2 Стандартизация

2.1 Основы государственной системы стандартизации

2.1.1 Основные положения

Стандартизация по определению ИСО/МЭК – это установле­ние и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности.

Из определения следует, что стандартизация – это плановая деятельность по установлению обязательных правил, норм и требований в целях обеспечения:

• безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека;

• технической информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

• качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

• единства измерений, правовые и другие основы которого регламентированы Законом «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 №4871-1;

• экономии всех видов ресурсов;

• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Результатом работы по стандартизации является принятие стандарта.

Стандарт — это нормативный документ по стандартизации разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и утвержденный признанным органом (или представителем), в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов стандартизации, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы общества. Стандарты разрабатывают как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ и т.д.), так и на нормы, правила, требования к объектам организационно-методического и общетехнического характера. Стандарт – это целесообразное решение повторяющейся задачи для достижения определенной цели. Стандарты содержат показате­ли, которые гарантируют возможность повышения качества продукции и экономичности ее производства, а также повышения уровня ее взаимозаменяемости.

Возрастающая роль стандартизации и ее место в научно-техническом прогрессе потребовали коренного изменения методов работы по стандартизации. Повышение требований потребителя к качеству продукции и необходимость дальнейшего совершенствования качества определяют уровень и степень сложности проведения работ по стандартизации, а также поиск и совершенствование новых эффективных форм разработки стандартов на продукцию с учетом кооперирования и товарообмена как в стране, так и за рубежом.

Таким образом, основные положения стандартизации базируются на организационных, методических и практических разработках, которые используются эффективно во всех звеньях народ­ного хозяйства.

Основополагающим документом в России по стандартизации является Закон «О стандартизации» от 10.06.93 № 5154-1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественных объединений, и определяет меры государственной щиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон «О стандартизации» устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, а также для граж­дан-предпринимателей, продавцов, исполнителей услуг, конст­рукторских, проектных, транспортных и других организаций и предприятий.

Отношения в области стандартизации в России регулируются и обеспечиваются также издаваемыми законодательными и дру­гими актами Российской Федерации:

• законами «Об обеспечении единства измерений», «О серти­фикации продукции и услуг», «О защите прав потребителей»;

• указами Президента и нормативными актами Правительства России (постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.94 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обес­печению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение Правительства России от 20.02.95 № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, мет­рологии и сертификации» и др.);

• подзаконными актами, направленными на решение отдель­ных социально-экономических задач и предусматривающими ис­пользование для этой цели стандартизации;

• приказами Госстандарта России.

В основополагающий Закон «О стандартизации» вошли следу­ющие статьи: понятие стандартизации; законодательство Россий­ской Федерации о стандартизации; международные договоры; орга­низация работ по стандартизации; международное сотрудничество в области стандартизации; нормативные документы по стандар­тизации и требования к ним; государственные стандарты, обще­российские классификаторы технико-экономической информации; отраслевые стандарты, стандарты предприятий, стандарты науч­но-технических, инженерных обществ и других общественных объе­динений; применение нормативных документов по стандартизации; информация о нормативных документах по стандартизации, их из­дание и реализация; государственный контроль и надзор; органы государственного контроля и надзора; государственные инспекто­ры, их права и ответственность; уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность; финансирование работ по государственному контролю и надзору; стимулирование примене­ния государственных стандартов.

Для усиления роли стандартизации в научно-техническом про­грессе, повышении качества продукции и экономичности ее про­изводства разработана Государственная система стандартизации (ГСС). Она представляет собой комплекс взаимоувязанных правил и положений, определяющих цели и задачи стандартизации, структуру органов и служб стандартизации, их права и обязанности, организацию и методику проведения работ по стандартизации во всех отраслях народного хозяйства Российской Федерации, порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, издания, внедрения стандартов и другой нормативно-технической документации, а также контроля за их внедрением и соблюдением.

ГСС определяет организационные, методические и практические основы стандартизации во всех звеньях народного хозяйства.

Основные цели стандартизации согласно Государственному стандарту (ГОСТ Р 1.0-92):

• защита интересов потребителей и государства в вопросах номенклатуры и качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья людей, а также их имущества, охрану окружающей среды;

• повышение качества продукции в соответствии с развитием науки и техники, с потребностями населения и народного хозяйства;

• обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

• содействие экономии людских и материальных ресурсов, улучшению экономических показателей производства;

• устранение технических барьеров в производстве и торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на мировом рынке эффективного участия государства в межгосударственном и международном разделении труда;

• обеспечение безопасности народно-хозяйственных объектов учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• содействие повышению обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Основные задачи стандартизации:

• обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

• установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;

• установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

• согласование и увязка показателей и характеристик продук­ции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

• • унификация на основе установления и применения парамет­рических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конст­руктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий;

• установление метрологических норм, правил, положений и требований;

• нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продук­ции;

• установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения материале-, энерго- и трудоемкости, для обеспечения разработки и применения малоотходных технологий;

• создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

• нормативное обеспечение межгосударственных и государ­ственных социально-экономических и научно-технических про­грамм (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды оби­тания, безопасность населения и т.д.);

• создание системы каталогизации для обеспечения потреби­телей информацией о номенклатуре и основных показателях про­дукции;

• содействие выполнению законодательства Российской Фе­дерации методами и средствами стандартизации.

Принципиально новым в ГСС, имеющим важное значение для повышения качества продукции, является введение стандартиза­ции на всех этапах производства, начиная от сырья, комплектую­щих изделий и полуфабрикатов и кончая готовыми изделиями и их утилизацией. Это позволяет установить взаимоувязанные нор­мы качества для всех видов продукции.

Государственное управление стандартизацией в России, вклю­чая координацию деятельности государственных органов управ­ления, взаимодействие с органами власти республик, краев, об­ластей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с объектами хозяйственной дея­тельности, осуществляет Комитет Российской Федерации по стан­дартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Работы по стандартизации в области строительства организует Госстрой России. Другие органы государственного управления организуют деятельность по стандартизации в пределах их компетенции.

Основные цели и задачи Госстандарта России:

• реализация государственной политики в области стандартизации;

• координация деятельности государственных органов управления, касающейся вопросов стандартизации, сертификации, метрологии;

• определение основных направлений разработки и развития научно-методических и технико-экономических основ стандартизации и метрологии;

• разработка проектов перспективных и годовых планов государственной стандартизации, рассмотрение и согласование проектов планов соответственно отраслевой стандартизации;

• организация работ по аттестации и сертификации качества промышленной продукции;

• разработка общих методических указаний по оценке качества продукции и эффективности его повышения;

• определение объектов государственной и отраслевой стандартизации;

• утверждение государственных стандартов;

• извещение о зарегистрированных стандартах на соответствующую продукцию;

• государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

• методическое руководство деятельностью различных ведомств области стандартизации, унификации, метрологии и аттестации и сертификации качества промышленной продукции;

• установление единой системы нормативно-технической, проектно-конструкторской и технологической документации; обеспечение научно-технической информацией в области стандартизации и контроля качества продукции;

• издание научно-технических журналов, справочников и другой литературы по вопросам стандартизации и контроля качества продукции;

• принятие мер по запрещению выпуска и реализации продукции, изготовленной с нарушениями требований государственных стандартов, а также указания предприятиям, организациям, независимо от их ведомственного подчинения, об обнаруженных нарушениях требований, установленных стандартами;

• организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации;

• участие, координация и контроль за деятельностью российс­ких организаций в области стандартизации, метрологии и конт­роля качества продукции в международной организации по стан­дартизации;

• разработка правил применения международных (региональ­ных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартиза­ции на территории России, если иное не установлено междуна­родными договорами Российской Федерации;

• регламентация в государственных стандартах ГСС общих орга­низационно-технических правил, форм и методов взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с государ­ственными органами управления.

На современном этапе главным направлением деятельности Госстандарта России в рамках ГСС должны стать вопросы регули­рования безопасности и качества товаров и услуг, защиты прав потребителей, гармонизации отечественных стандартов с между­народными и зарубежными аналогами, сохранение и ускорение общего нормативного пространства СНГ, выполнения условий присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). В этих работах активное участие должны принимать специалисты органов исполнительной власти, в том числе и в субъектах Рос­сийской Федерации, работники производственных, научных и учебных организаций, представители общественных объединений.

Госстандарту России предоставлено право:

• запрашивать у органов исполнительной власти и организа­ций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта;

• создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Госстан­дарта, межведомственные научные и научно-технические советы, комиссии, экспертные и рабочие группы с привлечением специа­листов органов исполнительной власти и других организаций;

• заключать договоры на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг;

• заключать договоры на выпуск официальных изданий госу­дарственных стандартов, стандартных справочных данных о со­ставе и свойствах веществ и материалов, нормативных докумен­тов по стандартизации, метрологии и сертификации (CMC), акк­редитации, указателей стандартов, перечней допущенных к применению СИ, стандартов и рекомендаций международных организаций, национальных стандартов зарубежных стран;

• принимать в пределах своей компетенции постановления, обязательные для выполнения органами исполнительной влас­ти Российской Федерации, субъектами хозяйственной деятель­ности;

• представлять в установленном порядке Российскую Федера­цию в международных организациях по CMC, аккредитации, ка­честву и испытаниям, а также проводить переговоры по вопросам сотрудничества с аналогичными органами зарубежных стран;

• публиковать принятые государственные стандарты, общерос­сийские классификаторы, а также сведения, содержащиеся в Об­щероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государ­ственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком со­ответствия государственным стандартам.

2.1.2 Российские организации по стандартизации

Руководство стандартизацией Госстандарт России осуществ­ляет непосредственно или через научно-исследовательские инсти­туты, конструкторские бюро и опытно-экспериментальные базы этих институтов, межобластные и областные центры стандартиза­ции, метрологии и сертификации (ЦСМ) и ряд других.

Госстандарт обладает развитой сетью научно-исследовательс­ких институтов, специализирующихся на различных областях измерений.

Для организации и проведения работ по актуализации и гар­монизации действующих нормативных документов, а также раз­работке новых в рамках Госстандарта создаются и действуют спе­циализированные технические комитеты (ТК) по стандартиза­ции, представляющие собой формирования специалистов, являющихся полномочными представителями заинтересованных предприятий и организаций. Технические комитеты создаются на добровольной основе для разработки государственных стан­дартов РФ, проведения работ в областях CMC по закрепленным областям деятельности. Обычно ТК создаются на базе НИИ Гос­стандарта или предприятий, деятельность которых соответствует специализации ТК.

Основные функции технических комитетов следующие: опре­деление концепции развития CMC в своих областях; составление проектов новых стандартов и обновление действующих; оказание научно-технической помощи организациям, участвующим в раз­работке стандартов и применяющим нормативные документы; гармонизация отечественных стандартов с международными.

Основу территориальных органов Госстандарта составляют ре­гиональные центры метрологии и стандартизации, расположен­ные в центрах субъектов РФ и координирующие работу в области метрологии и стандартизации. Кроме этого, есть несколько спе­циализированных территориальных органов, расположенных в го­родах, где действуют крупные метрологические институты.

Правовой основой для создания технических комитетов слу­жит решение Госстандарта России или Госстроя Российской Фе­дерации, кроме того, предприятия и организации могут на­правлять предложения по участию их специалистов в работе тех­нического комитета в один из указанных выше государственных органов. Госстандарт или Госстрой РФ привлекают к работе в тех­нических комитетах ведущих ученых и специалистов, представи­телей организаций – разработчиков продукции, производственных предприятий (фирм), предприятий – основных потребителей продукции (услуг), научных и инженерных обществ и обществ по защите прав потребителей. Работа в технических комитетах осно­вана на добровольных началах.

Межобластные и областные лаборатории государственного над­зора за стандартами и измерительной техникой осуществляют на данной территории функции Госстандарта России. Они несут от­ветственность за состояние и дальнейшее развитие стандартизации и метрологии; проведение единой технической политики в области стандартизации и метрологии на предприятиях, в организациях, расположенных на соответствующей территории.

На предприятиях организуется самостоятельный конструкторско-технологический или научно-исследовательский отдел (бюро, лаборатория) стандартизации, который подчиняется главному инженеру и выполняет все работы по стандартизации. Если на предприятии невозможно создать самостоятельные отделы по стан­дартизации, то создают особые бюро или группы стандартизации в отделах главного конструктора, главного технолога, главного металлурга и т.д., которые подчиняются начальникам соответству­ющих отделов и ведут работу по стандартизации только в опреде­ленной области.

Службы стандартизации на предприятиях разрабатывают:

• предложения к перспективным и годовым планам работ по государственной и отраслевой стандартизации и представляют их в соответствующую базовую или головную организацию по стан­дартизации;

• проводят работу по стандартизации и унификации продук­ции и технологической оснастке;

• определяют (с привлечением экономических служб предприятий) технико-экономическую эффективность внедрения стандартов и других нормативно-технических документов по стандартизации в проектирование и производство;

• осуществляют систематический контроль за внедрением соблюдением стандартов и технических условий при проектировании и производстве продукции;

• разрабатывают стандарты предприятий;

• пересматривают устаревшие стандарты предприятий и технические условия, утвержденные предприятиями, и т.д.

Работу по стандартизации, проводимую на предприятиях, следует постоянно совершенствовать, так как от этого зависит повышение качества и снижение себестоимости продукции, улучшение организации производства. Вследствие, например, унификации, являющейся основным методом стандартизации, уменьшает номенклатура материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, что облегчает материально-техническое снабжение.

Другие субъекты хозяйственной деятельности (научно-технические общества, инженерные общества и др.) создают в своей структуре специальные службы, которые разрабатывают нормативно-технические документы для собственного пользования и организуют работу согласно рекомендациям (в соответствии стандартам) Госстандарта или Госстроя Российской Федерации.

Таким образом, задачами существующей в России системы служб стандартизации являются ускорение научно-технического прогресса, повышение качества продукции и дальнейшее развитие специализации производства.

2.1.3 Международные организации по стандартизации

При разработке отечественных стандартов учитываются рев мендации международных организаций по стандартизации. Голе ной международной организацией в области стандартизации является ИСО.

Цель ИСО – содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.

Для достижения цели ИСО:

• принимает меры по облегчению координации и унификации национальных стандартов и разрабатывает рекомендации для комитетов-членов (комитетами-членами ИСО являются нацио­нальные организации по стандартизации, которые изъявили со­гласие выполнять требования устава и правил процедуры ИСО);

• разрабатывает стандарты ИСО, если их одобрили 75% коми­тетов-членов, участвующих в голосовании;

• по возможности способствует и облегчает разработку новых стандартов, содержащих общие правила, одинаково применимые как в национальных, так и в международном масштабах;

• организует обмен информацией о работе комитетов-членов и технических комитетов;

• сотрудничает с другими международными организациями, заинтересованными в смежных вопросах, в частности, по их просьбе изучает вопросы, относящиеся к стандартизации.

В настоящее время ИСО определила наиболее актуальные стра­тегические направления:

• установление более тесных связей деятельности организации с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе при­оритетных разработок;

• снижение общих и временных затрат в результате повыше­ния эффективности работы административного аппарата, лучше­го использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекомму­никаций;

• оказание эффективного содействия ВТО путем внедрения программы, ориентированной на переработку технических усло­вий и поставку товаров в страны ИСО;

• стимулирование «самоподдерживающих» элементов указан­ной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на услови­ях оказания необходимой технической помощи (предполагается всячески способствовать включению требований к поставленной продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия);

• забота о повышении качества деятельности по националь­ной стандартизации в развивающихся странах, где главное вни­мание уделяется выравниванию уровней стандартизации.

Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет, ко­митеты Совета, Исполнительное бюро. Центральный секретари­ат, технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы. Офи­циальные лица ИСО – президент, вице-президент, казначей и генеральный секретарь.

Генеральная ассамблея является высшим руководящим орга­ном ИСО и состоит из представителей всех национальных орга­низаций по стандартизации комитетов-членов. Ассамблея опреде­ляет общую техническую политику организации и решает основ­ные вопросы ее деятельности. Генеральную ассамблею созывает генеральный секретарь по решению президента или по просьбе не менее семи членов Совета или одиннадцати комитетов-членов не реже одного раза в три года.

В период между сессиями Генеральной ассамблеи руководство организацией осуществляет Совет. Совет рассматривает и прини­мает решения по всем вопросам деятельности ИСО и собирается на заседания не реже одного раза в год. Совет может также соби­раться на свои заседания по решению президента или по просьбе членов Совета.

При Совете создано Исполнительное бюро, которое является консультативным органом по вопросам, рассматриваемым в Со­вете. Кроме того. Исполнительное бюро принимает решения по вопросам, которые направляет Совет, например финансовые вопросы, проекты соглашений о сотрудничестве ИСО с другими меж­дународными организациями.

Кроме Исполнительного бюро, при Совете создан Централь­ный секретариат и ряд специальных технических комитетов для изучения отдельных общих вопросов деятельности организации.

Центральный секретариат – это орган, вырабатывающий ре­комендации для Совета по вопросам организации, координации и планирования технической деятельности ИСО. Он рассматрива­ет предложения по созданию и роспуску технических комитетов, готовит рекомендации по внесению изменений и дополнений в директивы по технической работе ИСО, по поручению Совета принимает решения в отношении названий технических комите­тов и сферы их деятельности, закрепления секретариатов техни­ческих комитетов за комитетами-членами и другие вопросы.

Для рассмотрения конкретных вопросов координации деятель­ности в отдельных отраслях техники или групп отраслей бюро со­здает консультативные группы, которые готовят рекомендации по рассматриваемым вопросам.

Совету ИСО подчиняется семь комитетов:

• СТАКО (комитет по изучению научных принципов стандар­тизации);

• ПЛАКО (техническое бюро);

• КАСКО (комитет по оценке соответствия);

• ИНФКО (комитет по научно-технической информации);

• ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся стра­нам);

• КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей);

• РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

Комитет по изучению научных принципов стандартизации (СТАКО) рассматривает основополагающие вопросы стандар­тизации. Вся работа проводится в рамках рабочих групп, напри­мер, по принципам стандартизации, по ее эффективности, по применению международных стандартов в странах и др. Резуль­татом деятельности рабочих групп явилась книга «Эффективность стандартизации», а также ряд руководств по вопросам примене­ния международных стандартов в странах, внедрения нацио­нальных стандартов, эквивалентных международным и др. В насто­ящее время рабочая группа проводит большую работу по термино­логии СТАКО, кроме того, подготовлено и издано руководство по терминам и определениям в области стандартизации, сертифи­кации и аккредитации испытательных лабораторий. Принятие данного руководства позволило создать основу для единообразия терминологии в области стандартизации, сертификации и испытаний. Основной вид деятельности СТАКО – это проведе­ние семинаров по обмену опытом между странами в области стан­дартизации.

ПЛАКО подготавливает предложения по планированию рабо­ты ИСО, по организации и координации технических сторон ра­боты. В сферу деятельности ПЛАКО входят рассмотрение предло­жений по созданию и роспуску технических комитетов, определе­ние области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.

КАСКО создан для изучения вопросов организации сертифи­кации продукции на соответствие стандартам и выработки соот­ветствующих рекомендаций. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию меж­дународных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия и т.д.

Задачами Комитета по научно-технической информации (ИНФКО) является:

• проведение работы в качестве Генеральной ассамблеи ин­формационной сети ИСО (ИСОНЕТ). Цель ИСОНЕТ — создание условий для автоматизированного обмена информацией по стан­дартам на национальном и международном уровнях;

• содействие в координации работы информационных цент­ров по стандартам и смежным вопросам;

• разработка рекомендаций по классификации и индексации стандартов и других нормативно-технических документов для ав­томатизированной обработки;

• содействие применению международных стандартов в инфор­мационных системах по нормативно-техническим документам и др.

ДЕВКО изучает запросы развивающихся стран в области стан­дартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Комитет выполняет следующие функ­ции:

• организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами;

• подготовка специалистов по стандартизации на базе обучаю­щих центров в развитых странах;

• проведение ознакомительных поездок специалистов органи­заций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах;

• подготовка учебных пособий по стандартизации для разви­вающихся стран;

• стимулирование развития двухстороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии.

В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных усилий стало создание и функционирова­ние международных центров обучения.

Комитет по вопросам потребления (КОПОЛКО) объединяет представителей организаций потребителей комитетов-членов ИСО и решает следующие вопросы:

• изучает пути содействия потребителям получать наибольший эффект от стандартизации продукции, представляющей для них интерес, а также меры, которые необходимо предпринять для более широкого участия потребителей в национальной и международ­ной стандартизации;

• с точки зрения стандартизации рекомендует меры, направ­ленные на обеспечение информацией, обучение и защиту инте­ресов потребителей;

• служит форумом для обмена мнением об участии потребителей в работах по стандартизации, применения стандартов в области по­требительских товаров и по вопросам национальной и международ­ной стандартизации, представляющим интерес для потребителей;

• поддерживает связь с различными органами ИСО, деятель­ность которых затрагивает вопросы потребителей.

РЕМКО оказывает методическую помощь ИСО путем разра­ботки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Комитет по стандартным образ­цам подготовил справочник и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандартах», «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистические принципы» и др.

Всю работу ИСО по разработке и согласованию проектов меж­дународных стандартов осуществляют рабочие органы ИСО: тех­нические комитеты, подкомитеты и рабочие группы.

Рабочие группы, состоящие из ведущих специалистов стран в каждой отдельной области техники, являются основным техни­ческим органом ИСО, в рамках которого разрабатываются проек­ты рабочих документов.

ИСО поддерживает контакты со многими международными организациями, которые в той или иной мере решают вопросы стандартизации. Среди них можно назвать Международную элект­ротехническую комиссию (МЭК), Всемирную организацию здра­воохранения, Международное агентство по атомной энергии, Международную организацию законодательной метрологии, Ев­ропейскую экономическую комиссию ООН и др.

Порядок разработки международных стандартов, функции органов ИСО и их секретариатов определены в Директивах по технической работе ИСО, утвержденных Советом ИСО.

Процедура разработки международных стандартов осуществ­ляется в следующей последовательности:

1. Рассмотрение предложения о включении в программу работ данного технического комитета разработки стандарта ИСО. Это предложение рассылается секретариатом технического комитета или подкомитета всем активным членам вместе с обоснованием целе­сообразности разработки этого стандарта. В случае принятия пред­ложения приступают к разработке рабочего проекта документа.

2. В большинстве случаев рабочие проекты документов разра­батывают специально создаваемые для этих целей рабочие груп­пы, в которые входят специалисты заинтересованных стран. Рабо­чие проекты могут представляться и отдельными странами на рас­смотрение технического комитета или подкомитета. В случае получения общего согласия разработанного рабочего проекта до­кумента на заседании технического комитета или подкомитета или путем переписки, он представляется в Центральный секретариат ИСО для регистрации в качестве проекта предложения по между­народному стандарту. Ему присваивают номер, который не меня­ется до момента публикации международного стандарта.

3. Проект предложения рассылается секретариатом техническо­го комитета или подкомитета всем активным членам для внесения замечаний. После получения замечаний созывается международное заседание данного технического комитета или подкомитета, на котором рассматривается техническое содержание представленно­го документа. Как правило, в ходе одного заседания не удается до­стичь взаимоприемлемого решения, поэтому после каждого засе­дания проект дорабатывается, вновь рассылается активным членам технического комитета или подкомитета и затем опять обсуждается. Эти проекты называются: первый проект, второй проект и т.д. Для сокращения сроков разработки международных стандартов допус­кается разработка не более трех таких проектов. В случае невозмож­ности принятия решения и по третьему проекту технический ко­митет решает вопрос о целесообразности дальнейшей работы над проектом международного стандарта.

4. По достижении общего согласия активных членов техничес­кого комитета или подкомитета проект предложения, оформлен­ный в соответствии с требованиями ИСО, направляется в Центральный секретариат ИСО для регистрации в качестве проекта международного стандарта и рассылки его на голосование членам технического комитета или подкомитета. После одобрения проек­та международного стандарта активными членами технического комитета или подкомитета по результатам голосования проект направляется на голосование в комитеты-члены ИСО, т.е. нацио­нальные организации по стандартизации, участвующие в работе ИСО страны. Это вызвано тем, что иногда мнение страны в тех­ническом комитете может расходиться с мнением национальной организации по стандартизации и только последняя вправе от имени страны принимать решение по представленному проекту международного стандарта. В целях сокращения сроков разработки проектов международных стандартов предусмотрено комбиниро­ванное голосование по проектам стандартов, когда проект рассы­лается на голосование одновременно и активным членам техни­ческого комитета или подкомитета, и национальным организа­циям по стандартизации комитетов-членов ИСО.

5. Проект международного стандарта принимается, если за него проголосовало большинство всех активных членов данного техни­ческого комитета или по крайней мере 75% членов, принявших участие в голосовании.

6. Издание международного стандарта Центральным секрета­риатом ИСО.

Участие нашей страны в деятельности ИСО способствует гар­монизации следующих основных вопросов:

• приведение отечественных нормативно-технических докумен­тов в соответствие с международными стандартами и тем самым расширение экспортных возможностей всех отраслей народного хозяйства;

• использование прогрессивного зарубежного опыта в отече­ственных работах по стандартизации с целью сокращения средств и времени на проведение соответствующих научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских работ при разработке соответству­ющих стандартов;

• отстаивание интересов отечественной промышленности в технических комитетах ИСО.

В работе технических органов ИСО, по оценке экспертов, по рассмотрению документов ежегодно участвуют примерно 2500 рос­сийских специалистов.

Для рассмотрения общих вопросов участия организаций стра­ны в работах международных организаций при Госстандарте Рос­сии сформирован Российский комитет по участию в международ­ных организациях по стандартизации и контролю качества продук­ции. В состав Комитета вошли представители всех заинтересованных министерств и ведомств страны и их организаций. Значительное место в работе Комитета занимают вопросы повышения эффек­тивности участия России в международных организациях по стан­дартизации и контролю качества продукции, а также выработки мероприятий, направленных на широкое использование в стране результатов международных работ в этих областях.

По тематике каждого технического комитета создаются посто­янные российские комиссии, которые возглавляют председатель и секретарь, назначаемые, как правило, головными и базовыми орга­низациями по стандартизации, являющимися ведущими по про­дукции, входящей в сферу деятельности технического комитета.

Основными функциями постоянных российских комиссий яв­ляется:

• рассмотрение проектов международных стандартов и других нор­мативно-технических документов и подготовка по ним заключений;

• проведение сравнительного анализа соответствия отечествен­ных стандартов международным и подготовка предложений по применению последних в стране;

• подготовка предложений к годовым планам государственной стандартизации по линии ИСО;

• разработка проектов документов ИСО, автором которых яв­ляется Россия;

• выработка позиции России на заседаниях ИСО, технических комитетов или подкомитетов.

Одно из главных направлений обеспечения эффективности участия России в деятельности ИСО – своевременное и полное использование международных стандартов в отечественной прак­тике. Поэтому использование международных стандартов приоб­ретает особое значение при разработке аналогичных документов Российской Федерации.

В ГОСТ 1.5-92 записано: показатели в стандартах и техничес­ких условиях устанавливают с учетом технического уровня, каче­ства и экономичности лучших зарубежных образцов аналогичной продукции, требований международных стандартов ИСО и МЭК, национальных стандартов стран-импортеров.

2.2 Систематизация, кодирование и классификация

Использование работ, выполняемых при стандартизации, по­зволяет улучшить процессы проектирования и изготовления са­мых разнообразных машин, агрегатов, устройств, а также разра­ботку наукоемких производств и услуг, что значительно сократит время, необходимое для освоения новых изделий и обеспечит ста­бильность качества.

Основные работы, выполняемые при стандартизации:

• систематизация объектов; явлений или понятий;

• кодирование и классификация технико-экономической ин­формации;

• унификация и симплификация деталей, сборочных единиц, узлов, агрегатов, машин, приборов;

• типизация конструкций, изделий и технологических процес­сов;

• агрегатирование машин и других изделий.

Систематизация объектов, явлений или понятий преследует цель расположить их в определенном порядке и последовательности, образующей четкую систему, удобную для пользования.

При систематизации необходимо учитывать взаимосвязь объек­тов. Наиболее простой формой систематизации является алфа­витная система расположения объектов. Такую систему исполь­зуют, например, в различных справочниках. Применяют также порядковую нумерацию систематизируемых объектов или рас­положение их в хронологической последовательности (Госстан­дарт России регистрирует ГОСТы по порядку номеров, после которого в каждом стандарте указывается год его утверждения или пересмотра).

Для эффективного управления народным хозяйством необхо­димо своевременно получать, передавать и перерабатывать боль­шое количество самой разнообразной информации, объем кото­рой с каждым годом растет. Для этой цели необходимо использо­вать автоматизированные системы управления народным хозяйством на всех уровнях, где применяют в основном вычислительную тех­нику, а вычислительная техника работает с информацией, пред­ставленной только в закодированном виде, т.е. в виде сочетания различных цифр, букв. Кодирование информации предполагает обязательную систематизацию и классификацию.

Кодирование представляет собой образование по определенным правилам и присвоение кодов объекту или группе объектов, по­зволяющее заменить несколькими знаками (символами) наиме­нования этих объектов. С помощью кодов обеспечивается иденти­фикация объектов максимально коротким способом, т.е. с помо­щью минимального числа знаков. Стремление к минимизации количества знаков, идентифицирующих объекты, способствует повышению эффективности сбора, учета, хранения, обработки информации.

Кодовое обозначение характеризуется:

• алфавитом кода;

• структурой кеда;

• числом знаков – длиной кода;

• методом кодирования.

Алфавит кода представляет собой систему знаков (символов), составленных в определенном порядке, куда могут входить циф­ры, буквы и другие знаки, имеющиеся на клавиатуре печатающе­го устройства. Коды бывают цифровые, буквенные и буквенно-цифровые.

Широкое применение в отечественной и зарубежной практи­ке кодирования информации находят цифровые коды. При этом, как правило, используются десятичные коды, т.е. когда подмно­жество не превышает 10 объектов, код составляет один знак – от О до 9 включительно, а когда превышает 10 объектов — два зна­ка – от 00 до 99 включительно и т.д. Установлено, что наиболь­шая эффективность в процессе обработки информации обеспечи­вается при применении цифровых кодов из пяти и менее цифр.

Структура кода представляет собой графическое изображение последовательности расположения знаков кода и соответствую­щие этим знакам наименования уровней деления.

Структура кода для Общероссийского классификатора продук­ции представлена на рисунке 2.1.

ХХ Х Х Х Х

Вид

Подгруппа

Группа

Подкласс

Класс

Рисунок 2.1 - Структура кода для Общероссийского классификатора продукции

Число знаков в коде определяется его структурой и зависит от количества объектов, входящих в подмножества, образуемые на каждом уровне деления. При определении числа знаков на каж­дом уровне деления необходимо иметь в виду возможность появ­ления новых объектов и предусматривать резервные коды.

Методы кодирования в значительной степени связаны с мето­дами разделения множества на подмножества.

Как отмечалось выше, метод присвоения объектам порядко­вых цифровых номеров, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда, обеспечивает полную иденти­фикацию объектов, но не является информативным, так как не отражает признаков, присущих множеству. В отличие от него идентифицированные методы кодирования обеспечивают иденти­фикацию объектов через коды, составленные по определенным правилам и включающие определенный набор кодов отдельных

признаков, характеризующих эти объекты.

Коды должны удовлетворять следующим основным требова­ниям:

• однозначно идентифицировать объекты и (или) группы объек­тов, т.е. быть идентификаторами;

• иметь минимальное число знаков (минимальную длину) и достаточное для кодирования всех объектов (признаков) задан­ного множества;

• иметь достаточный резерв для кодирования вновь возникаю­щих объектов кодируемого множества;

• быть удобными для использования человеком, а также для компьютерной обработки закодированной информации;

• обеспечивать возможность автоматического контроля оши­бок при вводе в компьютерные системы.

Классификационные методы кодирования разделяются на два типа: последовательный и параллельный (независимый).

Последовательный метод используется при иерархическом ме­тоде классификации, когда множество разделяется на подмноже­ства в нужной последовательности и когда кодовое обозначение строится по заданной структуре, определяющей последователь­ность и количественный состав признаков на каждом уровне де­ления.

К недостаткам метода следует отнести зависимость кода от установленных правил образования, необходимость иметь резерв­ные коды на случай включения дополнительных объектов, невоз­можность изменения состава и количества признаков, через кото­рые идентифицируется объект.

Параллельный метод используется при фасетной классифика­ции объектов, когда коды присваиваются фасетам и признакам независимо друг от друга. Структура кодового обозначения опре­деляется фасетной формулой. Параллельный метод широко при­меняется при машинной обработке и при решении технико-эко­номических задач, характер которых часто меняется, и когда не­обходимо анализировать различные множества объектов. Метод обеспечивает возможность независимого изменения и дополне­ния характеристик объектов и их различных сочетаний, необходимых для решения конкретных задач. К недостаткам параллель­ного метода следует отнести громоздкость фасетных формул и избыточную емкость кодов.

Необходимо отметить, что кодирование при обоих методах осуществляется путем присвоения порядковых номеров, причем параллельный метод может успешно применяться при иерархи­ческом методе классификации, когда одинаковыми кодами коди­руются одинаковые объекты (признаки), находящиеся на одном уровне деления» но в разных подмножествах.

Классификация – это разделение множества объектов на клас­сификационные группировки по сходству или различию на осно­ве определенных признаков в соответствии с принятыми прави­лами.

Основными методами классификации объектов технико-эко­номической и социальной информации являются иерархический и фасетный.

Иерархический метод характеризуется тем, что исходное мно­жество объектов последовательно разделяется на подмножества (классификационные группировки), а те, в свою очередь, – на подмножества и т.д. То есть множество объектов разделяется на классы, группы, виды и т.д. по основным признакам, характери­зующим эти объекты по принципу – от общего к частному, т.е. каждая группировка в соответствии с выбранным признаком (ос­нованием деления) делится на несколько других группировок, каждая из которых по другому признаку делится еще на несколь­ко подчиненных группировок, и т.д. Таким образом, между классификационными группировками устанавливается отношение подчинения (иерархии).

Построение иерархической классификации объектов, как пра­вило, происходит в следующей последовательности:

• определяется множество объектов, которое необходимо клас­сифицировать (предприятий, процессов, изделий и т.д.) для ре­шения конкретных задач;

• выделяются основные признаки (свойства, характеристики, показатели, параметры и др.), по которым множество будет де­литься на подмножества;

• выбирается порядок следования признаков – уровень деле­ния и их количество.

При построении иерархической классификации необходимо соблюдать следующие правила:

•разделение множества на подмножества на каждом уровне производится только по одному признаку деления;

• получаемые в результате деления группировки на каждом уровне относятся только к одной вышестоящей группировке и не

пересекаются, т.е. не повторяются;

• разделение множества осуществляется без пропусков очеред­ного или добавления промежуточного уровня деления;

• классификация производится таким образом, чтобы сумма образованных подмножеств составляла делимое множество.

Наиболее сложными вопросами, возникающими при постро­ении иерархической классификации, считают выбор системы при­знаков, используемых в качестве основания деления, и определе­ние порядка их следования.

В основу иерархической классификации закладываются при­знаки, являющиеся необходимыми в решении задач, для которых она создается. При этом последовательность признаков определя­ется по принципу – от общего к частному, с учетом приоритет­ной вероятности обращений к разным уровням деления при ре­шении конкретных задач.

Основные преимущества иерархической классификации зак­лючаются в ее логичности, последовательности и хорошей при­способленности для ручной обработки информации. Недостатком является малая гибкость структуры, обусловленная фиксированностью признаков (оснований деления) и заранее установлен­ным порядком их следования. Включение новых уровней деления по дополнительным признакам весьма затруднительно, особенно если не предусмотрены возможности расширения. Кроме того, иерархический метод не позволяет агрегировать объекты по необ­ходимому для конкретных задач сочетанию признаков, что еще раз подтверждает его негибкость.

Фасетный метод классификации характеризуется тем, что мно­жество объектов разделяется на независимые подмножества (клас­сификационные группировки), обладающие определенными при­знаками, необходимыми для решения конкретных задач.

Последовательность построения фасетной классификации прак­тически такая же, как при построении иерархической, т.е. опре­деляется множество объектов, выделяются основные признаки и группы признаков этого множества и выбирается порядок следо­вания групп признаков (фасетов) и признаков-характеристик.

Для вычисления из множества объектов конкретного подмно­жества, обладающего определенными признаками, необходимо выделить основные признаки-характеристики, всесторонне характеризующие объект и обеспечивающие его идентификацию, сгруп­пировать их по принципу однородности в фасеты, присвоить им коды, определить фасетные формулы для образования подмно­жеств.

Особенность фасетного метода состоит в том, что подмноже­ства составляются по принципу «от частного к общему», т.е. на основе различных наборов конкретных характеристик объекта формируются конкретные подмножества.

Основным преимуществом фасетной классификации является, гибкость, которая позволяет систематизировать объекты по необ­ходимому набору признаков и осуществлять информационный поиск по любому сочетанию фасетов. Она также хорошо приспо­соблена для компьютерного формирования подмножеств на ос­нове выбранного перечня признаков, но менее удобна для руч­ной обработки информации.

Порядок проведения работ по классификации и кодированию информации регламентирован комплексом государственных стан­дартов – Единой системой классификации и кодирования техни­ко-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

ЕСКК ТЭИ регламентирует состав и содержание работ по со­зданию классификаторов технико-экономической информации, поддержанию их в актуальном состоянии путем внесения измене­ний, а также порядок разработки классификаторов и их практи­ческого применения.

Основные задачи ЕСКК ТЭИ:

• упорядочение, унификация, классификация и кодирование информации, используемой в системе управления;

• создание комплекса классификаторов, необходимых для ре­шения задач органами управления различного уровня;

• максимальное использование международных классификаций для решения задач, связанных с международным обменом ин­формацией;

• обеспечение условий для автоматизации процессов обработ­ки информации, включая создание автоматизированных банков данных;

• обеспечение информационной совместимости взаимодейству­ющих информационных систем.

По ЕСКК ТЭИ работы должны начинаться с постановки за­дачи по сбору, учету и анализу информации об объекте, которую должен решать орган управления. Он должен также составить тех­ническое задание на разработку классификатора. Далее осуществ­ляется анализ множества объектов с учетом поставленных задач, формируются группы однородных объектов и выбираются методы классификации и кодирования множества. Следующим этапом яв­ляется разработка классификатора в порядке, установленном ЕСКК ТЭИ, включая разработку систем ведения классификатора и мероприятий по его внедрению.

Классификатор представляет собой документ, содержащий систематизированный перечень кодов и наименований объектов классификации и классифицированных группировок, разработан­ный и утвержденный в установленном порядке, обязательный для применения на различных уровнях управления.

В зависимости от уровня утверждения и сферы применения разрабатываются классификаторы следующих категорий;

• общероссийский;

• отраслевые;

• предприятий (объединений, организаций, ассоциаций и т.д.). По статусу утверждения и области применения классификато­ры приравниваются соответственно к государственным, отрасле­вым и стандартам предприятий.

Общероссийские классификаторы утверждает Госстандарт Рос­сии, и применение их является обязательным при обмене инфор­мацией между системами управления государственного уровня и при заполнении унифицированных форм документов, установ­ленных государственными органами и имеющими межотраслевое применение.

Отраслевые классификаторы, как и отраслевые стандарты, действуют в рамках утвердившей их отрасли (министерства, ве­домства) при заполнении отраслевых документов, а классифика­торы предприятий – в рамках утвердивших их предприятий (объе­динений, ассоциаций и др.). В качестве классификаторов пред­приятий могут служить выборки из общероссийских и отраслевых классификаторов.

В число общероссийских входят классификаторы отраслей на­родного хозяйства, предприятий и организаций, единиц измере­ния, стандартов, продукции и др.

Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) предназначен для обеспечения машинной обработки информации в управлении народным хозяйством, а также исполь­зуется для решения задач «Автоматических систем управления» различных уровней управления и обеспечения их информацион­ной совместимости.

ОКОНХ представляет собой свод кодов и наименований груп­пировок видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе обществен­ного разделения труда. Внутри крупных отраслей народного хо­зяйства выделяются более дробные подотрасли, к которым могут быть отнесены предприятия, производящие однородную продук­цию, или организации и учреждения, связанные с выполнением определенных общественных функций.

В ОКОНХ использована иерархическая классификация. При­знаком деления на всех уровнях является вид деятельности. Каж­дый из последующих уровней группирует виды деятельности по более глубокой специализации в общественном разделении труда. В классификаторе используется пятиразрядный цифровой код (рисунок 2.2).

Х Х Х Х Х Х

Контрольн. число

Подгруппа

Группа

Вид

Подотрасль

Отрасль

Рисунок 2.2 - Структура кода для Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства

Общероссийский классификатор предприятий и организаций ЮКПО). Объектами классификации в ОКПО являются предприя­тия, организации и объединения независимо от форм собствен­ности, включая предприятия с иностранными инвестициями, банковские учреждения, общественные объединения и другие юридические лица, проходящие государственную регистрацию на территории российской Федерации, а также полные товарище­ства, филиалы, представительства, отделения и другие обособ­ленные подразделения предприятий и организаций.

В ОКПО использована порядковая система кодирования. Длина кодового обозначения – семь знаков, которыми можно закоди­ровать до 10 млн. объектов, и контрольное число; алфавит кода – цифровой.

В качестве дополнительных признаков (фасетов) для позиций классификатора включены пятизначные коды органов государствен­ного управления и общественных организаций, которым подчине­ны предприятия (организации), 11-значные (7- или 4-значные) коды территорий, на которых расположены эти объекты, и 5-значные коды отраслей народного хозяйства.

Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ). Объектами классификации являются единицы измерения, исполь­зуемые в различных сферах деятельности. В ОКЕИ семь групп еди­ниц: длины, площади, объема, массы, технические, времени, экономические.

ОКЕИ содержит два раздела и два справочных приложения.

Раздел 1 – «Международные единицы измерения, включен­ные в ЕСКК» – сформирован на базе международной классифи­кации единиц измерения, содержащейся в Рекомендации № 20 РГ 4 ЕЭЕ ООН, и включает часто употребляемые в Российской Федерации единицы измерения. Оставшиеся единицы измерения из указанной международной классификации вынесены в спра­вочное приложение.