Тема 12. Контроль за касовим виконанням державного та місцевих бюджетів.

1. Мета і завдання контролю за виконанням бюджетів.

Зважаючи на актуальність державного фінансового контролю за виконанням бюджетів та враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, Головне Держфінінспекція України розробило "Методичні рекомендації з проведення перевірки формування, виконання бюджетів і використання бюджетних коштів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, містах обласного підпорядкування, районах і районах у містах та достовірності звітності про їх виконання".

У Методичних рекомендаціях дається визначення, що перевірка бюджетів – це обстеження і вивчення окремих ділянок фінансово-господарської діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, бюджетних установ, інших суб’єктів господарювання автономії, області, району, міста чи району у місті на предмет дотримання учасниками бюджетного процесу визначених законодавством норм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, які проводяться органами фінансового контролю в межах покладених на них повноважень.

Метою перевірки виконання місцевих бюджетів є комплексна оцінка роботи територіальних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері фінансів, їх спроможність забезпечувати життєдіяльність усього господарства регіону, ощадливо використовуючи наявні фінансові ресурси та вишукуючи додаткові джерела наповнення бюджету.

Завданнями перевірки виконання місцевих бюджетів є:

1) забезпечення дотримання чинних законодавчих і нормативних актів щодо формування та виконання бюджетів відповідних рівнів, дотримання фінансово-бюджетної дисципліни учасниками бюджетного процесу, належний стан економічної та контрольної роботи фінансових органів і органів Державної казначейської служби, здійснення ними заходів для її удосконалення в сучасних умовах, зокрема щодо можливостей збільшення доходів бюджетів і забезпечення економного й раціонального використання бюджетних коштів на основі принципів бюджетної системи України, зазначених в Бюджетному кодексі України;

2) контроль за дотриманням порядку проходження бюджетних коштів від поточного рахунку місцевого бюджету та рахунків з обліку коштів державного та місцевого бюджетів в органах ДКС Україничерез головних розпорядників коштів на фінансування заходів, передбачених показниками видаткової частини відповідного бюджету. Контроль за цільовим призначенням, правильністю та ефективністю витрачання коштів, виділених з бюджетів усіх рівнів;

3) перевірка правильності формування та використання коштів від надходжень, які мають цільове призначення, зокрема коштів цільових фондів, утворених за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також власних надходжень бюджетних установ.

2. Контроль за виконанням зведеного місцевого бюджету.

Контроль за виконанням зведеного місцевого бюджету охоплює весь обсяг роботи місцевих органів державної влади, зокрема фінансових і казначейських органів, та місцевого самоврядування щодо складання і виконання бюджетів.

Обов’язковому контролю підлягають такі питання:

- наявність та правильність розрахунків доходів і видатків бюджетів;

- законність, обґрунтованість і правильність внесення уточнень до бюджетних призначень у процесі виконання бюджетів;

- дотримання нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів та інших платежів між рівнями бюджетів;

- правильність розмежування доходів між бюджетами, розподілу платежів до відповідних фондів бюджету та асигнувань з цих фондів бюджету;

- дотримання порядку перерахування коштів з державного бюджету місцевим бюджетам і розподілу їх між бюджетами територіальних громад;

- правильність розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;

- дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, державного і комунального майна.

На основі наявних у фінансовому органі регіону (міста, району) даних – розрахунків, обґрунтувань, рішень органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, звітності про виконання низових бюджетів тощо – необхідно перевірити:

1) річні обсяги дохідної та видаткової частини бюджетів, які входять до складу бюджету території;

2) рівень виконання дохідної частини бюджетів і причини їх невиконання;

3) дотримання контрольних показників дохідної частини бюджету території, доведених Міністерством фінансів, у визначенні аналогічних показників для бюджетів нижчого рівня;

4) підстави для застосування показників при визначенні обсягу надходження на відповідній території доходів до бюджетів і в затвердженні обсягу міжбюджетних трансфертів;

5) як здійснено розрахунки видаткової частини бюджетів. Чи належним чином обґрунтовано ці показники та чи не допущено неправильного визначення їх обсягів внаслідок неправильних підрахунків. Чи дотримано розмежування видатків між рівнями бюджетів згідно зі ст. 87–91 Бюджетного кодексу;

6) встановити, чи існують факти передачі видатків на виконання власних повноважень між місцевими бюджетами, а також передачі видатків на виконання делегованих державних повноважень; чи є в наявності відповідні угоди, наскільки своєчасно їх укладено; своєчасність і повноту перерахування відповідними бюджетами коштів на проведення зазначених видатків;

7) обсяг пільг з оподаткування, які надано за рішеннями органів місцевого самоврядування, а також їх відсоткове співвідношення до обсягу доходів, отриманих бюджетами. Як вплинуло надання пільг на загальний стан виконання бюджетів за доходами та видатками;

Під час ревізії (перевірки) законності операцій за рахунками бюджету основного рівня території (обласного, районного, міського) необхідно здійснити перевірку планово-фінансових, звітних та інших документів щодо виконання цього бюджету, а також суцільну перевірку банківських операцій за рахунками, на яких фінансовими органами обліковувалися кошти цього бюджету.