9.3. Государственное регулирование экономического развития и экономического роста

Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Бела­русь являются формы и методы их опережающего отображе­ния: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулиро­вание экономического развития и экономического роста осу­ществляется в рамках общей концепции стратегического раз­вития республики.

Концепция стратегического развития Республики Беларусь на современном этапе была сформирована и представлена в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Этот документ отразил научно обоснованные направ­ления устойчивого развития республики, исходя из принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на XXI век», и собственных национальных интересов, условий и осо­бенностей развития.

Национальная стратегия устойчивого развития Республи­ки Беларусь была разработана в целях обеспечения эффектив­ного участия страны в решении вопросов устойчивого соци­ально-экономического развития в рамках мирового хозяйства

320

и создания необходимых предпосылок устойчивого развития в республике, способных обеспечить сбалансированное реше­ние социально экономических задач, проблем сохранения бла­гоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потен циала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и бу­дущих поколений людей. Национальная стратегия устойчиво­го развития Республики Беларусь вошла в систему государ­ственных прогнозных и плановых документов социально-эко­номического развития на долгосрочную перспективу и разра­батывается каждые пять лет на 15-летний период.

Идея устойчивого развития возникла в результате осоз­нания человечеством ограниченности природно-ресурсного по­тенциала для экономического роста и надвигающейся опас­ности необратимых негативных изменений в окружающей среде, а термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 году. Устойчивое развитие связано и базируется на двух ключевых понятиях:

• потребностях, в том числе приоритетных (необходи­ мых для существования беднейших слоев населения);

• ограниченях, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, предопределяющих способность окру­ жающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребно­ сти человечества.

Удовлетворение человеческих потребностей является глав­ной задачей человеческого развития. Речь идет о наиболее важ­ных для жизни человека потребностях и предоставлении для всех людей равных возможностей их удовлетворения.

Устойчивое развитие носит динамичный характер. Оно пред­ставляет собой процесс изменений, в котором масштабы эксплу­атации ресурсов, направления капитальных вложений, ориента­ция технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.

Современный подход к концепции устойчивого развития в мировом масштабе вырабатывался в течение длительного пе­риода времени, принимая во внимание самые разнообразные концепции: динамического роста, органического роста, дина­мического равновесия и др. Работа проводилась в рамках Рим­ского клуба. Общим для всех концепций подходом является

321

сопоставление глобальной экономической системы с живым организмом, анализ количественного и качественного роста.

Понятие «устойчивое развитие» предполагает различие между экономическим развитием и экономическим ростом. Экономический рост направлен на количественное увеличе­ние масштабов экономики: объема материальных потоков, рост человеческих ресурсов, увеличение объема результатов челове­ческого труда.

Экономическое развитие предполагает качественное улуч­шение структуры, конструкции и композиции этих физических объемов. Однако на практике эти понятия трудно разграни­чить. Экономический рост является важнейшей составляющей экономического развития страны. Он характеризует его дина­мику, количественные и качественные изменения в экономике страны. Он отражает движение всей национальной экономики и ее основных элементов: объемов производства, цен, занятости и т.д. и обеспечивает повышение уровня жизни населения.

Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных направлений развития - эконо­мического, социального и экологического и выделяет три глав­ные цели: экологическая целостность; экономическая эффек­тивность; социальная справедливость.

Экологическая целостность означает, что устойчивое раз­витие должно обеспечивать стабильность биологических и физических систем. Ключевым моментом является сохране­ние способности таких систем к изменению, а не их сохране­ние в «идеальном» статическом состоянии. Снижение способ­ности экологических систем к самовосстановлению связано с деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей среды и утратой биологического разнообразия.

Экономическая эффективность в рамках устойчивого раз* вития требует осознания бесперспективности экономического роста, не соотнесенного с ресурсными возможностями. Это но­вый взгляд на само понятие «экономическая эффективность», увязанный с экологическими последствиями. Долгосрочные экономические проекты, построенные с учетом экологических последствий, в итоге оказываются экономически эффективны­ми, и наоборот.

322

Социальная ориентация концепции устойчивого развития является ключевой, так как принципиально важны не темпы роста, а распределение доходов. Без справедливого распределе­ния ресурсов и возможностей между всеми членами челове­ческого общества устойчивое развитие невозможно. Достой­ная жизнь и благосостояние всех граждан должны стать глав­ной целью мирового сообщества.

В Концепции социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь до 2015 г. в качестве конечной цели проводи­мых в республике экономических преобразований названо достижение стандартов уровня и качества жизни разви­тых европейских государств, среды обитания на основе создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, восприимчивой к научно-техничес­кому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и личным потребностям человека. Достижение этой цели предполагается осуществлять поэтапно, с выделением на каж­дом этапе задач и комплекса мер по их реализации.

Первый этап - восстановительный (до 2000 г.), на кото­ром закреплялись положительные тенденции, наметившиеся в экономике республики.

Второй этап (2001-2005) - создание условий для возоб­новления устойчивого экономического роста.

Третий этап (2006-2010) - активная структурная пере­стройка национальной экономики.

Четвертый этап (2011-2015) - начальный период устой­чивого экономического развития.

И если экономический рост является важнейшей задачей экономического развития государства, то важнейшей целью экономической политики выступает стабильность экономи­ческого роста.

Экономический рост следует рассматривать как коли­чественное и качественное совершенствование производства и увеличение общественного продукта, способствующие ре­шению проблемы ограниченности ресурсов и повышению уровня жизни. На экономический рост влияет совокупность раз­нообразных факторов, которые можно объединить в три основ­ные группы: факторы предложения, факторы спроса, факторы распределения.

323

Факторы предложения отражают потенциальные возмож­ности страны обеспечить экономический рост и проявляются через ее экономический потенциал и его важнейшие составля­ющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, на­учно-технический и т.д.

Факторы спроса обусловлены уровнем совокупности до­ходов и расходов в обществе, их структурой, наличием свобод­ных капиталов и доступностью к их получению.

Факторы распределения связаны с размещением факто­ров производства и производственных ресурсов, структурой общественного производства, тенденциями экономического раз­вития и др.

Экономический рост (падение) складывается под влияни­ем совокупности всех трех групп факторов в их взаимодей­ствии. В зависимости от того, какие и как на данном этапе используются факторы производства, выделяют два типа эко-, комического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный экономический рост обусловлен увеличени­ем масштабов вовлекаемых в общественное производство ре­сурсов (материальных, трудовых, производственных, природных).

Интенсивный экономический рост основан на повышении эффективности использования ресурсов, т.е. на качественных, а не количественных факторах экономического роста. Интен­сивный рост очень важен в условиях ограниченных природ­ных ресурсов (что обусловливает определенную ограниченность материальных ресурсов, сырья, материалов и инвестиций).

В последние годы большое внимание уделяется концеп­ции нового качества экономического роста. В соответствии с этой общепринятой в современном мире концепцией нового качества экономического роста, показательного для постиндус­триального информационного общества, усилия Республики Беларусь должны быть сосредоточены на обеспечении разви­тия экономики одновременно по четырем главным направле­ниям: а) социально ориентированном, нацеленном на оздоров­ление нации, формирование всесторонне развитого и социаль­но активного члена нового общества, б) наукоемком, в) ресур­сосберегающем, г) экологозащитном. Эти направления приня­ты за основу будущей сбалансированной структуры народного хозяйства Республики Беларусь.

32*

К важнейшим предпосылкам, способствующим экономи­ческому росту в республике, следует отнести:

• благоприятное экономико-географическое положение в центре Европы на перекрестке важнейших торгово-коммуни- кационных систем между экономически развитыми западно­ европейскими странами и регионами Евразии, обладающими богатейшими природными ресурсами;

• достаточно хорошую обеспеченность земельными, лес­ ными, водными ресурсами, отдельными видами минерально- сырьевых ресурсов, позволяющими удовлетворять перспектив­ ные потребности в калийной и каменной соли, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, строи­ тельных, формовочных и стекольных песках, песчано-гравий- ных материалах, облицовочном камне;

• относительно высокий уровень развития научно-техни­ ческого и производственного потенциалов;

• обеспеченность трудовыми ресурсами и квалифициро­ ванными кадрами.

Общеэкономическая ситуация и тенденции социально-эко­номического развития Республики Беларусь в последнем деся­тилетии XX столетия не смогли придать экономическому росту устойчивый характер и обеспечить высокие темпы роста. Прежде всего это касается первых лет десятилетия. В 1991-1995 гг. в республике наблюдается падение валового внутреннего про­дукта - в 1995 г. он составил 65,2% от уровня 1990 года. Но республика не утратила способности к возобновлению своего эко­номического развития и с 1996 года обозначен рост ВВП. Об этом убедительно свидетельствуют данные табл. 9.1.

Таблица 9.1 Динамика валового внутреннего продукта

	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
В процентах к 1990 г., в сопоставимых ценах	99	89	83	72,8	65,2	67,0	74,6	80,9	83,7	88,6
В процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах	988	90,4	92,4	87,4	89,6	102,8	111,4	108,4	103,4	105,8

325

В 1996-2000 годах в Республике Беларусь можно выде­лить две противоположные тенденции экономического роста: первая - это тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для периода 1996 - первой половины 1998 года. Вторая - замедление темпов экономического роста со второй половины 1998 года. Это можно объяснить тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале вы­деленного периода, такие как недоиспользованный производ­ственный и научно-технический потенциал, политика денеж­ной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. С 1998 года обострились инфляционные процессы.

Наиболее благоприятны для всех стран темпы экономи­ческого роста порядка 4% в год. Более высокие темпы связа­ны с выводом страны из экономического кризиса и наращива­нием экономического потенциала. Этот период в республике относится к 1997 и 1998 годам. Но, несмотря на противоречи­вые тенденции, в 1996-2000 гг. были заложены предпосылки для дальнейшего устойчивого развития экономики республи­ки. В соответствии с Основными положениями Программы со­циально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы к концу пятилетки валовой внутренний про­дукт в сопоставимых ценах должен составить 135-140% к 2000 году. Этому должны способствовать: ускорение структур­ных преобразований, реструктуризация предприятий, обновле­ние основных фондов, проведение гибкой бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики.

Экономический рост прогнозируется на основе данных анализа динамики макроэкономических показателей с учетом факторов, влияющих на рост производства. При прогнозирова­нии экономического роста используются различные методы. Можно использовать факторные модели, суть которых состоит в установлении количественных связей между объемом и ди­намикой производства, объемом и динамикой производствен­ных ресурсов. Устанавливается зависимость выпуска продук­ции от одного или нескольких факторов производства. При использовании одного фактора, например, трудовых ресурсов, используется однофакторная модель, при двух и более - при­меняются многофакторные модели.

326

При прогнозировании экономического роста применяется экстраполяция, или перенесение на будущее сложившихся в прошлом и настоящем тенденций и закономерностей эконо­мического роста. Однако использование экстраполяции право­мерно лишь при устойчивости динамического процесса во вре­мени; сохранении общих условий воспроизводства на какой-то период времени в будущем, отсутствии факторов, способных вызвать перелом или скачок в экономическом развитии. Но и в этих случаях существуют ограничения для горизонта экст­раполяции: для макроэкономических показателей он не дол­жен превышать 3-5 лет.

При определении темпов роста и объема общественного продукта и национального дохода используются также ин­дексные методы расчета.

Расчет темпов экономического роста с учетом влияния факторов производства может проводиться:

• на основе изменения численности занятых в матери­ альном производстве и производительности их труда;

• на основе динамики производственных фондов и изме­ нения эффективности их использования.

При первом методе расчета изменение численности работ­ников в сфере материального производства может быть опре­делено на основе данных демографической статистики, отчет­ных балансов трудовых ресурсов. Повышение производитель­ности труда можно рассчитать, исходя из намеченных заданий по росту фондовооруженности труда, энерговооруженности и сложившегося соотношения этих показателей с производитель­ностью труда. Отсюда темп роста общественного продукта бу­дет равен:

где Jоп - индекс роста общественного продукта; Jпр - индекс роста производительности труда; Jч - индекс роста численнос­ти работающих в материальном производстве.

При втором методе расчета необходимо определить при­рост производственных фондов в прогнозируемом периоде и ожидаемую фондоотдачу. Формула расчета следующая:

где Jоп - индекс роста общественного продукта; Jф - индекс увеличения основных производственных фондов; Jфо - индекс изменения фондоотдачи.

Методы расчета темпов роста производства, основанные на зависимости роста общественного продукта от динамики объема живого труда и его производительности или от дина­мики объема и эффективности использования производствен­ных фондов, не могут быть изолированы друг от друга. Про­цесс общественного производства основан на одновременном участии рабочей силы и производственных фондов, находя­щихся в определенных количественных соотношениях. По­этому более правильно при определении темпов роста обще­ственного продукта использовать многофакторные модели, позволяющие учесть совместное влияние различных факто­ров производства.

В регулировании масштабов и темпов экономического рос­та важная роль отводится программно-целевому методу. Как показывает опыт многих стран, программы являются важней­шим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем развития экономики, общества и человека. Они позволяют решать ключевые про­блемы развития экономики, ее стабилизации, создания предпо­сылок устойчивого роста и служат для усиления целевой ори­ентации в регулировании социально-экономического развития Республики Беларусь. Достоинства программно-целевого ме­тода при решении проблем экономического роста, его масшта­бов и темпов, стабилизации экономического развития респуб­лики основаны на системном подходе, позволяющем перейти от решения отдельных проблем и вопросов к формированию единой системы стратегических и текущих целей государ­ства, регионов, отраслей и механизмов их реализации.

328