6. Исполнение местных бюджетов

Общие правила исполнения бюджетов органов власти и местного самоуправления описаны в главе 24 «Исполнение бюджетов» Бюджетного кодекса РФ. Исполнение бюджетов возлагается на органы исполнительной власти. На них возлагается организация исполнения бюджетов, исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе единства кассы. Это означает, что зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов происходит с единого счета бюджета.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Преимущество казначейского исполнения бюджета заключается в том, что оно позволяет осуществлять текущий контроль над расходованием бюджетных средств, то есть позволяет предотвращать, не допускать несанкционированные расходы. Казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Сейчас в Российской Федерации проходит переход бюджетов всех уровней на казначейскую систему исполнения. Кассовое обслуживание осуществляется органом Федерального казначейства РФ. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ, Федеральное казначейство может передать свои полномочия по кассовому исполнению бюджета исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае исполнение регионального бюджета и местных бюджетов на территории субъекта осуществляется силами регионального казначейства.

6.1. Участники процесса исполнения местных бюджетов

Финансовые управления исполнительных органов власти организуют исполнение бюджетов. Они утверждают сводную бюджетную роспись, доводят до распорядителей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимиты бюджетных обязательств, организуют кассовое исполнение бюджета.

Другими важными участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств. Бюджетный кодекс устанавливает различные функции для каждого их них.

Главные распорядители бюджетных средств:

• определяют задания по предоставлению услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета;

• утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

• составляют бюджетную роспись;

• вносят изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет;

• распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

• исполняют соответствующую часть местного бюджета;

• контролируют целевое использование бюджетных средств, предоставление отчетности, выполнение заданий по предоставлению услуг получателями бюджетных средств;

• контролируют целевое использование бюджетных средств распорядителями бюджетных средств;

• готовят и представляют органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению услуг.

Распорядители бюджетных средств:

• составляют бюджетную роспись;

• распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляют их в орган, исполняющий бюджет;

• определяют задания по предоставлению услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений;

• осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств

• подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

• используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

• представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителям;

• осуществляют другие функции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

К получателям бюджетных средств относятся бюджетные учреждения и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью.

Создание двух уровней распорядителей – распорядители и главные распорядители бюджетных средств – оправдано в тех административных образованиях, где существует очень большое количество бюджетополучателей, многочисленные бюджетные учреждения. В административных образованиях, где количество бюджетных учреждений невелико, можно обойтись вообще без распорядителей. В этом случае их функции будет осуществлять орган, исполняющий бюджет, то есть финансовое управление.

Администраторы поступлений в бюджет

• осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания бюджетных средств

• принимают решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств бюджета.

Местные органы финансового контроля, аудиторы:

• осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов;

• проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ;

• создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов МСУ.