъектов федерации, включается имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов, проживающих на территории республики, краев, областей и др. субъектов федерации, средства их бюджета. а также предприятия и учреждения, которым имущество передано на праве хозяйственного ведения и оперативного управления .

Сделки в гражданском праве.

Обстоятельства (основания), с наступлением которых связываются установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, определены в законе. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает юридические факты, которые обусловливают возникновение гражданских прав и обязанностей. Одним из таких юридических фактов выступают сделки.

Гражданско-правовая сделка — это наиболее часто встречающийсяюридический факт, на основе которого возникают гражданские права и обязанности. В сделках выражаются разнообразные имущественные отношения как между организациями, так и между этими организациями и гражданами, а также между гражданами. Особенно велико значение сделок в сфере имущественных отношений между коммерческими организациями. Здесь они выступают в качестве эффективного средства рыночного хозяйства.

Сделка — это действие юр. или физ.лица, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Заключение сделки — это подписание документов о действиях, направленных на установление, прекращение или изменение правоотношений физических или юридических лиц.

Примером заключения сделки посредством установления гражданских прав и обязанностей является принятие гражданином-покупателем предложения магазина о заключении договора розничной купли-продажи.

Примером совершения сделки посредством действий, направленных на изменение прав и обязанностей, может служить дополнительное соглашение сторон договора купли-продажи товаров об изменении продавцу первоначально установленных сроков продажи.

Если же оптовая и розничная торговые организации заключают соглашение о зачете взаимных требований, то такое соглашение является примером сделки, прекращающей ранее существовавшие правоотношения.

Признаки сделки:

• сделка как волевое действие;

• основание сделки должно быть законным;

• правомерность сделки.