3. Федеративное устройство России

В Конституции РФ закреплены следующие принципы федеративного устройства России.

Государственная целостность. Проявлениями данного принципа являются единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

Единство системы государственной власти проявляется в единстве природы власти, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

Равноправие и самоопределение народов в РФ и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Народы, реализуя этот принцип, могут изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и тому подобное, но в существующих границах РФ и не посягая на основы конституционного строя России.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституция РФ закрепляет:

• предметы исключительного ведения РФ;

• предметы совместного ведения;

• предметы собственного ведения субъектов РФ.

Перечень предметов ведения РФ определен в Конституции как закрытый и не подлежит расширительному толкованию. Базовый критерий отнесения перечня вопросов к ведению Федерации – закрепление за Федерацией прав, в совокупности обеспечивающих реализацию государственного суверенитета, единства прав и свобод человека и гражданина и единую государственную политику. Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и т.п.

Перечень предметов совместного ведения так же, как и перечень предметов ведения Федерации, является по российской Конституции закрытым. Перечень предметов ведения РФ и совместного ведения воспроизводится в конституциях и уставах субъектов РФ. Например, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и т.п.

Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются, и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы, а это значит, что сфера правового регулирования субъектов РФ должна быть достаточно широка, но на практике это не совсем так.

Именно принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса основных субъектов федеративных отношений – РФ и ее субъектов.

РФ состоит исключительно из субъектов Федерации; в отличие от многих федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами Федерации. Различные внутригосударственные образования (федеральные округа) субъектами Федерации не являются.

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в части 1 статьи 65, в которой поименованы все 83 субъекта – 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, автономная область и 4 автономных округа. Однако конституционно установленный состав Федерации в России не должен быть неизменным, он может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения, причем как в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации, так и в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта. Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

• в связи с образованием в составе России нового субъекта Федерации;

• в связи с изменением статуса каким-либо субъектом.