Раздел 5. О положительном опыте работы по усилению контроля за полнотой и достоверностью статистического учета

В управлении правовой статистики проанализированы докладные записки прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных и иных специализированных прокуратур о результатах исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о необходимости принятия первоочередных мер по реализации органами прокуратуры функции ведения правовой статистики.

Положительной оценки заслуживает работа прокуратур, где разработаны положения о контрольных группах, определяющие их задачи, порядок деятельности и функции в целях обеспечения в ежедневном режиме выгрузки основных агрегированных данных, проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета. Отметим, что достоверность статистических данных в этих прокуратурах обеспечивается путем сверки электронных баз информационных центров со сведениями статистических карточек, единых и контрольных журналов учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел материалами надзорных производств по уголовным делам и первичным учетом прокурора.

В ряде информационных центров для этих целей проведены работы по оснащению их специализированными рабочими местами.

В любом случае налаживание механизма ежедневной выгрузки основных агрегированных данных в связи с отсутствием у работников органов прокуратуры доступа в режиме реального времени к базам данных информационных центров региональных органов внутренних дел рассматривается как критически важная задача.

Об эффективной работе прокуратуры по обеспечению ведения правовой статистики можно говорить там, где к функциям контрольных групп отнесены: ежедневный системный мониторинг основных агрегированных данных информационных центров; ежемесячные проверки полноты и достоверности формирования документов первичного учета; оперативное внесение корректировок; анализ выявленных нарушений законности; информирование о таких фактах надзирающего прокурора для принятия мер реагирования; контроль за фактическим устранением выявленных нарушений; ежемесячный анализ состояния законности при формировании и обработке документов первичного учета преступлений; обобщение результатов проверок и подготовка информационно-аналитических документов о состоянии законности при учете преступлений; оказание методической помощи горрайспецпрокурорам в проведении аналогичных проверок; внесение предложений по совершенствованию статистического учета.

В таком случае критериями эффективности являются: оперативное реагирование на выявленные нарушения учетно-регистрационной дисциплины; качество еженедельных докладов (справок) о результатах работы группы ее руководителю, ежемесячных – прокурору субъекта Российской Федерации и приравненному к нему прокурору специализированной прокуратуры; результаты оценки отчетов о деятельности контрольной группы на оперативных совещаниях при прокуроре субъекта Российской Федерации и приравненном к нему прокуроре специализированной прокуратуры, а при наличии проблемных вопросов взаимодействия с правоохранительными органами – на заседаниях межведомственных рабочих групп. Как положительную форму межведомственного взаимодействия можно рассматривать проведение совместно с сотрудниками информационных центров семинаров-совещаний и учебно-методических занятий, в рамках которых обсуждаются наиболее проблемные вопросы, возникающие при учете преступлений. Конечно, необходимый эффект не достигается в тех случаях, когда необходимые мероприятия проведены формально и некачественно.

Заслуживает внимания опыт тех прокуратур, где в целях усиления надзора за соблюдением законности в субъектах учета, а также повышения ответственности лиц, на которых возложена обязанность формирования и представления статистических данных, принят комплекс дополнительных организационно-практических мер, предусматривающих издание новых актов либо внесение изменений в действующие организационно-распорядительные документы, в том числе в распоряжения о распределении обязанностей, с закреплением за конкретными оперативными работниками прокуратуры функции надзора за исполнением требований законодательства об учете преступлений; проведение проверок в информационных центрах и учетно-регистрационных подразделениях органов внутренних дел; определение перечня необходимых статистических сведений и установление периодичности их представления информационными центрами для осуществления сверок с данными статистических отчетов и материалами надзорных производств по уголовным делам; анализ результатов проверок; принятие мер прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушений закона.

Приобщение копий статистических карточек к надзорным производствам по уголовным делам будет способствовать эффективному осуществлению контроля за состоянием учетно-регистрационной дисциплины.

Точно также, в целях обеспечения контроля за своевременностью выставления карточек о движении уголовного дела в информационные центры следует представлять копии сопроводительных писем о возвращении уголовных дел прокурором для производства дополнительного расследования и судом в порядке ст. 237 УПК РФ, направленных руководителям органов предварительного расследования.

Для обобщения положительного опыта надлежит регулярно информировать управление правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обозначенному вопросу.

Заключение

Чтобы соответствовать уровню постоянно усложняющихся задач по обеспечению законности и правопорядка, в органах прокуратуры во всех звеньях управления должна функционировать эффективная система правовой статистики.

Только с созданием и внедрением государственной автоматизированной системы правовой статистики приобретает новое содержание и работа прокурора по проверке достоверности статистических данных первичного учета, когда в полной мере может быть обеспечена их полнота и глубина.

Введение в действие государственной автоматизированной системы правовой статистики потребует пересмотра и уточнения методологических подходов в работе прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности в субъектах учета.