Тема 1. Предмет и методы теории организаций

1.1. Эволюция экономики страны. Предприятия и организации

Одной из узловых проблем экономического развития страны становится совершенствование системы управления народным хозяйством. Эта система постоянно должна приводиться в соответствие с изменяющимися хозяйственными задачами. Она должна обеспечить преимущественно интенсивный путь развития народного хозяйства, повышение эффективности экономики.

Естественно, что, прежде всего, эти задачи стоят перед комплексом экономических наук. Эти науки, опираясь на теоретические положения и принципы, развиваемые наукой политической экономией, на анализ действия экономических законов общественного производства, исследуют различные его аспекты и звенья.

Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рельсы рыночных отношений, - одно из важнейших направлений программы реформ, проводимых в нашей стране. Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятия, положение которого в рыночной экономике меняется коренным образом. Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятие должно сформировать у себя систему управления (менеджмента), которая обеспечила бы ему высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивость положения на рынке.

Сам термин "предприятие" после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации (часть I) претерпел существенные изменения. Он сохранен только для группы предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Различают также государственные и муниципальные унитарные предприятия, для которых, как уже упоминалось, в Гражданском кодексе сохранена организационно-правовая форма "предприятия" с учетом их большого количества и сложившихся за годы господства прежней системы управления стереотипов и традиций. Термином "унитарное предприятие" подчеркивается неделимость имущества государственных предприятий, которое целиком принадлежит соответствующему государственному собственнику. В то же время хозяйственная деятельность такого предприятия носит коммерческий характер.

Все остальные юридические лица получили название организаций, которые подразделяются на две группы: коммерческие - основной целью их деятельности является извлечение прибыли, некоммерческие - их основная цель не связана с извлечением и распределением прибыли между участниками. Гражданским кодексом определены также формы, в которых могут создаваться организации.

Для коммерческих организаций наиболее часто используются следующие формы: хозяйственные товарищества (объединения лиц, требующие непосредственного участия учредителей в предпринимательской деятельности), хозяйственные общества (объединения капиталов, не требующие непосредственного участия учредителей в предпринимательской деятельности, но предполагающие наличие специальных органов управления), акционерные общества (открытые и закрытые), производственные кооперативы (характеризуются личным участием членов-пайщиков в труде и в управлении по принципу "один пайщик - один голос", распределением доходов с обязательным учетом характера и степени трудового участия каждого члена-пайщика).

Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов и учреждений.

Такое широкое толкование термина "организация" принято в данном учебном пособии, основные теоретические, методологические и практические положения и рекомендации которого могут быть применимы как в коммерческих, так и в некоммерческих организациях. При этом следует учитывать, что по сравнению с той системой управления, до сих пор действующей во многих организациях, в новых условиях появляются функции, которые прежде были не нужны.

Организации приобретают все черты самостоятельности, характерные для работы в условиях рынка. А это требует значительного расширения сферы управления и самоуправления, увеличения объема и усложнения характера выполняемых менеджерами работ. Существенно растет и ответственность за своевременность и качество принимаемых решений. Повышается роль маркетинговых исследований, позволяющих изучать динамику потребностей на рынке товаров и услуг. Научно-технический прогресс превращается в одно из орудий управленческих нововведений, направленных на создание условий для эффективной работы. Все большее значение приобретает и решение вопросов, связанных с управлением персоналом, занимающим в новых условиях ключевое положение в ресурсном потенциале и по существу предопределяющим успех организации в достижении ее целей. Производственный менеджмент, обеспечивающий устойчивое управление производством в условиях динамично меняющейся среды, также переходит на новые принципы организации.

В связи с возрастанием сложности и комплексности общественного производства в настоящее время продолжается как формирование новых экономических дисциплин, специализирующихся на анализе отдельных отраслей производства, сферы информации и услуг и т.д., так и развитие комплексных научных направлений, например, в области охраны окружающей среды, научно-технического прогресса и т.д. В этих научных направлениях активно разрабатываются экономические аспекты.

1.2 Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли

Российские экономисты, промышленники, государственные деятели на протяжении всей истории России придавали большое значение изучению вопросов организации, сущности организационных отношений и на практике использовали полученные результаты. Значительный вклад в это направление внесли: И.Т. Посошков, В.Н. Татищев, М.М. Щербатов, А.Ф. Дерябин, В.П. Кочубей, М.А. Балугьянский, Н.С. Морд­винов, М.М. Сперанский (известны его "правила организации управления" и проект переустройства государственного управления). Организационные идеи отражены в работах российских ученых: В.П. Безобразов, А.Д. Белов, А. Горяинов, С.М. Соловьев, Б.Н. Чичерин, А.К. Скальковский. Развитие капиталистических производственных отношений и форм организации промышленного производства проявлялось в деятельности российских инженеров, администраторов и предпринимателей, которые выступали как организаторы дела, труда, производства, коммерции, управления: А.М. Добровольский, С.И. Мальцов, М.А. Нетыкса, П.И. Пестич, И.А. Семенов, А.Н. Фролов, Н.Ф. Чарновский, М.И. Боголепов, П.П. Рябушинский. А. А. Богданов (и его "тектология" - первое систематизированное представление "всеобщей организационной науки"). В.М. Бехтерев сформулировал 23 закона "коллективной рефлексологии" - социального поведения организованных групп. Закономерности и принципы социальной организации отражены в работах П.А. Сорокина - инициатора и проектировщика Организации (Объединенных Наций).

Разработка проблем организации проявилась и в трудах пионеров научного менеджмента: Ф. Тейлор, Ф. Джильберт, А. Файоль, Г. Эмерсон, Г. Форд, В. Кент, Г. Дэтгон.

Значительный научный вклад в развитие организации и организаторской деятельности внесли исследователи и разработчики в области "организации" начала советского периода истории России: Н. Амосов, И.М. Бурдянский, А.А. Буров, И.Н. Бутаков, Л.А. Вызов, М.И. Васильев, Н.А. Витке, А.К. Гастеев, Н.Н. Добрынин, Э.К. Дрезен, Ф.Р. Дунаевский, О.А. Ерманский, П.М. Есманский, И.С. Каннегисер, П.М. Керженцев, В.В. Куйбышев, Ф.А. Кутейщиков. Н.С. Лавров, Р.С. Майзельс (М. Рафимов), Н. Осинский, Ф. Нозмирович, П. Сергеев, П.Ф. Симонов, К. Ситников, С.Д. Стрельбицин, Я.С. Улицкий, С.С. Чахотин, А.В. Чаянов, К.Э. Циолковский.

Концепции социальной дезорганизации разрабатывали: Э. Дюрктейм, И. Кули, У. Томас, Ф. Занецкий, У. Огберн, Л. Браун, Р. Ферис.

Известны труды выдающихся зарубежных специалистов и ученых в области теории организаций: Г Хопф, Ч. Барнард, В. Бенине, Д. Вудворд, М. Вебер, Р. Дейвис, Д. Макгрегор, Д. Марч, Г. Саймон, А. Этциони, Д. Браун, В. Антони, С. Роббинс, В. Френч, Р. Халл, Д. Хейг и др.

Фундаментальные вопросы организации, организованности и порядка представлены в трудах крупнейших представителей общенаучного направления (философии) и представителей естественно-научных дисциплин: Аристотель, Платон, Г.В. Лейбниц, Э.Б. де Кодильяк, Д. Дидро, И. Кант, К. Сен-Симон, Г. Спенсер, Г. Гард, В. Освальд, Б.С. Федоров, К. Шеннон, И. Винер, У.Р. Эшби, Г. Хаген, Дж. Карери, И.Р. Пригожин.

Развитие общества, формирование разносторонних общественных и производственных отношений, достижения науки породили возникновение современных организационных и организационно-управленческих концепций.

1.3 Предмет и методы теории организации.

Одним из наиболее типичных и важных аспектов процесса развития науки является возникновение экономической кибернетики как науки управления сложными экономическими объектами.

Как и любая другая наука, она включает в себя систему понятий, методов, принципов, образующих её теоретическую основу.

Дисциплина «Теория организаций» в основном базируется на понятиях и методах экономической кибернетики, однако к ней примыкают и такие разделы экономики, как теория управления общественным производством, излагающая важнейшие положения науки управления на основе теории и методологии диалектического и исторического материализма.

Здесь основное внимание уделяется роли управления в развитии социально-экономических систем, сущности управления производством, объективным закономерностям, принципам формирования и развития систем управления в экономике. Экономические системы, как известно, имеют свои специфические особенности, отличающие их от других систем. Основное отличие - их социальный характер. В этих системах определяющая роль принадлежит человеку - производителю и потребителю материальных и духовных благ.

Общественное производство является примером социально-экономической системы. Причём, социальной системой оно является потому, что люди, осуществляющие процессы производства и управления им, выступают главными её элементами. Экономической системой оно является потому, что в результате производительного труда создаются материальные блага, совокупный общественный продукт, в том числе и национальный доход, а также происходит расширенное воспроизводство производительных сил и производственных отношений общества.

В каждой исторической обстановке управление общественным производством (экономическими объектами) имеет свои специфические черты и формы. Качественные изменения экономических объектов определяются:

- наличием большого числа связей между предприятиями;

- ростом номенклатуры изделий и их сложности;

- быстрой сменяемостью производимой продукции и технологий (технологии 2-5 лет, информационные системы - 2-5 лет, ЭВМ - 3-8 лет, МО ЭВМ - 3-7 лет, вычислительные сети - 5-10 лет);

- более интенсивным использованием всех видов ресурсов;

- ростом количества информации, характеризующей экономический объект и их связи;

- несовершенством имеющихся механизмов регуляции взаимодействия экономических объектов.

В трудах учёных экономистов и политологов многих поколений глубоко и всесторонне проанализировано развитие управления при капитализме. К. Маркс показал необходимость выделения управленческого труда из труда совокупного рабочего на определённой стадии концентрации производства, когда количество работающих товаропроизводителей достигает такой величины, что выполнение ими совместной работы нуждается в координации их деятельности. Управление при капитализме имеет двойственный характер: с одной стороны, оно выполняет функции координации деятельности объединённых товаропроизводителей, а с другой - функции капитала, заключающиеся в эксплуатации трудящихся, в получении максимальной прибыли.

Как следует из изложенного, совершенствование управления народным хозяйством - один из узловых вопросов развития экономики современного общества. Растущая сложность управления народным хозяйством требует совершенствования систем управления на основе применения новых методов, средств обработки информации и принятия решений с широким использованием экономико-математических методов и средств вычислительной техники.

Теоретической базой решения этой проблемы стала кибернетика - наука об управлении. Возникновение кибернетики было подготовлено развитием ряда научных дисциплин: технических наук, математики, физиологии, биологии. Фундаментальные результаты были получены в теории машин и механизмов, теории автоматического регулирования, теории связи и информации, а также в таких областях математики, как теория алгоритмов, математическая логика, теория множеств, теория вероятностей, математическое программирование. Стали широко применяться разнообразные технические системы автоматического регулирования с обратной связью. Существенную роль в развитии кибернетических наук сыграли исследования систем регулирования в живых организмах. Общеизвестны крупные достижения теории и техники управления космическими аппаратами и другими динамическими объектами.

Учёные давно обнаружили сходство некоторых процессов управления в различных системах и иногда пытались использовать эти аналогии в научных исследованиях и в практических приложениях.

Однако лишь в 1948 году Норберт Винер в своей книге «Кибернетика» показал закономерный характер такого сходства и определил общность фундаментальных принципов управления в сложных системах самой различной природы. Кибернетика показала огромное значение информации в управлении.

Отличительная черта кибернетического подхода к изучению различных систем управления состоит в том, что кибернетика даёт методы исследования прежде всего количественных связей и соотношений в процессах управления и общего информационного содержания этих процессов.

Объектом изучения кибернетики являются динамические системы, предметом - информационные процессы, связанные с управлением ими; цель изучения - создание принципов, методов и средств для достижения наиболее эффективных в том или ином смысле результатов управления.

Поэтому, как считал академик А.И. Берг, кибернетика является наукой управления сложными динамическими системами.

Принципы кибернетического подхода позволили в конкретных областях приложения кибернетики сформировать такие дисциплины, как техническая кибернетика - в технике, биокибернетика - в биологии, экономическая кибернетика - в экономике.

1..4 Экономическая кибернетика как метод теории организации

и теоретическая основа управления экономическим объектом

В нашей стране (бывший СССР) были созданы крупные научные центры, работающие в области теории управления, её применения в практике хозяйствования: ЦЭМИ АН РФ, ИЭиОПП СО АН РФ, Институт кибернетики АН Украины и другие отраслевые НИИ, академические институты, ВУЗы (МИУ им. С.Орджоникидзе; факультеты ЭК в университетах и отраслевых ВУЗах).

В 1965 году за экономико-математические исследования Ленинской премии были удостоены Л.В. Канторович (ему в 1975 году присуждена и Нобелевская премия по экономике), В.С. Немчинов, В.В. Новожилов. Значительный вклад в развитие теории управления в экономике внесли и другие отечественные учёные.

Магистральной линией формирования этого научного направления является в настоящее время синтез экономико-математического моделирования с общими принципами кибернетики на основе методологии политической экономии. Это потребовало применения системного анализа функционирования экономики и процессов управления ею как теоретической базы всего комплекса экономико-математических дисциплин. Такой системный подход обусловил и понимание предмета экономической кибернетики как науки об управлении в экономике. Эта наука формирует целостное представление об экономике как сложной динамической системе, изучает взаимодействие её с производственно-технической, социально-экономической и организационно-хозяйственной структурами в процессах управления функционированием и развитием этой системы.

Экономическая кибернетика концентрирует своё внимание на их информационном отображении и настройке в системе управления, т.е. предметом изучения экономической кибернетики является циркулирующая в экономической системе информация.

В курсах «Организационное управление» и «Теория организации» основное внимание обращается на кибернетические аспекты экономических систем, рассмотрение основных понятий, относящихся к системам управления, роли и методов моделирования систем, вопросов автоматизации функций управления.

Многочисленные исследования показали, что объём информации, который необходимо переработать для реализации качественного управления экономическим объектом и степень сложности самого процесса управления растут неизмеримо быстрее, чем увеличивается сложность организации управляемого объекта.

Академик В.М. Глушков ввёл в этой связи понятия 1-го и 2-го информационных барьеров, имея ввиду, что:

- первый информационный барьер характеризует такой уровень управления объектом, когда его сложность не позволяет осуществить качественное управление объектом одним человеком.

- второй информационный барьер в экономике обусловлен тем, что рост сложности управления экономикой требует вовлечения в процесс управления всего населения страны.

Первый барьер преодолевается за счёт организации решения управленческих задач в иерархических структурах.

Второй барьер можно преодолеть путём повышения производительности труда при обработке информации и выработке решений, перехода на качественно новый уровень организации управления экономикой.

Реальной основой для преодоления второго барьера стало появление и широкое распространение ЭВМ и создание на их базе автоматизированных систем управления различного назначения.