3) Зп как юридическая дисциплина - изложения основных положений отрасли зп.

Согласно положениям обшей теории права, под предметом права понима­ются обладающие внутренним единством общественные отношения, требующие самостоятельного правового регулирования и являющиеся объектом такого юридического воздействия.

В период господства социалистической правовой доктрины существовало единое мнение о самостоятельности земельного права как отрасли права, но отсутствовало такое единство относительно понятия предмета земельного пра­ва. Наиболее распространенной была точка зрения, согласно которой предмет земельного права рассматривался и в узком, и в широком смысле. Сторонники понимания предмета земельного права в широком смысле слова считали, что его составляют не только отношения, объектом которых является земля, но и отно­шения по поводу недр, лесов и вод, а также отношения по охране природы в це­лом.

В узком смысле: отношения, касающиеся только земли, а вытекающие из лесного и водного законодательства правоотношения «...хотя и тесно связаны с земельным законодательством и правом, но имеют свои собственные и характерные черты и по этим основани­ям должны быть выделены в самостоятельные отрасли права (лесное и водное) и как таковые требуют специального исследования» (Демичев).

Предмет ЗП – общественные отношения по поводу земли.

Таким образом, земля — это охраняемый законом объект природы, представ­ляющий собой определенную территорию со всеми ее естественными взаимосвя­занными и взаимообусловленными компонентами, выполняющий экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.

Как объект хозяйствования земля является по существу единственным пространственно-территориальным базисом, в котором размещаются средства производства, здания, сооружения. Земля служит неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей человека. С развитием произ­водительных сил земля не только не теряет своих качеств как объект хозяйство­вания, но и приобретает все большую значимость.

В основе содержания и структуры земельного права лежат определенные фундаментальные понятия, составляющие его принципы, которыми руковод­ствуются участники земельных правоотношений. Принципами земельного права, как и любой другой отрасли права, являются объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положе­ния, отражающие сущность земельного права. Существующую систему прин­ципов земельного права составляют общеправовые принципы, характерные для земельного права как составной части системы национального права, и отраслевые принципы, присущие земельному праву как отрасли этой систе­мы. Принципы земельного права составляют основу формирования норм зе­мельного права и тем самым обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной сфере отношений. В случае коллизии норм права принципы позволяют выбрать норму, подлежащую применению в дан­ном случае. Кроме того, принципы могут применяться и в случаях пробела в земельном законодательстве. Объективно обусловленные характером и осо­бенностями земельных отношений, принципы земельного права, несмотря на их стабильность и устойчивость, претерпевают соответствующие изменения в процессе преобразования земельного строя.

Исходя из теоретических положений науки земельного права и земельно-правовой практики Республики Беларусь, можно сформировать следующие основные блоки принципов земельного права:

1. принцип рационального использования и охраны земли;

2. принцип сочетания частных и общегосударственных интересов при ис­пользовании земли;

3. принцип пользования землей на основе различных форм собственности;

4. принцип приоритета особо ценных и особо охраняемых земель;

5. принцип платности использования земель;

6. принцип целевого назначения земли – земли могут использоваться только для целей, определенных их режимом, т.е. для нужд промышленности, транспорта, обороны, связи и др.;

7. принцип равноправного развития форм хозяйствования на земле – собственники, землевладельцы и землепользователи имеют равные права и обязанности (гл. 12 КоЗ).

Принцип рационального использования и охраны земли является главенствую­щим принципом земельного права. Рациональное использование земли — это наиболее эффективное использование ее полезных свойств, обеспече­ние получения с единицы земельной площади наивысшего в сложившихся социально-экономических условиях развития общества количества качествен­ной продукции при минимальных затратах и одновременном соблюдении требований по охране земель и проведении необходимых мероприятий по их защите. При этом средняя урожайность возделываемых культур реально должна соответствовать кадастровой оценке земли.

Принцип рационального использования, охраны земель и улучшения их по­лезных свойств нашел закрепление в нормах ряда институтов земельного права, которыми регламентируются вопросы использования отдельных категорий зе­мель. «Охрана природной среды, — устанавливает статья 55 Конституции Республики Беларусь, — долг каждого». Данный принцип закреплен в статье 5 Кодекса о земле 2008 г. в качестве первостепенной задачи правового регулирования зе­мельных отношений. Кроме того, этот принцип проходит красной нитью прак­тически через все нормы основного земельного Закона Республики Беларусь.

Требования рационального использования земли распространяются на все категории земель и не зависят от форм собственности на тот или иной земель­ный участок. Согласно Кодексу о земле Республики Беларусь (статьи 70 и 89), землепользователи обязаны эффективно использовать земельные участки в со­ответствии с целевым назначением, повышать их плодородие, применять при­родоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности.

Рациональное использование земли одновременно предполагает неразрыв­ную взаимосвязь с ее охраной, которая включает систему правовых, организа­ционных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональ­ное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сель­скохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Установления земельного законодательства, фактически провозглашая охрану земли в качестве одного из важнейших принципов земель­ного права, предполагают определенное ограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Осуществляя свою хо­зяйственную деятельность на земле, каждый землепользователь, землевладелец, собственник земельных участков, арендатор обязан предусматривать эффектив­ные меры по ее охране, а именно: рациональную организацию территории; вос­становление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами про­изводства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель; мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процес­сов минерализации торфяников; консервацию деградированных сельскохозяй­ственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к землям как к сложным природным образова­ниям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

Вторым важнейшим принципом земельного права является принцип сочета­ния частных и общегосударственных интересов при использовании земли. Согласно данному принципу, правовое регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадле­жащим ему земельным участком. Кому бы ни принадлежала земля, она всегда оставалась и будет оставаться национальным достоянием, и при ее использо­вании всегда будут учитываться как личные, так и общественные интересы. Реализация данного принципа сопряжена с установленными законодательством приоритетами охраны жизни и здоровья человека, в соответствии с которыми при осуществлении хозяйственной деятельности на земле должны приниматься меры, обеспечивающие как сохранение жизни человека, так и предотвращение негативного воздействия последствий этой деятельности на здоровье человека. В частности, статья 89 Кодекса о земле определяет, что для оценки состояния земель в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемическом благо­получии населения и охране окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ в почве.

Важное место среди принципов земельного права занимает принцип владения и пользования землей на основе различных форм собственности. Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь, земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Кодекс о земле (статья 12) установил, что собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам. Земельные участ­ки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций. Иначе говоря, земель­ное законодательство Республики Беларусь закрепило принцип равноправного владения и пользования землей и упрочило таким образом правовое положение землепользователей. Введение в земельное законодательство данного принципа потребовало закрепления за субъектами земельных правоотношений в соответ­ствии с целями и условиями отвода земельных участков права «...самостоятель­но осуществлять землепользование».

Особо ценные и охраняемые земли являются главным богатством госу­дарства. В этой связи принцип приоритета сохранения особо ценных и особо охраняемых земель занимает одну из ведущих позиций в иерархии указанных принципов. Приоритет сохранения названных земель заключается в том, что сельскохозяйственные земли должны использоваться по целевому назначению и предоставление их для любых иных нужд должно производиться в исключи­тельных случаях. В этой связи Кодекс о земле устанавливает дифференциро­ванный подход к возможности такого изъятия в зависимости от показателей качества и ценности угодий, основанных на данных земельного кадастра. В соответствии со статьей 13 Кодекса о земле земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, а также земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения не под­лежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций. Под несельскохозяйственные нуж­ды, как правило, выделяются сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Согласно статье 38 Кодекса о земле, предоставление земельных участков для целей, не связанных с производством сельскохозяй­ственной продукции, осуществляется либо из земель, не относящихся к сель­скохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, либо из менее продуктивных сельскохозяйственных земель или нарушенных земель.

Поскольку земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее плодородными, то размещение объектов недвижимого имущества несельскохо­зяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, допускается законодательством только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках несельскохозяйственного назначения, непри­годных для ведения сельского хозяйства и на сельскохозяйственных землях худшего качества.

На охрану особо ценных земель направлен и Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков». Согласно Положению о порядке отнесения земель к опреде­ленным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие, утвержденному данным Указом, перевод сельскохозяйственных земель сель­скохозяйственного назначения в другие виды не допускается, за исключением случаев, установленных данным Положением.

Принцип платности использования земель стал в числе приоритетных после завершения длительного исторического периода нашего государства, когда после Октябрьской революции 1917 г. землепользование было бесплатным. Его генезис связан с переходом преимущественно к экономическим методам управления земельными ресурсами, и любое использование земли должно осуществлять­ся за плату. Согласно статьям 31 и 32 Кодекса о земле, в Республике Беларусь установлено платное пользование земельными участками. Формами платы за данные участки является земельный налог или арендная плата. При этом следует учитывать, что правовая природа того или иного вида платы за землю имеет су­щественные различия. Так, земельный налог представляет собой властное пред­писание государства. Он идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установлены соответствующим законом. Средства, поступающие за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, за право заключения договоров аренды земельных участков, нахо­дящихся в государственной собственности, а также за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, поступают в респуб­ликанский и местные бюджеты в соответствии с бюджетным и иным законода­тельством и расходуются на охрану земель и улучшение их полезных свойств, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, в том числе на кадастровую оценку земель, земельных участков, а также на материальное стиму­лирование землепользователей, строительство (реконструкцию, ремонт) объектов социальной инфраструктуры, финансирование работ (услуг), связанных с фор­мированием и изъятием земельных участков для проведения аукционов, в том числе с государственной регистрацией в отношении этих участков, и иные цели, предусмотренные законодательными актами. Граждане Республики Беларусь за земельные участки, находящиеся у них в частной собственности, пожизненном наследуемом владении или пользовании, уплачивают земельный налог. Юриди­ческие и физические лица, в том числе иностранные, лица без гражданства, ино­странные государства за переданные им в аренду земельные участки уплачивают арендную плату. Размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности, частной собственности граж­дан, частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь в соответствии со статьей 32 Кодекса о земле определяется договором аренды земельного участка. Порядок определения размера арендной платы за зе­мельные участки, находящиеся в государственной собственности, устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Два существенных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Для императивного метода (метод власти и подчинения) характерно то, что применение государственно-властных полномочий для приведения поведения участников требованиям, установленных законом. Правовое регулирование указанным методом осуществляется на основе организационного воздействия посредством обязательных к исполнению пред­писаний и запретов, с помощью которых один из участников этих отношений вправе воздействовать на другого. Данный метод применяется в процессе осу­ществления государственного управления земельным фондом (ведения государ­ственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и т. д.), привлечения виновных лиц к ответственности и т. д. В случаях, когда нормы права не исполняются участниками отношений либо нарушаются их права и обязанности, применяется государственное принуждение путем привлечения виновных к юридической ответственности. Меры государственного принужде­ния могут применяться одной из сторон отношений, если она наделена таким правом по отношению к другой стороне, непосредственно и самостоятельно. В случаях, когда ни одна из сторон отношений не наделена правом применять меры принуждения к другой стороне, государственное принуждение может при­меняться судом.

Диспозитивный метод (метод юридического равенства) основан на юриди­ческом равноправии сторон, в том числе в области частной собственности и самостоятельности хозяйствования на земле. Он воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе самостоятельно принимать решения и таким образом определять модель своего поведения в рамках закона. Данным методом, например, регулируются отношения в области использования земель, возникающие между землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков и третьими лицами.

Специфика метода правового регулирования земельных отношений за­ключается в том, что в нем органически связаны между собой императивные и диспозитивные начала. Наличие в земельном праве императивного и диспозитивного методов позволяет обеспечить в процессе регулирования земельных от­ношений рациональное сочетание частных и общегосударственных интересов.