3. Завдання та функції місцевого самоврядування.
Якщо спробувати на популярному рівні дати визначення функцій і повноважень місцевого самоврядування, то функціями є основні напрями й види місцевої діяльності щодо вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України, а повноваження – це права і обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування його суб'єктами на своїй території.
Повноваження місцевого самоврядування - це визначені і закріплені в Конституції, законах України та інших нормативно-правових актах права та обов'язки суб'єктів системи місцевого самоврядування, необхідні для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території (схема 5).
Діапазон функцій, які здійснюються місцевим самоврядуванням (територіальними громадами та органами і посадовими особами місцевого самоврядування), дуже широкий. Проте серед них варто виокремити політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні функції, які, за деякими класифікаціями науковців, є одночасно і внутрішніми і зовнішніми.
За демократичних умов на місцеве самоврядування покладається цілий ряд функцій. По-перше, це політична функція – місцеве самоврядування акумулює в собі особливу самостійну форму публічної влади – публічну владу територіального колективу.
По-друге, загальнодемократична функція, оскільки місцеве самоврядування за своєю природою є демократичною системою. На відміну від державної влади, яка у деяких країнах є ворожою для людини, авторитарною чи тоталітарною, місцеве самоврядування навіть у часи феодалізму завжди будувалось на демократичних засадах. Дана функція також знаходить свій прояв у децентралізації і збалансуванні влади в державі.
По-третє, господарська функція – місцеве самоврядування забезпечує належний рівень послуг для кожного з членів місцевого територіального колективу (громади).
По-четверте, інтеграційна функція – місцеве самоврядування стабілізує політичні процеси, спрямовує їхній розвиток у напрямі меншої конфліктності, воно об'єднує людей, які мешкають в межах адміністративного утворення, надає рівні можливості для вирішення спільних проблем, незалежно від соціального статусу, національної приналежності, політичних поглядів тощо.
По-п'яте, культуротворча функція – привчаючи людей до відповідальності за ведення спільних справ, місцеве самоврядування сприяє формуванню громадянської політичної культури і відповідного їй типу активної ініціативної особистості.
По-шосте, селективно-соціалізаційна функція – полягає в рекрутуванні управлінських кадрів, сприянні подоланню відчуження людини від влади, їхнього залучення до управління, до вирішення як місцевих, так і загальнодержавних справ тощо.
Економічні функції полягають у розгляді і вирішенні економічних питань місцевого значення, у тому числі діяльності щодо утворення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, а також здійсненні контролю за їх діяльністю; у виконанні програм економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць тощо.
Також існують відповідні завдання та функції які формуються згідно з принципами місцевого самоврядування.
До основних завдань місцевого самоврядування можна віднести:
зміцнення засад конституційного ладу України;
забезпечення реалізації конституційних прав людини і громадянина;
створення умов для забезпечення життєво важливих потреб та законних інтересів населення;
розвиток місцевої демократії.
Відповідно до цих завдань визначаються і функції місцевого самоврядування, під якими розуміють основні напрямки діяльності територіальних громад, органів місцевого самоврядування по вирішенню завдань місцевого самоврядування (муніципальної діяльності). Найважливішими з них є:
залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення;
володіння, використання та управління комунальною власністю;
забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території;
надання соціальних послуг населенню;
забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян;
соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян;
захист прав місцевого самоврядування.
Функції місцевого самоврядування отримали юридичне закріплення в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні” у вигляді предметів відання органів місцевого самоврядування.
Програма Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні» реалізується Центром експертизи реформ місцевого самоврядування Генерального директорату з питань демократії Генерального секретаріату Ради Європи за фінансової підтримки Уряду Швеції.
Програму розроблено з метою надання рекомендацій, правової допомоги та експертиз українським органам влади з метою становлення інститутів місцевої та регіональної демократії, розвитку місцевого самоврядування та покращення якості публічних послуг для громадян України.
Стратегічною метою Програми є вдосконалення інституційної та законодавчої бази місцевої демократії в Україні, зміцнення правових та фінансових засад розвитку місцевого самоврядування та децентралізації влади відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування, європейських стандартів та цілей Плану дій Ради Європи для України на 2008-2011, 2011-2014 роки.
Очікуваними результатами Програми є:
Розробка реформи місцевого самоврядування та її інтеграція у більш широку реформу державного управління. Чіткий та зрозумілий розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та місцевими адміністраціями.
Покращення системи місцевих фінансів і міжбюджетних відносин з метою скорочення вертикального та горизонтального дисбалансу, посилення бюджетної автономії та покращення системи бюджетного управління.
Удосконалення Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства. Створення умов для розвитку міжмуніципального співробітництва.
Покращення обізнаності громадськості та всіх залучених сторін з питань реформи місцевого самоврядування. ? ВІДЕО sovet evropy (13.19)
DESPRO – це Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації Україні», який фінансується Швейцарською Конфедерацією через Швейцарську агенцію розвитку та співробітництва та впроваджується Швейцарським Центром Ресурсів та Консультацій з Питань Розвитку.
Місія проекту полягає в оптимізації системи управління та сприянні ефективному місцевому розвитку в Україні, що, в свою чергу, створить новий імпульс як для демократичних процесів, так і для надання послуг на рівні громади.
Проект передбачає три фази: фазу I (2007-2009 роки), фазу II (2010-2012 роки) та фазу III (2013-2017).
Мета першої фази проекту полягала у започаткуванні моделей децентралізованих комунальних послуг на районному, сільському та муніципальному рівнях, які можуть бути відтворені та мають бути прийняті й затверджені на рівні області та держави в цілому.
Завдання другої фази проекту DESPRO:
• Покращання якості послуг і доступу до них у цільових районах.
• Впровадження ефективних моделей управління досвідом/знаннями у секторі децентралізації і місцевого самоврядування.
• Підтримка процесу національного реформування з розбудови децентралізації і місцевого самоврядування.
Головним фокусом DESPRO у третій фазі залишається розбудова ефективних механізмів надання якісних публічних послуг на рівні громади та посилення національного діалогу щодо реформ місцевого самоврядування та децентралізації. Крім підтримки проектів з водопостачання та поводження з твердими побутовими відходами, DESPRO у третій фазі пілотуватиме проекти з водовідведення у сільській місцевості, а також міжмуніципальні проекти з водопостачання. Передбачається, що географія діяльності охопить додаткові райони у цільових регіонах проекту. Також планується долучити до співпраці з проектом ще одну область.
DESPRO працює в Автономній Республіці Крим, у Вінницькій та Сумській областях.
Ключовим партнером DESPRO є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.
Саме Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України проводить основну політику в системі місцевого самоврядування України.
22 лютого 2013 року відбулося засідання тематичної підгрупи з опрацювання проекту Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні робочої групи з питань удосконалення територіальної організації влади та місцевого самоврядування.
Проект Концепції передбачає суттєве підвищення ефективності здійснення народовладдя на місцевому рівні на основі більш чіткого визначення сфери місцевого самоврядування, всебічного удосконалення його правового регулювання, посилення державних гарантій, розмежування на основі системних підходів повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, повнішого врахування досвіду інших держав, рекомендацій відповідних міжнародних організацій.