3. Соотношение светского и религиозного права в современном мире.

3.1 Государственно-церковные отношения.

Уже в древнейших государствах устанавливаемые нормы права получали религиозную санкцию: они рассматривались как непосредственно установленные божеством или основанные на религиозных канонах и текстах священных книг. В мифах излагалась история дарования людям законов, которые рассматривались как часть божественного мироустройства. Помимо этого, религия выполняла функцию легитимации политической власти, освящала ее действия и исходившие от нее распоряжения и законы. В Древнем Израиле Ветхий Завет рассматривался как основной источник норм права, регулировавших все аспекты жизни, определявший меру наказания за нарушения.

Во многих религиях конфессиональная жизнь регулируется сводом норм религиозного или церковного (канонического) права. Каноническое право государственной Церкви (религии) может быть возведено в ранг системы обязательных норм поведения для всех граждан. Так, например, в мусульманских странах не имеется четкого разграничения между светским и религиозным правом. Шариат является основой правовой системы в исламском государстве, а мусульманское право (фикх) составляет неотъемлемую часть шариата.

В светских государствах нормы религиозного права относятся к числу внутренних установлений религиозных организаций. Государство уважает такие внутренние установления в случае, если они не противоречат нормам светского законодательства, но не обеспечивает их реализацию и не устанавливает санкций за их нарушение. К числу норм религиозного права относятся, например, правила назначения (возведения в сан) служителей культа и основания для их смещения, правила совершения религиозных таинств и обрядов, различные запреты и ограничения для последователей данной конфессии и т. п.

Светское законодательство регулирует отношения, связанные с реализацией прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. В нормах международного права, в международных договорах определены гарантии свободы совести, мысли и религии (религиозной свободы) и основания для ограничения свободы проявлять свои верования или убеждения. В большинстве государств мира свобода совести входит в перечень основных прав и свобод, защищаемых нормами их конституций.

Законодательство определяет порядок создания религиозных объединений, получения ими статуса юридического лица, устанавливает правила для осуществления их деятельности. При этом право некоторых стран регламентирует некоторые аспекты религиозной, в т. ч. богослужебной деятельности (например, в Великобритании — назначение архиепископа Кентерберийского, утверждение книги молитв государственной Церкви и т. п.). В государствах светского типа регламентируется порядок осуществления только тех видов религиозной деятельности, которые имеют общественный характер: проведение публичных мероприятий, создание религиозных образовательных учреждений и т. п.). Законодательство определяет порядок предоставления религиозным организациям имущества культового назначения и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, строительства культовых зданий, осуществления религиозными организациями благотворительной, культурно-просветительской, издательской и иной деятельности.

Отношения государства и религиозных объединений представляют собой совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей и взаимоотношений институтов государства, включая органы власти и управления, государственные учреждения и организации, с одной стороны, и религиозных объединений (религиозных организаций, религиозных групп, руководящих или координирующих органов, духовных образовательных учреждений), а также учреждений и предприятий религиозных организаций — с другой стороны. В основе этих отношений лежат законодательно закрепленные представления о месте религии и религиозных объединений в жизни общества, их функциях, сферах деятельности и компетенции всех субъектов данных отношений.

Отношения государства с религиозными объединениями сегодня обозначаются различными терминами, далеко не все из которых могут быть признаны вполне корректными и достаточно универсальными. Наиболее употребительными являются термины: «государственно-церковные отношения»; «государственно-религиозные отношения»; «государственно-конфессиональные отношения»; «отношения государства и религиозных организаций (объединений)».

Государственно-церковные отношения (в православной литературе употребляется также обратная формулировка — церковногосударственные отношения) — привычное, часто употребляемое, в том числе в официальных документах, понятие. Однако это выражение некорректно употреблять применительно к религиозным объединениям мусульман, буддистов, иудеев, последователей других религий, в вероучениях которых нет понятия «Церковь». Термин «Церковь» в данном словосочетании многозначен, расплывчат и может восприниматься разными людьми и представителями разных государственных и конфессиональных структур в различных смыслах: как религиозный институт (в социологическом или правовом смысле), как синоним религиозной организации (объединения), как организованная религия, конфессия, имеющая свою внутреннюю структуру, а также как самоназвание централизованных христианских религиозных организаций.

3.2

Распад СССР и коммунистической идеологии и формирование новых общественно-политических и социально-культурных реалий обусловили рост национального самосознания и смену духовных ориентиров в постсоветском обществе, что наглядно видно на примере массового обращения населения стран СНГ к религиозным ценностям и традициям.

Данный процесс не стал исключением и для Казахстана, где возросшее религиозное самосознание населения сегодня стало уже довольно обыденным и привычным явлением. Причем, для определенной части казахстанского общества религия стала не только фактором этнической принадлежности, но и естественной нормативно-ценностной составляющей, регулирующей социальное поведение.

Новое государство с момента своего возникновения заявило о недопустимости вмешательства религии в политику. Законы 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» и 1996 года «Об общественных объединениях» не допускали образование и деятельность партий на религиозной основе и определили принципы деятельности религиозных организаций при праве каждого на свободу вероисповедания. Нормами Закона 1992 года установлено, что религиозные объединения не вправе участвовать в выборах органов государственной власти и управления. В целом, законодательство 90-х годов заложило необходимые правовые основы государственно-конфессиональных отношений и обеспечило равные возможности для религиозных объединений для реализации своих функций. Основная идея законодательства была сформулирована четко - недопущение политизации религиозного фактора. Аналитическая записка, подготовленная международной организацией, осуществляющей мониторинг религиозной ситуации в Казахстане для правительства США в 2008 году, констатирует: «Не отмечено нарушений прав человека на основании религиозной принадлежности», «Нет сведений о заключении или задержании по религиозному признаку» [16].

Надзирающие органы по религиозным делам - Совет по делам религий при правительстве РК и Совет по связям с религиозными организациями при Администрации Президента РК были расформированы в 90-е годы. Вопросы координации связей с религиозными объединениями были переданы в ведение Министерства информации и общественного согласия. Представляется, это были поспешные шаги, имеющие целью продемонстрировать благополучие в религиозных делах и отсутствие необходимости государственного контроля над религиозными организациями.

В 2005 наступает новый период в формировании законодательной базы, явившейся реакцией на изменение религиозной ситуации в стране. Закон об экстремизме 2005 года предоставил правительству широкие полномочия в идентификации организации или группы как экстремистской и запрете ее деятельности. Предлагаемые в 2005 году поправки к законам о религиозной деятельности должны были ужесточить требования, предъявляемые к религиозным объединениям, для прохождения регистрации. В соответствии с изменениями, религиозная группа должна была проходить процедуру регистрации и в центральных правительственных учреждениях, и в местных органах власти. Поправки предоставляли правительству право отказать в регистрации, если устав организации не соответствует требованиям. Однако предлагаемые поправки были признаны Конституционным Советом РК как не соответствующие Конституции страны и были отклонены.

Тем не менее, некоторые ограничения в отношении незарегистрированных религиозных групп были зафиксированы в государственном праве. Статья 375 Административного Кодекса позволяет властям налагать штраф на лидеров и членов незарегистрированных групп. В этот же период создается государственный уполномоченный орган по делам религий – Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, что свидетельствует о том, что власти решили вернуться к прежней практике осуществления контроля над религиозными объединениями с помощью особого компетентного органа.

Таким образом, основными законами, регулирующими отношения государство - конфессии, остаются Закон 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» и Закон 1996 года «Об общественных объединениях». Данные законы подвергаются критике со стороны общества и со стороны религиозных организаций. Глава Духовного Управления Мусульман Казахстана Абсаттар Дербисали считает, что Закон 1992 года был принят в спешке и имеет недоработки, которые используются зарубежными миссионерами и религиозными экстремистами [17]. Эксперты дают неоднородные оценки, отмечая двойственную политику руководства республики в отношении традиционных религий: с одной стороны, правительство ведет работу по улучшению положения религии и духовенства, с другой, осуществляет контроль над их деятельностью [5, с.134]. Отмечается неопределенность терминов, относящихся к деятельности религиозных объединений, в законе 1992 года и характеристике религиозных объединений в Гражданском кодексе. Туманность положений о необходимости аккредитации иностранных религиозных миссионеров в местных органах власти не способствует упорядоченности деятельности миссий [18].

Специально созданная Программа по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствования государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 год была призвана устранить пробелы в существующей практике по религиозным вопросам, предлагала действенные меры по обеспечению информационно просветительской деятельности и содержала ряд конкретных мер по сохранению межконфессионального мира при обеспечении прав человека. Но предлагаемая программа во многом осталась неосуществленной.

В 2009 году Комитет по делам религий при Министерстве культуры РК организовал работу агитационно-пропагандистских групп с целью формирования толерантного поведения населения страны. В состав групп входят ученые-религиоведы, представители духовенства, работники государственных органов. Члены групп практикуют выездную работу во всех регионы страны.

С 2007 года ежеквартально выпускается специальный информационный бюллетень «Религия и право».

Заключение.

Список использованной литературы:

[5] Джалилов З.Г. Ислам и общество в современном Казахстане. Алматы, 2006

[16] US Government Reports. Kazakhstan. International Religious Freedom Report 2008/ In: usembassy.gov/irf-2008.html [17] Yermukhanov M. Will Kazakhstani Authorities Avoid Extremist Pitfall? In: China and Eurasian Forum Quarterly, vol.4, No.2 (2006), p.63-67 [18] Магнитный М. Плюсы и минусы либерализма. В: Экспресс-К, 9 сентября 2006 года