Глава I. Государственный долг

1.1. Понятие, виды государственного долга и основания его возникновения.

Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы государства превосходят его доходы. Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем путем государственных заимствований порождает государственный долг. Государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги подразделяются на: краткосрочные казначейские обязательства (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные - ноты (до 5 лет) и долгосрочные облигации (свыше 5 лет). Основными держателями государственных ценных бумаг являются правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерческие банки, другие финансовые институты, население.

Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовые организации. Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для получения которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы экономического роста и снижает уровень жизни.

Основания возникновения государственного долга:

• государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета;

• кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени страны, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

• предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков;

• государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц;

• соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени государства, о пролонгации (продление срока) и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет

1.2. Причины возникновения государственного долга.

Как гражданин или предприятие, государство может одалживать денежные средства при их нехватке. В первую очередь оно может одолжить их у государственного банка. Но взяв средства у банка, государство потеряет доход, который оно получило бы от них, будучи его собственником. Одалживание средств у банка делается путем продаж государственных ценных бумаг. Размещение долга обычно означает продажу различных ценных бумаг внутри страны или за ее пределами. Сумма долга формируется из средств, получаемых государством или его ведомствами от покупателей ценных бумаг при первоначальной их продаже (на «первичном» рынке) или в дальнейшем при реструктуризации долга и других операциях. Бумаги внутреннего долга могут быть проданы частным лицам, предприятиям, фирмам, государственным организациям, банкам и т.п.

Главными причинами возникновения и роста государственного долга являются:

• постоянный дефицит государственного бюджета;

• фискальная политика, направленная на уменьшение налогового гнета без соответственного сокращения государственных расходов;

• влияние политических бизнес-циклов (увеличение затрат накануне выборов с целью завоевания популярности у избирателей);

• милитаризация, ведение войн и т.д.

Как правило, государственный долг возникает в результате появления дефицита государственного бюджета. Когда налоговых и других поступлений не хватает для финансирования растущих расходных потребностей государства, оно обращается к внутренним и внешним рынкам ссудного капитала за заемными средствами. Такая необходимость возникает в периоды ведения войн или крупномасштабных военных действий, всегда требующих значительных государственных затрат. Другая наиболее частая причина: разлаженность внутренней экономики, проведение нерасчетливой, непоследовательной экономической политики.