2. Содержание и структура предмета административного права.

Предметом административного права является управленческие отношения, которые складываются в сфере публичного государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами.

Традиционно в структуру предмета административного права можно включить следующие отношения:

1. Управленческие отношения, которые складываются (формируются) в процессе организации государственного управления, в процессе создания системы и структуры органов исполнительной власти, в процессе формирования государственной службы (организационное административное право).

2. Это управленческие отношения, в рамках которых совершаются административные действия, принимаются административные правовые акты, заключаются административные договоры, осуществляются позитивные административные процедуры, когда используются формы управления (процесс управления и всё, что связано с этим процессом);

3. Это отношения, связанные с необходимостью применения административного правового принуждения, то есть это администартивно-деликтные правоотношения, это административная юрисдикция; в данном случае уполномоченные субъекты могут применять различные меры административные принуждения (иногда в науке называется «административно-деликтное право» или «административная деликтология»).

4. Отношения, которые связаны с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан и иных физических лиц от незаконных действий и решений публичного управления, нарушающих эти права и свободы; это судебный контроль за деятельностью администрации, административное правосудие.

3. Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти.

Организационные управленческие отношения, которые возникают при организации и функционировании исполнительной власти, являются ядром всего управленческого (административного) права.

В данном случае административное право создаёт основы для формирования органов исполнительной власти (причём как в федерации, так и в её субъектах) для установления порядка их деятельности, для применения ими форм и методов управления, для решения задач по регулированию отношений в области экономического развития страны или региона, в области социально-культурной жизни и в сфере административно-политического строительства.

Для регламентации организационных управленческих отношений формируется соответствующее административное законодательство, например федеральные законы, которые устанавливают правовое положение правительства РФ, которые регламентируют систему государственной службы, порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов различными органами исполнительной власти, устанавливающих распределение должностных обязанностей, это и различные административные регламенты, регламенты осуществления государственных функций, должностные регламенты.

4. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности.

В соответствии с узким понимание государственного управления, считается, что оно (государственное управление) осуществляется только специально создаваемыми органами исполнительной власти, иначе говоря, в узком смысле слова государственное управление представляет собой такую государственную деятельность, которая осуществляется только органами государства.

В соответствии с широким подходом к понимаю государственного управления получается, что оно – государственное управление – может осуществляться всеми государственными органами (в том числе органами законодательной, судебной или контрольной власти).

Судья государственным служащим не является. А помощник судьи – государственный служащий…

Таким образом, в сфере организации и функционировании других ветвей власти осуществляются функции административного и обеспечительного характера, функции организации внутреннего порядка в соответствующем государственном органе. Эти отношения мы называем внутриорганизационными.

Внутриорганизационные отношения возникают в связи с:

1. С осуществлением всеми органами и их руководителями функции организации деятельности этих органов (распределение должностных обязанностей, утверждение штатного расписания, определение компетенции между руководителями и специалистами, его заместителями);

2. В связи с необходимостью определения структуры государственных органов.

3. В связи с построением и функционированием государственной службы, в связи с осуществлением кадровой работы.

4. В связи с осуществлением функций контроля, координации, руководства, учёта, планирования деятельности аппарата государственного органа (например, применение к служащим мер поощрения или ответственности, мер стимулирования более качественной деятельности, контроль за установленным порядком документирования, контроль за правильной организацией архивной работы, материально-техническое обеспечение органов, компьютеризация…).