Глава 7 социальное программирование

Социальное программирование - один из важнейших вариан­тов (наряду с планированием и проектированием) реализации требований социального прогнозирования. Если социальное про­ектирование сосредоточивает внимание на процессах создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, яв­ления или процесса, а социальное планирование предусматривает целенаправленное регулирование всех без исключения элементов социального развития любых организаций, структур, общностей, то социальное программирование нацелено на решение значимых и важных социальных проблем, наиболее актуальных и перспек­тивных для общества, данной организации или института. Отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы социального развития - главная задача социального программирования.

7.1. Социальная проблема как объект программирования

История знает примеры, когда на уровне интуитивного понимания необходимости определить коренную пробле­му осуществлялись осознанные меры по решению ситуа­ционных, злободневных и часто неотложных задач. Хотя в большинстве случаев это слово (программирование) не употреблялось, но по сути дела оно было таковым. Этим тре­бованиям в той или иной мере отвечали все без исключения реформы, осуществляемые во многих обществах, особенно на этапе их индустриального и постиндустриального разви­тия. Но они, будучи основаны на пожеланиях, интуиции, предположениях, не имели научно обоснованной базы, не опирались на продуманные методологию и методики их решения. Эти реформы всегда зависели от прозорливости принимающих решения, от их умения познать (предвидеть) объективные тенденции и правильно определить средства достижения поставленной цели.

Все примеры программированного развития - будь то ре­формы после отмены крепостного права в России в XIX в., освоение «дикого запада» в США в том же веке, переход от одного уклада к другому в странах Европы - исходили из не­обходимости решать самые важные, самые насущные соци­альные проблемы, которые влияют на развитие всего обще­ства. Однако только в XX в. озаботились разработкой научных основ программирования вообще, и социального в частности. Наиболее ярким примером является разработка и реализация плана ГОЭЛРО. Программа электрификации России стала мощным рычагом решения всех без исключения не только технико-технологических, но и социально-экономических проблем.

Собственно научные основы программирования появи­лись сначала в математике и естествознании. Затем они ста­ли интенсивно разрабатываться в экономических науках с попытками осуществить их на практике. В социологии осознание необходимости разработки методологии и ме­тодики программирования социального развития пришло в 60-70-х гг. XX в. и в настоящее время находится в стадии интенсивной разработки.

Правда, этому предшествовали отдельные эксперимен­тальные начинания, которые и явились первыми опытами социального программирования. Так, программа ликви­дации неграмотности, созданная в первые годы Советской России, была гениальным документом, который позволил в короткий исторический срок решить задачу гигантской важности, обеспечившей успех и на других участках эко­номического и социального строительства. Это было не стихийное мероприятие. При его подготовке был осущест­влен глубокий анализ состояния образованности населения в России, мобилизованы социальные силы, исходя из ре­альных возможностей (финансовых, материальных, кад­ровых) для рационального решения поставленной задачи. Составители этой программы, несмотря на известную поли­тическую заданность и идеологическую ангажированность, предугадали колоссальные последствия этой акции, что по­том было реализовано в действительности, превратив СССР в мощную державу в мире.

Все это позволяет сделать вывод, что предпосылкой для разработки и применения программирования является оп­ределение самой социальной проблемы, ее сущностных, ко­личественных и качественных характеристик.

Прежде всего, определяются насущные проблемы и при­чины их появления. Для этого используют такую градацию причин: объективные, которые отражают неотложные зло­бодневные проблемы общественного развития, а также ком­пенсирующие условия отклонений от нормы, особенно при деформации происходящих социальных явлений и процес­сов, появившихся в результате умысла, насилия или про­извола, когда сознательно наносится ущерб и обществу и данному социальному процессу. Эти условия особенно ярко проявили себя в конце ХХ начале XXI в. в экономической жизни России: в злоупотреблении, например, процедурой банкротств, в феномене рейдерства, часто нацеленных на захват государственной или частной собственности, на ее передел в интересах отдельных групп людей.

Затем, прежде чем приступить к определению социаль­ного программирования, дадим описание и сущностную ха­рактеристику социальной проблемы.

1. Социальная проблема характеризуется тем, что оли­цетворяет противоречие между теми целями, к ко­торым стремятся люди (общество, организации) и теми условиями, в которых реализуются их уст­ремления. Несоответствие и несбалансированность их между собой приводят к обострению ситуации, что мо­жет привести к неоправданным издержкам, если не будет достигнуто их согласование.

2. Социальная проблема может возникать и даже обос­тряться в тех случаях, когда обнаруживается недо­статок или неполнота средств решения определен­ной задачи, но они не дополняются и не включаются в происходящий процесс управления. Так, ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться напря­женной на всех этапах его существования в России, ибо на каждом этапе у общества не находилось до­статочных средств и возможностей для исправления (улучшения) намеченного пути, реализации желае­мых преобразований.

3. Социальная проблема рождается в результате нарас­тания дезорганизующих процессов, которые торпеди­руют нормальный, последовательный ход развития событий, в результате чего возникают напряжен­ность, обострение ситуации, появляются различно­го рода конфронтационные действия. Такие явления были нередки в период перестройки в СССР, которые впоследствии привели к распаду советской страны. Они присущи и современному российскому обществу. В этих случаях перед руководителями государства стояла задача (которая, к сожалению, так и не была решена) осознать, оценить и принять меры, чтобы со­циальная проблема не превращалась в социальный конфликт, социальную катастрофу.

4. Социальная проблема нередко выступает стимулом для поиска новых идей, новых подходов, которые мо­гут означать принципиально иные качественные реше­ния, как это, например, было у многих предприятий в период рыночных реформ, когда старый накоплен­ный опыт перестал не только приносить плоды, но и вел к краху. В этих условиях принципиально новый подход позволял вывести предприятия из кризиса, па­раллельно решая такую трудную задачу, как переори­ентация общественного сознания.

5. Важной характеристикой социальной проблемы явля­ется реакция на нее субъекта управления, а также его отношение к способам ее решения. Нередко эта реакция сводится к упованию на то, что проблема рас­сосется сама собой, что на деле означает подчинение фатализму и соответственно рождает индифферентное поведение, игнорируя нацеленность на сознательно предпринимаемые усилия с целью решения постав­ленной задачи.

Таким образом, социальная проблема - это противоре­чия между сущим и должным, явным и латентным, жела­емым и необходимым, организующим и дезорганизующим началом, без решения которых общество (организация, социальный институт, социальные группы и общности, личность) рискует лишиться постепенного, относительно взвешенного и сбалансированного развития. И самым при­емлемым и оправдавшим себя в жизни инструментом ре­шения общественной проблемы выступает такой элемент управления как социальное программирование.