Глава 2. Особенности использования результатов опросов общественного мнения в политике муниципалитетов

2.1. Особенности проведения опросов общественного мнения, как условий повышения эффективности социальной политики, по заказу муниципалитетов в российских регионах

Один из путей выявления тенденций муниципального развития, не отражаемых официальной статистикой, - проведение опроса среди пред­ставителей муниципалитета и населения муниципального образования. В качестве формы организации исследования применяется анкетирование, позволяющее оценить состояние управления в муниципальном образовании с точки зрения самих муниципальных работников, что дает более широкую картину по сравнению со статистическими данными.

Кроме того, метод анкетирования позволяет решить задачу исследования - выяснить, как муниципалитеты и население относятся к нововведениям, каким они видят будущий статус своих муниципальных образований. Между тем, отношение и готовность муниципалитетов к изменениям во многом определяют перспективы их дальнейшего развития.

Несомненно, в каждом общественном явлении и производной его собственной социальной актуальности находится вопрос о проведении социологического исследования. Одним из наиболее крупных органов, проводящих данный вид исследований, является Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее ВЦИОМ), который постоянно проводит опросы на тему общественной активности граждан, интересуется мнением народа на актуальные темы. Результаты центра достаточно полно описывают картину происходящего, ведь в опросах всегда принимает участие не менее 3000 респондентов по всей стране.

Так в 2011 году ВЦИОМ представил данные о том, какие формы участия в общественной и политической жизни россияне предпочитают, а также, чем объясняют своё участие или неучастие в них. Анализируя результаты данного исследования можно сделать следующие выводы:

По результатам опроса - главная форма общественной и политической активности россиян - это голосование на выборах в органы власти различного уровня (в этом участвовали 43% опрошенных). Также население принимало участие в коллективном благоустройстве подъездов, окружающих территорий - 15%, в деятельности профсоюзных организаций, в митингах, демонстрациях, пикетах, в работе политических партий, забастовках, подписании обращений и петиций – 7%. Но большинство отмечает, что в подобных мероприятиях не участвовали – 39%.

Главные мотивы участия опрошенных в общественной и политической жизни - желание изменить жизнь в своём городе, селе, в стране к лучшему - отмечают 25-27% респондентов. Также к мотивам участия можно отнести стремление отстоять свои права и интересы (15%); помочь людям, попавшим в трудную ситуацию (7%);

Стремление изменить жизнь к лучшему в стране и своём городе, селе у респондентов, относящих себя к материально необеспеченным, выражено сильнее, чем у тех, кто считает себя хорошо обеспеченным (29% и 23%).

Основной мотив неучастия респондентов в общественной и политической жизни - отсутствие интереса к этому (34%). Ссылаются на недостаток времени – 21%; на то, что политикой должны заниматься профессионалы – 16%; что их участие всё равно ничего не изменит – 13%. Аргумент «мне это неинтересно» для молодёжи более характерен, чем для людей среднего и старшего возраста. Довод, что их участие ничего не изменит, пожилые респонденты приводят чаще остальных опрошенных. Респонденты 45-59 лет чаще других делегируют своё право участвовать в общественной жизни профессиональным политикам (21%, в других возрастных группах 12-17%). (Приложение 3)

В другом исследовании проведенном ВЦИОМ внимание уделяется следующему: в каких общественных мероприятиях россияне могли бы, по их мнению, принять участие для решения местных проблем и в каких участвовали в течение последнего года, как оценивают эффективность подобных мероприятий, знают ли о существовании каких-либо общественных объединений в своём населённом пункте, организованных его жителями, и хотят ли в этих объединениях участвовать.

Для решения местных проблем большинство могло бы участвовать в выборах местных органов власти, а также в собрании жильцов своего дома или жителей своего населенного пункта, района – 33%. Остальные либо допускают такую мысль – 21%, либо точно не будут участвовать ни в чем подобном – 24%.

За последний год население принимало участие: в субботниках и других мероприятиях по уборке двора, улицы – 26%; в собраниях жильцов дома, жителей своего населённого пункта, района – 18%; в других мероприятиях, организованных местными жителями – 7%. Около половины опрошенных не принимали участия в подобных мероприятиях – 49%. Наиболее активны были респонденты 45–59 лет, наименее – молодёжь 18–24 лет.

Полезность и эффективность мероприятий, в которых респонденты лично участвовали за последний год, оценивается ими, как правило, позитивно или удовлетворительно – 23 и 24%, гораздо реже – негативно – 6%. Затрудняются с оценками или отказываются от ответа около половины опрошенных – 47%.

На участие в общественной жизни своего населённого пункта респондентов, по их мнению, могут подвигнуть уверенность в том, что деятельность будет полезной – 30%, возможность благоустроить окружающую территорию, решить действительно важную для них проблему – 20%, стремление помочь людям – 16%. Еще 18% называют в качестве стимула стремление заработать. Для молодёжи 18–24 лет, как правило, главные причины – возможность заработать и уверенность в полезности деятельности, для остальных возрастных групп – уверенность в полезности.

Большинство (74%) опрошенных не знают о существовании в их населённом пункте объединений жителей (товариществ собственников жилья, комитетов территориального самоуправления и т.п.); знают о них 21% респондентов.

Уже участвуют или хотели бы принимать участие в работе подобных организаций 14% опрошенных, тогда как две трети не хотят этого и ещё 20% затрудняются с ответом. Желание участвовать в такой деятельности более характерно для респондентов с высшим и незаконченным высшим образованием. (Приложение 4)

В другом исследовании ВЦИОМ проанализировал отношение россиян к региональным властям и органам местного самоуправления, как граждане в целом оценивают ситуацию в регионах.

Уровень одобрения деятельности глав исполнительной власти в субъектах Федерации традиционно достаточно высок. Большинство респондентов (45%) в целом одобряют деятельность губернатора их области (края, республики) и 37% – не одобряют. Отношение же к деятельности главы администрации, мэра города или поселка, где проживают респонденты, в среднем хуже, чем к главе субъекта Федерации - ее одобряют 38% опрошенных, не одобряют – 46 %.

При ответе на вопрос о том, от какой из властей в настоящее время более всего зависит реальное положение дел в регионах, 38% опрошенных отметили губернаторов, 25% – федеральные органы власти, 16% – мэров городов, глав администраций районов.

При этом экономическое положение своего региона оценивают как хорошее и очень хорошее лишь 13% опрошенных, половина (48%) – как среднее и остальные (37%) – как плохое и очень плохое. Ситуация в экономике региона представляется плохой чаще всего респондентам из старших возрастных групп, а также опрошенным с низкими доходами.

В мегаполисах и крупных городах, как правило, ситуацию оценивают лучше, чем в малых городах и сельских населенных пунктах. (Приложение 5)

Если говорить конкретно о городе Иркутск, то его жители не обозначили своего личного активного участия в общественной жизни города. Основные их формы, выбираемые иркутянами – это соблюдение законов и участие в выборах органов власти и референдумах. Почти 10% указали, что они никак не участвуют в общественной жизни, их мнение ничего не значит.

Наибольшая общественная активность иркутян проявляется по месту жительства. В коллективном благоустройстве дома, двора, района принимали участие 6,7% респондентов, 2,6% организовывают досуг по месту жительства еще 1,8% - участвуют в деятельности домовых комитетов, ТОС.

Об активном участии в деятельности различных организаций, союзов заявили 9,1% респондентов.7,3% обращаются с просьбами и предложениями как в органы власти, так и в средства массовой информации (3,4%)Участвуют в публичных, общественных слушаниях 4,4% опрошенных, еще 2,3% участвуют в местном самоуправлении. Занимаются благотворительностью и в этом видят проявление своей общественной активности 4% иркутян. Протестную активность (демонстрации, забастовки) проявляют 1,8% опрошенных.

При этом лично в обсуждении важных для городского сообщества муниципальных правовых актов 74,2% участия не принимали, из них информация была доведена лишь для 14,6% населения. 10,3% участвовали в публичных слушаниях. Наибольшую активность проявили 3% респондентов.

Жители предпочитают взаимодействие с органами местного самоуправления через средства массовой информации. Респонденты выбрали такие формы связи с властью как интернет – форумы , ответы на вопросы граждан в прямом эфире по радио и ТВ (17%) или публикации таких ответов в прессе (12,1%). Через горячие линии в органы власти обращаются 10,6% иркутян, через общественные приемные – 8,8% и лично 5,7%. 10,4% не видят смысла обращаться в органы местного самоуправления.

Иркутяне слабо осведомлены о существовании при администрации города Иркутска системы общественных консультационных советов. 90% затруднились назвать какой-либо из них.

Гораздо больше жители города знают о деятельности территориального общественного самоуправления. Осведомлены о деятельности 46,9% опрошенных, причем 5,2% указали, что у них он уже действует, и еще 10% планируют его создать в ближайшее время.

С помощью ТОС жители надеются в первую очередь решать вопросы обслуживания своих домов (22%), благоустройства дворов (15,8%) и отстаивать свои интересы в органах власти (10,2%).

Товарищества общественного самоуправления должны финансироваться совместно из бюджета г. Иркутска и за счет населения, проживающего на территории ТОС – так считают 30,1% опрошенных. Чуть меньше считают, что ТОС должны финансироваться только за счет городского бюджета (28%). За финансирование ТОС за счет средств, собранных с населения высказались лишь 5,5% респондентов.

В конференциях, круглых столах, общегородских мероприятиях по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с населением, некоммерческими организациями, органами ТОС принимают участие 10,4% иркутян.

Еще больше иркутян знают о том, что в городе Иркутске создана и действует Общественная палата – это 59,4% опрошенных. При этом 16,4% оценивают ее деятельность на «отлично», 10,1% - удовлетворительно, а отрицательные оценки высказали 10,6% опрошенных. Ее основные функции – защита интересов населения (17,9%) и посредничество между жителями и властью (12,8%) (Приложение 6).

В итоге можно сказать, что как в стране в целом, так и в регионе много неравнодушных, занимающих активную жизненную позицию людей, и имеющиеся гражданские институты позволяют им найти свою «нишу». В достаточной степени развита и «неформальная» составляющая иркутского социума (неформальные молодежные объединения, Интернет-сообщество, неорганизованное стихийное волонтерство и др.), в которой позитивные направления преобладают над негативными (националистическими, экстремистскими организациями).

Значительно снижена, по сравнению с крупными городами Иркутской области, общественная активность в малых городах и сельской местности. Однако и здесь имеются множественные примеры плодотворной работы местных подразделений всероссийских и областных общественных организаций, других институтов гражданского общества, отдельных общественников. Их деятельность становится примером для других, результаты их общественных усилий зачастую более заметны и весомы, нежели в мегаполисах.

Перспективным направлением активного и эффективного развития гражданского общества в городах представляется ТОС, которое во взаимодействии с сильными и независимыми местными СМИ способно осуществлять действенный контроль за муниципальной властью, содействовать жителям городов в решении их насущных проблем.