уровень бедности.

2. Уровень инфляции по:

• оптовым ценам продукции промышленности;

• закупочным ценам продукции сельского хозяйства;

• ценам колхозного рынка.

2. Уровень безработицы, %.

3. Экономический рост:

• темпы роста ВВП, % в год;

• темпы прироста ВВП, % в год;

• индекс дефлятор ВВП, % в год;

2. Темп роста продукции промышленности, в том числе в отраслевом разрезе.

3. Темп роста продукции сельского хозяйства, в том числе по отраслям.

4. Индекс цен продукции промышленности.

5. Индекс цен продукции сельского хозяйства.

6. Уровень цен.

7. Дефицит или профицит бюджета.

8. Доля теневой экономики и др.

Среди перечисленных индикаторов, характеризующих экономическую безопасность, обобщающим индикатором (критерием) является уровень и качество жизни населения.

Названные макроэкономические индикаторы по своему содержанию являются сводными. Причем они обусловлены базовыми индикаторами и вместе с тем интегрируют частные производственные и социальные индикаторы, которые фиксируют их размеры и пороговые значения.

Помимо перечисленных выше общих макроэкономических индикаторов выделяют базовые макроэкономические индикаторы, к которым относятся следующие.

• Структура собственности: доля государственного и частного секторов в ВВП, национальном доходе, численности занятого населения.

• Динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий.

• Монополизация и демонополизация.

• Развитие рыночных структур.

• Механизм государственного регулирования экономики.

• Налоговая система.

• Денежное обращение.

• Внешнеторговые тарифы.

• Процентная и учетная ставки.

На макроуровне выделяются следующие частные количественные производственные индикаторы.

• Темп роста продукции промышленности.

• Структура ВВП.

• Произведенный ВВП.

• Использованный ВВП.

• Валовые и частные капитальные вложения.

• Розничный товарооборот и др.

Важными частными социальными индикаторами являются:

• Соотношение роста доходов.

• Дифференциация потребления.

• Доля импорта в фонде личного потребления.

• Обеспеченность жилищами.

• Уровень образования.

• Уровень занятости населения.

• Индикаторы миграции населения.

• Утечка умов за рубеж.

• Индикаторы криминализации экономики.

• Индикаторы социальной активности населения, в том числе уровень забастовочного движения.

9. Демографическая безопасность россии

Проблемы демографической безопасности всякой страны весьма актуальны до тех пор, пока имеется потребность в трудовых ресурсах.

Острота демографической безопасности усиливается либо ослабевает на том или ином историческом этапе под влиянием внутренних и внешних факторов. В нашей стране актуальность проблемы обусловлена депопуляционными процессами. Начиная с конца 1991 г. численность умерших в России превышает численность родившихся. Следовательно, депопуляция носит общегосударственный характер. Рекордом стал 1999 г., когда население России сократилось на 924,5 тысячи человек, против 705,4 тысячи в 1998 г. Заметим, что депопуляция — явление долговременное, поэтому выход из нее требует многие годы и десятилетия. Согласно прогнозам ООН, к 2015 г. потери населения России составят не менее 3,5% от нынешней его численности, а к 2050 г. — более 16%, т. е. около 20 миллионов человек. Особенностью депопуляции в России в отличие от развитых стран является не повышение уровня и качества жизни, а их резкое снижение. В современной России продолжается кризис в демографической ситуации.

Безопасность страны обусловлена повышением роли субъективного элемента производительных сил в обороноспособности страны. Для безопасности страны важное значение имеет динамика следующих социально-экономических и демографических процессов:

• уровень рождаемости;

• уровень смертности;

• половозрастная структура;

• доля населения в трудоспособном возрасте и степень его занятости;

• образовательный и профессионально-квалификационный уровень в трудоспособном возрасте;

• мобильность, территориальная подвижность, размещение населения и трудовых ресурсов по территории страны. Оценка населения в общем виде может быть представлена в единстве следующих параметров:

• количество;

• качество;

• миграция.

Количественная оценка населения включает в себя:

• анализ его общей численности;

• темпы естественного прироста;

• среднюю продолжительность жизни;

• долю лиц в трудоспособном возрасте;

• половозрастную структуру.

Общая численность населения характеризует возможности страны по развитию трудовых ресурсов, освоению новых территорий, обеспечению вооруженных сил личным составом.

Темпы естественного прироста населения могут существенно увеличивать или уменьшать экономические возможности, в частности при экстенсивном пути развития экономики страны.

Важным индикатором количественной характеристики населения выступают:

• численность его экономически активной части;

• уровень занятости;

• степень использования трудоспособных членов общества;

• продолжительность трудового периода.

Конкретные возможности страны в решении социально- экономических и оборонных проблем зависят от численности и доли занятых в трудовых ресурсах с учетом вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из его состава. В 1999 г. средний возраст населения составлял 36 лет, в пенсионном возрасте находился каждый пятый житель, в детском и юношеском (до 20 лет) — каждый третий.

Следовательно, в 1999 г. население России практически было сбалансированным с точки зрения возрастных групп: детей больше, чем пожилых, трудоспособного возраста — 51%, что является благоприятным для экономики страны и для ее безопасности. Однако в будущем такое положение не гарантировано, ибо дальнейшее старение населения неизбежно. Согласно оценке, в случае сценария «быстрого старения» к 2055 г. средний возраст населения России возрастет до 57 лет, численность пенсионеров достигнет 55% общей численности населения против 9% детей и юношей до 20 лет. Таким образом, на одного ребенка, подростка и юношу будет приходиться 6 пожилых людей. Если исходить из вероятного сценария, доля пенсионеров составит около 40%, а средний возраст — 47 лет*.

С позиции обеспечения безопасности страны важны следующие показатели:

• половозрастная структура населения;

• соотношение общего числа мужчин и женщин;

• численность мужчин и женщин по возрастным группам.

Особое внимание заслуживает анализ численности мужчин в возрасте 17-49 лет и ее динамика в ближайшее десятилетие. Внутри возрастной группы мужчин 17-49 лет важное значение приобретает их доля в возрасте 17-34 лет, составляющая основу мобилизационных резервов на случай военных действий. Между тем низкий уровень рождаемости в последнее десятилетие привел к разрушению мобилизационного потенциала. Численность мужчин в возрасте 17- 27 лет, годных к действительной военной службе, определяет возможности ежегодного пополнения личного состава вооруженных сил.

В современных условиях возрастает проблема качества населения. Это понятие охватывает общую и технологическую грамотность, квалификационную подготовку кадров, структуру занятости трудовых ресурсов. Численность и доля работников со средним, общим, специальным образованием (средним и высшим), инженеров, техников, рабочих новых профессий, ученых характеризуют совокупную рабочую силу общества.

Качество населения прямо и непосредственно связано с трудовой активностью работников, занятых на производстве, производительностью их труда, временем и способностью освоения современной техники и технологий, внедрением передовых приемов работы.

Образование и специальная подготовка работников оказывает определяющую роль в повышении уровня квалификации, производительности труда и качестве работы.

Что касается возраста, стажа и других индикаторов, то они становятся менее важными. Качество населения взаимосвязано с его социально-экономической мобильностью и подвижностью. Под социально-экономической мобильностью понимается способность работников переходить от одного вида деятельности к другому. Этот вид мобильности является важным условием экономического развития общества. Под подвижностью понимается способность работника к перемене сферы и вида приложения труда со сменой или без смены места жительства.

Выделяют следующие виды движения трудовых ресурсов:

• естественное, связанное с возрастом, здоровьем, вступлением в трудовой процесс и выходом из него;

• социальное, охватывающее собой продвижение по службе, работе, увольнение, поступление на новое место работы, учебу, службу в армии, переход из одной социальной группы в другую, из сферы материального производства в сферу услуг и наоборот;

• отраслевое, движение кадров внутри отрасли;

• квалификационное, связанное с повышением уровня квалификации, переходом в другую, более высокую профессиональную группу;

• миграционное или территориальное движение, означающее перемену сферы и вида труда с одновременной сменой места жительства.

Все виды подвижности населения условны, тесно взаимосвязаны, часто переплетаются. Так, повышение уровня квалификационной подготовки может сопровождаться переходом одновременно в другую социальную группу. Значение мобильности однозначно, а подвижность имеет дифференцированный характер.

В настоящее время возрастает значение миграционных процессов в России, поскольку они позволяют компенсировать естественную убыль населения, быть основой упрочения демографического потенциала страны.

Таким образом, демографическая безопасность выступает важным фактором национальной и экономической безопасности.

10. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Денежно-кредитная политика — комплекс мероприятий, осуществляемых государственной властью с целью регулирования количества денег в экономике.

Денежно-кредитная политика государства существенно воздействует на такие макроэкономические индикаторы, как валовой внутренний продукт (ВВП), уровень цен и национальный доход, и характеризуется как одно из основных направлений экономической политики государства. С развитием государства интенсивность использования инструментов денежно-кредитной политики возрастала. Главным органом, ответственным за осуществление денежно-кредитной политики, является Центральный банк.

Денежная масса страны есть сумма наличности, т. е. банкнот и монет Центрального банка, и вкладов экономических субъектов в коммерческие банки. Следует различать понятия «денежная масса» и «денежная база». Под денежной базой понимается наличность и вклады коммерческих банков в Центральный банк. При этом коммерческие банки посредством механизма коммерческого кредитования могут значительно увеличивать объем денежной массы за границы денежной базы. Кредитуя своих клиентов, банки создают депозиты, которые превышают их депозиты в Центральном банке данной страны. Таким образом, при отсутствии механизма банковского кредитования денежная масса и денежная база были бы равны. Но при наличии факта банковского кредитования денежная масса всегда превышает денежную базу.

Следовательно, денежно-кредитная политика государства состоит в осуществлении воздействия на эти две величины, определяющие объем денежной массы: MB — денежную базу и k — денежный мультипликатор. Центральный банк изменяет величину денежной базы посредством операций на открытом рынке, т. е. купли-продажи долговых бумаг своего правительства. Реализуя ценные бумаги, Центральный банк уменьшает денежную базу, что вызывает сокращение объемов и ужесточает условия кредитования населения и предприятий и сокращает темпы экономического роста. Покупая активы, Центральный банк расширяет денежную базу, тем самым создаются предпосылки для увеличения темпов экономического роста.

Переход к рыночной экономике инициирует необходимость в самостоятельной денежной политике и достаточно активном использовании денежно-кредитных регуляторов в целях обеспечения товарно-денежной сбалансированности.

В основу денежно-кредитной политики государства должен быть положен критерий экономической безопасности страны. Между тем, как свидетельствует анализ, осуществление этой политики было подчинено задаче ускоренного перевода российской экономики на рыночные отношения без учета позитивной динамики развития, других областей народного хозяйства, что, в свою очередь, не могло не отразиться на дестабилизации и в главных секторах и сегментах российской экономики. Проведение денежно-кредитной политики в стране в отрыве от реальных экономических и социальных процессов грозит опасностью в сфере всех социально-экономических процессов в стране. Единовременная либерализация цен, их масштабное увеличение с начала 1992 г., а также необоснованный перевод источников финансирования бюджетного дефицита с централизованных на рыночные выглядело пустой декларацией.

В современной денежно-кредитной политике российского правительства заложена опасность социального характера, суть которой заключается в отстранении большинства населения страны от перераспределительных процессов, в результате чего капитал сосредоточился в собственности узкого круга олигархических семейств. Ускоренным путем экономика товарного дефицита была превращена в экономику денежного дефицита. К этому процессу причастны международные финансовые организации типа МВФ, которые определили и жестко контролируют коэффициент монетизации в России в пределах 15-20%.

Направленность денежно-кредитной политики на сокращение объемов предложения денег и определение потолка курса национальной валюты ведет к увеличению дефицита денежной массы в межхозяйственном денежно-финансовом обороте, к дезинтеграции народного хозяйства страны.

Действие жесткой монетарной направленности только на уровне макроэкономики может тормозить процесс развития рыночных отношений. Более того, такая политика ведет к дезорганизации системы макрорегулирования, поскольку ориентирует действие денежно-кредитных отношений на увеличение емкости финансового рынка безотносительно к реальной экономике. Дисбаланс финансового рынка, несоблюдение баланса интересов экономических субъектов каждого из сегментов рынка создает экономическую угрозу стране.

До сих пор фактически финансовый рынок и реальный сектор экономики функционируют автономно друг от друга. Например, операции на финансовом рынке реализуют интересы участников этого рынка. Это означает, что финансовые ресурсы обращаются, не достигая реального сектора экономики. Известно, что монетаризм может быть эффективным лишь в развитых рыночных отношениях. Но также известно, что в России таких условий нет. Тем не менее монетаризм, установленный в 1992 г., выступает определяющим направлением в регулировании экономики.

Значительный перелив капитала из сферы реального сектора в финансовый сектор вызвал отрицательный потенциал так называемого реформирования экономики России.

Денежно-кредитная политика государства должна исходить из стратегических целей, включающих:

• укрепление национальной валюты;

• повышение устойчивости банковской системы;

• оздоровление финансов предприятий и отраслей;

• достижение баланса доходности различных секторов народного хозяйства;

• создание условий для экономически эффективного движения капитала.

Чтобы обеспечить финансовую устойчивость и кредитоспособность предприятий реального сектора экономики, следует:

• разработать и внедрить в хозяйственную практику меры, нацеленные на восстановление денежных средств предприятий всех отраслей, ибо платежный кризис только в одной отрасли либо регионе распространится на всю экономику страны;

• создать условия для роста доходности, обеспечить доходность инвестиций в производство с доходностью операций на финансовом рынке;

• обеспечить согласованность материально-вещественной структуры и финансового развития экономики.

Важно добиться таких условий, когда рост кредитоспособности предприятий реального сектора экономики не зависит от форм собственности.

11. Экономическая и экологическая безопасность предприятия

Под экономической безопасностью предприятия понимается защищенность его научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от активных или пассивных экономических угроз, связанных, например, с неэффективной научно-промышленной политикой государства либо формированием неблагоприятной внешней среды и способностью к его воспроизводству.

Проблема экономической безопасности предприятия особенно актуальна в период экономической, социальной и политической нестабильности в обществе. Такая ситуация складывается в период перехода от одной социально-экономической системы к другой.

Экономическая безопасность предприятия включает в себя следующие элементы:

• технико-технологическую;

• кадровую;

• интеллектуальную;

• финансовую;

• информационную;

• политико-правовую;

• экологическую и др.

Основными факторами, ухудшающими экономическую безопасность предприятия, являются:

• низкий уровень конкурентоспособности предприятия;

• неустойчивость финансового состояния предприятия;

• неспособность государства оплачивать продукцию для своих нужд.

Основными количественными и качественными индикаторами экономической безопасности предприятия выступают:

• динамика производства;

• доля объемов производства в ВВП отрасли и страны в целом;

• фактический уровень загрузки производственных мощностей;

• стабильность производственного процесса;

• уровень рентабельности производства;

• обеспеченность собственными источниками финансирования оборотных средств;

• просроченная задолженность (дебиторская, кредиторская);

• фондоотдача (капиталоотдача) производства:

• темп обновления основных производственных фондов;

• уровень инновационной активности (объем инвестиций в нововведения).

В последнее десятилетие в нашей стране зародились принципиально новые тенденции, негативно воздействующие на экономическую безопасность предприятий:

• поглощение предприятий;

• насильственное банкротство предприятий;

• явная дестабилизация системы управления предприятиями, преследующая цель захвата контроля над предприятием;

• применение силовых структур при разрешении корпоративных конфликтов и др.

Начало поглощения предприятий в России относится к середине 90-х гг. XX в., когда крупные банки использовали поглощение предприятий различных отраслей экономики с целью их последующей перепродажи. В то же время практиковалось и насильственное банкротство предприятий, которое продолжается и в настоящее время. Использование института банкротства стало возможным в результате низкого качества законодательства о банкротстве. Нередко эффективно функционирующее предприятие подвергается процедуре банкротства, внешнему управлению, что нередко заканчивается сменой реального собственника. Дестабилизация системы управления предприятием означает такие действия, которые предполагают смену руководства, лишение реальных прав акционеров с нарушением существующего законодательства, направленных на захват контроля над предприятием. В ряде случаев используются силовые структуры под предлогом разрешения корпоративных конфликтов.

Сказанное выше приводит к выводу о необходимости защиты экономических интересов и экономической безопасности российских предприятий. Между тем как в учебниках по экономике, так и в специализированных учебных пособиях и учебниках по маркетингу и управлению производством не отражены функции обеспечения экономической безопасности предприятий.

Любое предприятие подвергается угрозам, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Объективные негативные воздействия возникают без участия и вразрез с интересами предприятия либо его работников. Субъективные отрицательные воздействия зарождаются как результат неэффективного функционирования предприятия и его коллектива. К внутренним угрозам экономической безопасности предприятия относятся возможность мошенничества и краж внутри предприятия. Причем эти риски широко распространены во всем мире, и размеры потерь от них неуклонно нарастают. Следовательно, значительная доля угроз для предприятия возникает по вине его персонала. К этим угрозам относятся:

• угрозы ошибочных действий («человеческий фактор»);

• угрозы использования персонала конкурентами как канала получения информации и др.

Из этого следует, что обеспечение экономической безопасности предприятия требует пристального внимания к работе с персоналом.

Основными угрозами экономической безопасности предприятия являются:

• недобросовестные конкуренты и контрагенты;

• криминальная конкуренция;

• промышленный шпионаж;

• слабые стороны уголовно-правовой и экономической политики государства;

• преступления в области использования компьютерных технологий;

• разработка и постановка на производство новой продукции и др.

Для предотвращения угроз экономической безопасности предприятия необходимо решить следующие задачи:

• обеспечить высокий уровень квалификации работников предприятия;

• достичь высокого интеллектуального потенциала работников;

• обеспечить технико-технологическую независимость предприятия;

• достичь высокого уровня конкурентоспособности;

• достичь высокой эффективности менеджмента предприятия;

• обеспечить необходимый уровень экологической деятельности предприятия;

• обеспечить правовую защищенность предприятия;

• обеспечить защиту информационной среды предприятия;

• обеспечить безопасность работников предприятия.

Различают следующие основные направления экономической безопасности предприятия:

• общестратегическое планирование и прогнозирование экологической безопасности предприятия;

• стратегическое планирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

• общестратегическое планирование обеспечения экономической безопасности предприятия;

• тактическое планирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

• оперативное управление финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ

В настоящее время роль экологической составляющей в обеспечении экономической безопасности предприятия значительно возросла. Глобальное ухудшение экологической ситуации ставит перед человечеством проблему перехода к безотходной или малоотходной технологии производства. Наряду с появлением новых технологий увеличивается и ущерб, наносимый экологии человеческой хозяйственной и иной деятельностью в виде:

• загрязнения атмосферы;

• эрозии и загрязнения почв;

• вырубки лесов;

• разрушения озонового слоя земли;

• гибели и вымирания многих видов животных;

• нарушения экологии мирового океана;

• гибели крупных водоемов и других бедствий.

Эти и другие результаты губительной деятельности людей по отношению к окружающей природной среде несут реальные угрозы существованию человеческой цивилизации.

Главными источниками загрязнения окружающей среды являются·.

• промышленные корпорации (через загрязненные отходы производства);

• испытания различных видов оружия;

• государственные программы технологического развития, недостаточно учитывающие побочные эффекты в экологическом аспекте.

Проблему экологической безопасности мы рассмотрим на микроуровне национальной экономики, на уровне деятельности предприятия. Решение этой проблемы предполагает разработку не индивидуальных, региональных или страновых, а общемировых систем минимально допустимого содержания вредных веществ и в отходах производства, и в экологических параметрах производимой продукции. Своего рода обязательная интернационализация норм минимального содержания вредных веществ обусловлена возможностью ослабления (под влиянием промышленных лобби) контроля за соблюдением экологических норм вредных выбросов и чистоты производимой предприятиями продукции.

За введение и использование мировых норм свидетельствует также то, что квалификационный уровень специалистов этого направления международного сообщества значительно выше в сравнении с национальным уровнем.

И наконец, недостаточное соблюдение экологических норм одной или рядом стран способно нанести значительный ущерб экологии Земли.

Практика показывает, что предприятия не хотят добровольно вводить меры, направленные на обеспечение экологического контроля за процессом производства и производимой продукцией. Такое поведение предприятий объясняется тем, что соблюдение экологических норм требует известных дополнительных затрат, связанных, например, с очистными сооружениями или переориентацией технологии на производство экологически чистой продукции.

Поскольку в деятельности предприятия чаще всего преобладают коммерческие интересы, то чтобы добиться соблюдения ими норм экологической безопасности, в большинстве государств мира широко используются системы штрафов за несоблюдение предприятиями национального экологического законодательства. '

Следует заметить, что действующие в Российской Федерации нормы содержания вредных веществ для отечественных предприятий менее жесткие в сравнении со странами — членами ЕС.

Отечественные ученые, специалисты в области экологии, предлагают организовывать в России подготовку высококвалифицированных экономистов-менеджеров в области природопользования. Причем вносится предложение предусмотреть в штатном расписании предприятия должность экономиста- менеджера в области природопользования. В соответствии с новым законом, если безграмотное распоряжение производственников приведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды и нанесет вред здоровью населения, с виновных спросят, в том числе и за отсутствие специалистов с экологическим образованием.

Важное место в экологической безопасности предприятия занимает экологическая экспертиза, под которой понимается соответствие предполагаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и установление допустимости реализации данного объекта.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представленной на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

12. Региональная политика и экономическая безопасность регионов

Региональная политика — составная часть государственной политики и других органов власти, нацеленная на упорядочение национальной территории согласно выбранной стратегии социально-экономического развития страны.

Объективными условиями возникновения и становления региональной политики выступает структурная неоднозначность, неопределенность территории в природно-географиче- ском, ресурсном, экономическом, социальном, политическом аспектах. Эти обстоятельства вызывают необходимость любое мероприятие внутренней, а иногда и внешней политики корректировать, учитывая территориальную структуру и специфику ее частей — регионов. Отмеченная так называемая «всеобщая необходимость» корректировки и при размещении капитальных вложений, и при организации здравоохранения или образования, и в оборонно-стратегическом аспекте и др. лежит в основе того, что региональная политика не выделялась в самостоятельную структурную единицу государственного управления, однако в каждом органе, принимающем решение, существует и функционирует, например, отдел, департамент, сектор, ведающий регионализацией общей политики.

Основными объектами региональной политики выступают регионы (области, края, штаты, провинции и т. п.), единицы политико-территориального деления (автономные, созданные на моно- или полиэтнической основе), в федеральном государстве — субъекты Федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных, экологических бедствий, конфликтов. В разных странах функции управления и мера самостоятельности регионов обусловлены государственным устройством. Зачастую в федеральных государствах объекты региональной политики закреплены в конституциях.

В области региональной политики существует два полюса: «центр» и «периферия», между которыми имеются противоречия, которые разрешаются посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации или по территориальному принципу, или по аналогичным интересам.

Методы осуществления целей региональной политики следующие:

• экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и др.);

• социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров;

• административные.

В странах с полиэтническим населением главное значение имеет правильный учет этнополитической обстановки и этнического фактора вообще.

Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых проблем: экономических, социальных, этнополитиче- ских, экологических и др.

В России предлагается три концепции «нового федерализма».

• Концепция территориальной «губернской» федерации, предполагающая отказ от национально-территориального деления РФ.

• Концепция «укрупнения регионов», предполагающая сокращение численности субъектов РФ, прежде всего не имеющих достаточного экономического потенциала.

• Концепция развития и укрепления горизонтальных связей в РФ на основе консолидирующих процессов создания межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Представляется, что все три концепции заслуживают внимания, и было бы целесообразно узнать о них мнение российских граждан. В самом деле, не много ли, например, субъектов РФ? Главным критерием должны стать не величина территории и не национальный состав, а уровень развития производительных сил.

В отечественной экономической литературе выделяют четыре группы регионов России.

Первая группа характеризуется средним или высоким в сравнении с другими прожиточным уровнем, низким уровнем преступности, невысоким уровнем заработной платы, сравнительно незначительным числом безработных. В эту группу входит 56 субъектов Федерации, т. е. преобладающее число регионов страны.

Вторая группа отличается высоким уровнем заработной платы, низкой безработицей, высокой преступностью. Эта группа состоит из одной Тюменской области.

Третья группа имеет высокий уровень прожиточного минимума, высокую преступность. Незначительное число вакантных рабочих мест. Эта группа включает в себя четыре региона. Все они находятся на Дальнем Востоке — Республика Саха (Якутия), Магаданская, Камчатская, Сахалинская области.

Четвертая группа близка к первой группе регионов, однако уровень заработной платы достаточно низкий, невысокий уровень образовательной подготовки и высокий уровень безработицы. Группа состоит из 15 регионов.

Представленная группировка регионов не может считаться оптимальной, хотя бы на том основании, что ею охвачены не все субъекты Российской Федерации. Однако она дает определенное представление об уровне развития экономики и социальной сферы, а также состояния экономической и социальной безопасности регионов России.

Выделяют следующие приоритетные задачи в области государственной региональной политики:

• укрепление территориальной целостности и государственного суверенитета Российской Федерации на основе принципов федерализма. Сохранение единого экономического пространства — основа общероссийского рынка;

• реализация стратегии территориального размещения производительных сил посредством формирования территориальных пропорций в развитии экономики. Элиминация значительных различий в условиях социально-экономического развития регионов;

• оптимальная региональная политика;

• формирование паритетных экономических и бюджетно- финансовых взаимоотношений между региональными и федеральными органами исполнительной власти и др. Региональная политика может быть эффективной лишь

в том случае, когда она опирается на научно обоснованную стратегию регионального социально-экономического развития, которая, в свою очередь, неотделима от общей стратегии социально-экономического развития страны.

Региональная стратегия — составной элемент общей стратегии государственной деятельности; выступает основополагающим компонентом региональной политики.

Данный термин введен в политико-экономический оборот при рассмотрении одного из аспектов общей стратегии социально-экономического развития (региональный аспект), а также при обосновании фундаментальных положений региональной политики.

При разработке региональной стратегии необходимо ответить на следующие основные вопросы:

• признается ли руководящими государственными структурами неоднородность социально-экономического пространства;

• наличие регионов (районов, зон, ареалов) и особенности их географического положения;

• ресурсная обеспеченность;

• социально-историческое развитие;

• этнический состав;

• на каких принципах строятся отношения Центра с регионами в области представительства, финансовой политики, и в каких формах государственности выражаются эти отношения (конфедерация, федерация, унитарная система и т. п.);

• какова роль государства в регулировании взаимоотношений между регионами.

В случае необходимости именно со стратегических позиций могут фиксироваться проблемы обороноспособности и безопасности, ресурсной и экономической политики, национально-этнического строительства и др.

13. Финансовая безопасность национальной экономики

Финансовая безопасность — важнейшая составная часть экономической безопасности страны, регионов, предприятий, фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. Она выступает главной предпосылкой проведения самостоятельной финансово-экономической политики, отвечающей национальным интересам страны.

Финансовая безопасность характеризуется прежде всего способностью государства обеспечить устойчивость финансово-экономического развития страны. Она предполагает необходимость устранения влияния финансовых кризисов, теневых структур на национальную социально-экономическую систему, предотвращение утечки капитала за рубеж и из реального сектора, привлечение иностранного капитала на оптимальных условиях для национальной экономики.

В настоящее время воздействие госфинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Итальянские специалисты Карло Жан и Паоло Савоне отмечают, что геофинансы являются главной составной частью геоэкономики, так как именно в этой области ощутимее всего подрывается государственный суверенитет.

Финансовая безопасность государства — важнейшее условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Финансовая безопасность государства состоит в способности его органов: • обеспечивать устойчивость экономического развития государства;

• обеспечивать устойчивость платежно-расходной системы и основных финансово-экономических параметров;

• нейтрализовать воздействие мировых кризисов и преднамеренных действий мировых факторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (кланово-корпоративных, мафиозных и др.) структур на национальную экономику и социально-политическую систему;

• предотвращать крупномасштабную утечку капитала за границу; бегство капитала из реального сектора экономики;

• предотвращать крупномасштабные конфликты между властями различных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

• наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

• предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовой сфере (в том числе легализацию отмывания доходов, полученных преступным путем).

Угрозы финансовой безопасности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние и внешние угрозы возникают в результате недостаточной способности финансовой системы гарантировать воспроизводство, обслуживать государственный долг.

Внутренние угрозы в основном порождаются:

• неадекватной финансово-экономической политикой;

• элементарными просчетами органов власти и управления;

• ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовой системой государства.

В современных условиях особое значение имеют внешние угрозы финансовой безопасности. Основными причинами генезиса внешних угроз финансовой безопасности России являются:

• стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства, называемого глобализацией, интеграцией финансовых рынков;

• нарастание огромной массы капиталов, высокая мобильность которых вызывает напряженную обстановку, высокий уровень концентрации на макроэкономическом и глобальном уровнях;

• расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран и др. В этих условиях проблему финансовой безопасности России переоценить невозможно. В связи с этим особое значение приобретает задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности, которая должна включать в себя:

• фиксацию геофинансовых зон влияния России, исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов России;

• установление критерия и параметров (количественных и

качественных пороговых значений) финансовой системы России, соответствующих требованиям финансовой безопасности, несоблюдение которых вызывает отрицательные тенденции (возникновение угроз) в сфере финансовой безопасности;

• разработку механизмов и мер идентификации угроз финансовой безопасности России и их носителей и др. Выделяют следующие пути совершенствования системы

финансовой безопасности России:

• фиксация пределов участия зарубежного капитала в отечественных организациях;

• отраслевые ограничения (или запрещения) доступа зарубежных инвестиций в отрасли, особо значимые для экономического и социального развития государства;

• меры в отношении компаний, проводящих ограничительную деловую практику, нарушающую условия конкуренции;

• требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т. д.;

• разработка действенных систем контроля привлечения и использования средств зарубежных заимствований.

Существенным направлением обеспечения финансовой безопасности страны является организация привлечения и использования средств займов международных финансово- экономических организаций (МВФ, МБРР и др.).

Важной причиной нестабильности экономики России является разрыв в движении товарных и денежных потоков. Взаимосвязь между натурально-вещественной и стоимостной (денежной) формами движения общественного продукта в российской экономике сменилась феноменом рождения капитала самим капиталом, оттесняя тем самым сферу материального производства.

Ключевым фактором обеспечения финансовой безопасности России в осуществлении бюджетного процесса должно быть доверие между федеральным центром (правительством) и регионами, устанавливаемое посредством таких финансовых взаимоотношений, которые были бы основаны на принципах законности, целесообразности, эффективности.

Представляется целесообразным, чтобы финансовая безопасность нашей страны была закреплена в Конституции РФ, а Счетная палата РФ должна активнее проверять и контролировать вопросы финансовой безопасности России в бюджетном процессе. Необходимо создание мониторинга бюджетного процесса, предусматривающего выявление и предвидение внутренних и внешних угроз финансовой безопасности, в частности посредством межбюджетных отношений.

14. Инновации в системе экономической безопасности

Инновации (англ. innovation) — нововведения; любой новый подход к конструированию, производству или сбыту товаров, в результате чего инвестор и его компания получают преимущества перед конкурентами. Используя патенты, добившийся успеха новатор может обеспечить временную монополию. Инновации увеличивают действенность рынка, поскольку сокращают производственные издержки и повышают качество продукции. Инновации — длительный и дорогостоящий процесс. Так, процесс ксерокопирования изобретен в 1948 г., последующие 10 лет были посвящены техническим разработкам, и только после этого на рынке возникло его первое коммерческое воплощение. Инновации в более широком плане ускоряют экономический рост.

Базисные инновации основаны на научных открытиях и крупных изобретениях, лежащих в основе новых поколений техники (технологии). Базисные инновации выступают базой формирования нового технологического уклада, фиксируют его структуру. Например, структуру современного, 5-го технологического уклада, господствующего в развитых странах, определяют:

• микроэлектроника, биотехнология и информатика (генетическое ядро 5-го технологического уклада);

• гибкие технологии и робототехника, нетрадиционная энергетика, композиты и керамика, малоотходные и безотходные экологически чистые технологии, компьютеры, телекоммуникации, Интернет, принципиально

новые виды транспорта, космические технологии и ак- вакультура;

• принципиально новые виды технических систем и технологии непроизводственной сферы услуг, медицины, просвещения, науки, управления, бытовая радиоэлектроника. В обеспечении экономической безопасности существенное значение имеет инновационная активность как целенаправленная деятельность по созданию, освоению в производстве и продвижению на рынок продуктовых, технологических и организационно-управленческих новшеств. Инновационная активность находится в центре инновационной политики государства и предприятия, поскольку выступает предпосылкой экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения. От инновационной активности зависят темпы развития национальной экономики в целом и конкурентоспособность отдельных отраслей и предприятий.

На макроуровне инновационная активность определяется экономическим и научно-техническим потенциалом страны, духовным состоянием общества, его способностью сформулировать национальную инновационную доктрину, стратегию научно-технического прогресса, определить направления и формы инновационной политики, сосредоточить ресурсы на ее выполнение.

На мезо- и микроуровне инновационная активность обусловлена выбором инновационной стратегии управления инновационной деятельностью, гибкостью производственных систем, подвижностью в применении ресурсов.

Экономическая безопасность в значительной мере зависит от инновационной политики, нацеленной на реализацию государственных интересов, национального капитала и научного сообщества в области создания, освоения в производстве и продвижении на рынок научных, технологических и организационно-управленческих нововведений.

Объектами инновационной политики являются:

• сфера научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

• инновационная деятельность;

• сами научно-технические нововведения. Субъектами инновационной политики выступают:

• исполнительная власть;

• законодательная власть;

• промышленные и финансовые объединения;

• научное сообщество;

• общественные и профсоюзные организации. Различают три типа понимания сущности инновационной

политики:

• системное понимание — это средство реализации функции науки;

• геополитическое понимание — средство достижения стратегических национальных целей (лидерство в мире в определенной сфере, вхождение в группу высокоразвитых стран, господство в регионе и т. п.);

• экономическое понимание — способ выполнения функции нации как средства производства богатства. Экономическая безопасность находится в тесной связи с

инновационной стратегией, понимаемой как выбор наиболее эффективных направлений и путей технико-технологического развития, базирующийся на:

• долгосрочном прогнозировании;

• сравнении внешних и внутренних факторов;

• учете ресурсных ограничений.

Формирование и реализация инновационной стратегии является важнейшей предпосылкой экономического роста национальной экономики в целом, а также регионов и предприятий.

В экономической литературе выделяют шесть основных типов инновационной стратегии:

• наступательная инновационная стратегия (ее цель - занять лидирующее положение на рынке; достичь высоких расходов на новшества);

• оборонительная инновационная стратегия (ее цель — быть вплотную с лидером, перенимать его нововведения, внося определенные модификации, нести расходы на новшества несколько ниже в сравнении с лидером);

• имитационная инновационная стратегия означает следование за двумя первыми группами лидеров;

• зависимая инновационная стратегия (ее цель состоит в самосохранении посредством выполнения субконтрактных работ для предприятий-инноваторов, а также небольших расходов на новшества);

• традиционная инновационная стратегия (ее цель — обеспечить самосохранение путем применения консервативных технологий, расходы на новшества минимальны);

• оппортунистическая инновационная стратегия (ее цель — занять свободные ниши на рынке, расходы на новшества исходят из тактических мнений).

Инновационная стратегия может применяться либо в чистом, либо в смешанном виде, в стране или на отдельном предприятии. Сам выбор инновационной стратегии обусловлен экономическим и научно-техническим потенциалом страны, ее хозяйственным укладом, существующими традициями, национальной доктриной, в том числе геополитической направленностью, амбициями и т. д.

15. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ — КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Конкурентоспособность — это совокупность потребительских свойств данного товара, характеризующая их отличия от товара-конкурента по степени соответствия конкретным общественным потребностям, с учетом затрат на их удовлетворение, цен; это свойство товара, услуги, субъекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с при- (утствующими там аналогичными товарами, услугами или конкурирующими субъектами рыночных отношений.

Конкурентоспособность определяется следующими индикаторами:

• техническим уровнем товара;

• уровнем маркетинга и рекламно-информационного обеспечения;

• соответствием требованиям потребителя, техническим условиям и стандартам;

• организацией сервиса, авторского надзора, гарантийного обеспечения, обучения персонала приобретающей стороны;

• сроком поставки (разработки, создания, продажи), гарантий;

• ценой, условиями платежей;

• своевременностью появления данного товара на конкретном рынке;

• политико-экономической ситуацией в данном регионе.

Оценка перечисленных свойств лежит в основе разделения конкурентоспособности на высокую, среднюю, низкую.

Обязательными элементами конкурентоспособности выступают:

• группа экономических индикаторов (цена, затраты на эксплуатацию, утилизация);

• группа неценовых договоров (условия платежа, условия сервиса, уровень снабженческо-сбытовой сети, реклама, имидж и т. д.).

Важнейшими факторами конкурентоспособности являются:

• эффективность затрат;

• качество товара, услуги;

• ориентированность товара, услуги на определенного потребителя;

• предложение продукции, которую потребители предпочтут продукции других производителей.

Для оценки уровня конкурентоспособности используется система показателей, включающая:

• единичные показатели — процентное соотношение величин какого-либо технического или экономического параметра товара или услуги и соответствующего параметра товара-конкурента;

• групповой показатель — сводный показатель, объединяющий единичные показатели и отражающий уровень конкурентоспособности по одинаковым группам параметров (технические, экономические, нормативные);

• интегральный показатель — количественная характеристика конкурентоспособности товара и услуги в виде отношения суммы группового показателя по техническим и неценовым параметрам к групповому показателю по экономическим параметрам.

Для оценки конкурентоспособности используются, как правило, дифференцированный (по единичным показателям), комплексный (по групповым) и смешанные методы.

Для повышения уровня конкурентоспособности предприятие должно разработать оптимальную стратегию.

Стратегия предприятия — индикаторы деятельности предприятия, которых оно намерено добиться в будущем.

Процесс формирования стратегии любого предприятия предполагает три уровня.

Первый уровень означает выбор назначения организации, четко выраженной причины ее существования, конечной цели предприятия.

Второй уровень означает формирование на основе предназначения предприятия стратегии предприятия (долгосрочной, среднесрочной, краткосрочной), выступающей в качестве критерия для последующего процесса принятия решений.

Третий уровень предполагает разработку тактических задач, обеспечивающих реализацию стратегии предприятия.

В стратегии предприятия различают внутреннюю и внешнюю цель.

Внутренняя цель состоит в продвижении его интересов, и первую очередь интересов его собственников.

Внешняя цель предприятия может быть достигнута посредством эффективного удовлетворения спроса покупателей на продукцию предприятия, что возможно лишь путем детального изучения и даже формирования запроса потребителей.

Руководитель предприятия для осуществления стратегических целей должен разработать тактические цели и задачи, рассчитанные на кратковременный период, установить четкий горизонт их реализации и определить конкретный круг исполнителей.

16. СОЦИАЛЬНАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Социальная политика осуществляется посредством социальной направленности экономики, под которой понимается такое ее развитие, которое обеспечивает:

• социальную устойчивость;

• социальную стабильность положения членов общества в условиях повышения уровня и качества жизни. Чтобы экономика имела «социальную ориентацию», необходимо, чтобы оНа решала следующие проблемы:

• удовлетворяла социальные потребности членов общества;

• обеспечивала справедливое распределение благ и услуг;

• создавала условия для социальной стабильности общества;

• обеспечивала повышение благосостояния в соответствии с повышением экономической эффективности воспроизводства.

От того, как будут решены эти проблемы, зависит состояние стабильности общества, его экономическая безопасность. Экономика предполагает:

• технологическую устойчивость;

• экономическую устойчивость;

• экологическую устойчивость;

• социальную устойчивость.

Особое значение имеет социальная устойчивость, означающая:

• стабильный уровень цен на предметы потребления и услуги, от чего зависит уровень и качество жизни людей;

• недопущение гипертрофированного разрыва в доходах различных групп населения;

• равные стартовые условия для новых поколений посредством равного доступа к образованию, здравоохранению и другим факторам и предпосылкам формирования человеческого потенциала;

• надежную систему социальной защиты и поддержки всем членам общества:

• недопущение экстремальных нарушений в положении всех членов общества.

В России возрастает опасность углубления социальной неустойчивости, проявляющейся в:

• увеличивающейся дифференциации доходов населения. Возникли богатые и очень богатые — с одной стороны, бедные и нищие — с другой;

• сохранении задолженности по заработной плате;

• «шоках», которые становятся перманентными (систематически растут коммунальные платежи, плата на транспорте и т. д.), понижающие уровень и качество жизни населения. Причем тенденция роста стоимости жизни продолжается.

Социальная направленность развития экономики включает в себя социальную ответственность населения за результаты функционирования экономики, которая означает:

• повышение, экономического и социального положения людей, которое должно осуществляться в соответствии с ростом их экономической активности;

• оптимальную дифференциацию доходов и потребления, обусловленную результатами деятельности различных слоев населения;

• оптимальный уровень соотношения расходов на социальные цели.

Дифференциация доходов и потребления, как показывают факты, нередко связана с теневой экономикой, которая варьируется по регионам России. Так, соотношение между максимальной и минимальной стоимостью набора из 19 основных продуктов питания в расчете на месяц между регионами России составляет три раза, а между регионами европейской части — около двух раз.

В нашей стране существенно изменилась структура доходов населения. Высокими темпами растут так называемые новые доходы. Среди них доходы на собственность (проценты, дивиденды, рента, от продажи акций и других ценных бумаг). Прежде эти доходы были незначительны. Важной статьей доходов стало предпринимательство. Наряду с этим сокращается доля трансфертных выплат. Большой удельный вес населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. Такое состояние населения характеризуется как бедность.

Бедность — это такое положение жителей страны, когда они не располагают средствами существования на минимальном уровне для данного общества в данное время. Бедность не следует понимать лишь как экономическое явление, ибо устойчивая бедность характеризует специфический образ жизни определенной части членов общества, которая постоянно воспроизводится. Бедность — явление, отличающееся своей продолжительностью. Число бедного населения изменяется от того, как определена черта бедности. В мировой практике существует два способа определения этой черты.

Абсолютная черта бедности определяется как минимальный уровень стоимости жизни, исчисляемый на базе физиологических потребностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека. Абсолютная черта бедности построена на универсальных потребностях.

Относительная черта бедности построена на относительных условиях жизни людей. Она использует уровень доходов (расходов) домашнего хозяйства в стране и определяет уровень жизни, ниже которого население находится за чертой бедности.

Различают следующие методы группировки бедного населения:

а) нормативный — по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

б) относительный — определенный процент от среднего дохода;

в) статистический — в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов;

г) стратификационный — к бедным относят население, которое обладает низкой эластичностью функций занятости и ограничено в способностях самообеспечения (старики, инвалиды, женщины с маленькими детьми, дети без родителей, безработные, беженцы и др.);

д) самооценка — бедные определяются исходя из оценок общественного мнения либо с точки зрения самого респондента.

Бедность характеризуется следующими показателями:

а) число бедных;

б) коэффициент глубины бедности;

в) коэффициент остроты бедности.

Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных превышает 25% общей численности семей.

Коэффициент глубины бедности означает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.

Коэффициент остроты бедности — средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточ- ιιογο минимума определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного с общим числом обследуемых семей.

С целью ликвидации бедности в стране исчисляется лаг бедности, или дефицит дохода; оценивается величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума.

В характеристике бедности устанавливается профиль бедности. В развитых странах бедность связана со статусом занятий. Большинство бедных либо престарелые, нетрудоспособные, больные, либо безработные мужчины и их семьи. Значительную чолю бедных составляют женщины и дети. В нашей стране широко распространена бедность среди большой части работающих, ибо бедность у нас не имеет отношения к безработице.

Расходы на социальные нужды зависят от уровня развития экономики: в странах с относительно низким экономическим потенциалом доля этих расходов в ВВП ниже, в стра- | iax с развитой экономикой она выше.

Выделяют индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни. В интегральные индикаторы (показатели) уровня жизни включают:

• реальную заработную плату;

• реальные доходы населения;

• доходы от вторичной занятости;

• доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства;

• дивиденды (по акциям и облигациям);

• проценты по вкладам населения;

• пенсии, пособия, стипендии.

К частным индикаторам уровня жизни относят:

• показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам);

• показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жилищем, коммунально-бытовыми удобствами. Среди частных индикаторов выделяют:

• натуральные индикаторы, которые непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами;

• стоимостные индикаторы, отражающие затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику; группируются по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т. д.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.

Основными индикаторами качества жизни населения являются:

а) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);

б) индекс интеллектуального потенциала общества;

в) человеческий капитал на душу населения;

г) коэффициент жизнеспособности населения.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы. К ним относятся:

• социально-демографические показатели (продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности, естественного прироста);

• экономическая активность населения (уровень безработицы, миграция населения и ее причины);

• социальная напряженность (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности);

• развитие социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение, культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число студентов и учащихся на одного преподавателя); • экологические показатели (содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания; доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

17. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ — ИНДИКАТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Проблемы уровня и качества жизни населения — ключевые во все времена человеческой эпохи и в любой экономической системе. Эффективное функционирование общественного производства и социально справедливое распределение доходов и благ выступают основой рационального осуществления жизнеобеспечения людей. В этом смысле решающая роль принадлежит существующей экономической системе как совокупности экономических отношений, соответствующих определенной ступени развития производительных сил общества.

Разработанная ООН в 1990 г. программа выдвинула развитие человека в качестве критерия общественного прогресса мирового сообщества и каждой отдельной страны. Обобщающим индикатором развития человека является индекс человеческого развития (ИЧР) или индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который представляет собой среднюю арифметическую трех индексов: индекса ожидаемой продолжительности жизни (Iж), индекса уровня образования (Ιο) и валовой внутренний продукт (ВВПдн) на душу населения.

Уровень и качество жизни населения непосредственно и прямо зависят от уровня развития производительных сил, характера экономических отношений и в конечном счете от эффективности воспроизводственного процесса в стране.

Россия располагает огромными потенциальными возможностями для повышения темпов экономического роста: богатейшие природные ресурсы, многомиллионные трудовые ресурсы, сохранившийся значительный производственный потенциал. По данным академика РАН профессора Д. С. Львова, природный ресурсный потенциал России на душу населения превышает соответствующую величину для США в 2- 2,5 раза, для Германии — в 6, Японии — в 18-20 раз. По его расчетам рента с природных ресурсов позволит обеспечить более ²/₃ прибыли страны, за счет которой можно покрыть расходы на оборону, науку, образование, здравоохранение, культуру, содержание госаппарата. Идея и расчеты Д. С. Львова заслуживают серьезного внимания.

На уровень и качество жизни населения существенное влияние оказывает распределение доходов и благ. Проблема распределения доходов была и остается весьма актуальной, ибо в современной России сложилось крайне неоптимальное их распределение. В результате 5% богатых и очень богатых групп населения сосредоточили в своих руках не только огромные производственные мощности, сырьевые ресурсы и высокую долю текущих доходов, но и располагают 75% денежных сбережений, в том числе находящихся за рубежом. Согласно данным Счетной палаты Федерального Собрания, вывоз капитала за границу достигает 25 миллиардов долларов США в год. В этом контексте для характеристики уровня и качества жизни населения нельзя использовать средние показатели, поскольку они искажают реальное положение дел.

Основными факторами поляризации уровня и качества жизни населения в России являются:

• различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);

• безработица в явной и скрытой форме;

• множественная занятость населения;

• задержки и невыплаты заработной платы и социальных

трансфертов;

• дифференциация размера частной собственности в качестве источника доходов;

• теневые доходы и бартерная оплата труда.

В условиях большой доходной поляризации главная социальная задача состоит в создании механизма перераспределения доходов посредством кардинальных преобразований в сфере реструктурирования рынка рабочей силы и оплаты труда. Социальные реформы в области оплаты труда должны включать три взаимосвязанных компонента: коренное повышение оплаты труда; расширение минимального прожиточного бюджета; включение в прожиточный минимум более высоких платежей по социальному страхованию.

Повышение уровня и качества жизни российского населения возможно на основе инновационной экономики. Правительство России провозгласило вывести российскую экономику на инновационный путь развития к 2010 г. Задача достаточно амбициозная. Но имеются ли объективные предпосылки для этого, учитывая современное состояние экономики и экономическую политику правительства? Для реализации этой задачи необходимы, по меньшей мере, два условия. Во-первых, требуется высокий уровень качества рабочей силы, который, напротив, в России снижается. Во-вторых, необходима высокая технологическая база научных исследований и достаточное финансирование. Между тем техническая база академических НИИ практически не обновляется. Из года в год расходы на науку сокращаются. В 1997 г. они составили 2,88%, в 1988 г. - 2,2, в 1999 г. - 2,0, в 2010 г. - 1,85, в 2001 г. — 1,84, в 2002 г. — 1,55% расходной части государственного бюджета.

Приоритет в инновационной экономике принадлежит наукоемким секторам. Если в СССР доля наукоемкой продукции достигала 30% мирового объема, то в настоящее время в России всего лишь 0,4%, в то время как в США 40%. Наукоемкость продукции во многом определяется объемами расходов на НИОКР, которые в России в последнее десятилетие сократились в 20 раз и в расчете на душу населения составляют только 64 доллара США против 858 в США и Швеции, 747 — в Японии, 536 — в Германии, 480 — во Франции. Такое положение ведет к разрушению научно-технического потенциала в России и лишает возможности использования интеллектуальной ренты в процессе реализации новейших продуктов и технологий. Поэтому инновационная политика современной России должна быть нацелена на преодоление технологической деградации, освоение 5-го технологического уклада. Это зависит в первую очередь от сложившейся экономической системы в России, которая не отвечает в полной мере интересам повышения уровня и качества жизни преобладающего большинства российского народа и нуждается в коренной трансформации.

18. . Внешнеэкономические проблемы экономической безопасности страны

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности во многом находится в зависимости от полноты, достоверности и своевременности данных о состоянии и разрабатываемых направлениях функционирования и перспективах развития хозяйственных систем и хозяйствующих субъектов, т. е. от экономической информации.

Обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности на уровне страны в целом исходит из стратегии, нацеленной на сбалансированный экономический рост посредством повышения уровня конкурентоспособности народного хозяйства, который бы стимулировал неуклонный подъем уровня и качества жизни населения.

Уровень внешнеэкономической деятельности выступает важнейшей характеристикой качества экономической системы и качества решений (действий), изменяющих ее. Конкурентоспособность страны, отрасли, региона, предприятия отражает критерий внешнеэкономической деятельности хозяйствующего субъекта.

В настоящее время термин «национальная безопасность» исходит из сути экономической политики и функционирующей системы общественных отношений в стране. Отсюда вытекают следующие ожидания людей от экономики:

• удовлетворение потребностей на уровне цивилизованных социальных норм;

• исключение страха перед природными и антропогенными катаклизмами;

• целостность экономического и территориального состояния с целью устойчивого развития страны, общества, личности.

Эти ожидания предполагают необходимость в высококвалифицированном государственном регулировании экономики. Настало время, когда дискуссии типа «за или против регулирования» должны быть заменены оценкой самой сути регулирования, т. е. как и во имя каких целей оно должно осуществляться. Государство, несомненно, должно повышать свою роль в финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической областях.

В любой сфере и на разных уровнях экономической деятельности неотъемлемым элементом в принятии решений выступает неопределенность, концептуальная сущность которой выражается в риске, который как в экономической теории, так и в предпринимательской деятельности долгое время игнорировался. Макроэкономические риски связаны с изменением во времени либо неустойчивостью экономических параметров. Например, страновые и региональные риски, риски вложения инвестиций в страну либо регион с высокой политической и экономической нестабильностью. Инфляционный риск — риск обесценения доходов от инвестиционного проекта с учетом роста инфляции.

Микроэкономические риски связаны с инвестициями в отдельные отрасли, предприятия, отдельные производственные проекты.

Финансовые риски — операции на финансовых рынках: риски невозврата кредита, риски изменения процентной ставки, риски изменения валютного курса, риски ликвидации или изменения курсов ценных бумаг, риски влияния ожиданий курсов отдельных ценных бумаг на другие ценные бумаги в портфеле инвестора.

Политические риски связаны, как правило, со сменой правительства либо экономического курса, а также с неблагоприятными изменениями в законодательстве, что выступает главным фактором, затрудняющим массовый приток иностранных инвестиций в эти страны.

Различные виды рисков предполагают использование различных способов их сокращения. Так, для страхования от инфляционного риска предлагается инвестировать капитал в недвижимость, реальное имущество. Страхованием рисков занимаются специализированные страховые компании.

С позиции экономического аспекта внешнеэкономической деятельности риск означает осознанное ожидание события, которое может совершиться либо не совершиться. В первом случае вероятны три экономических итога от внешнеэкономической деятельности:

• отрицательный (ущерб, проигрыш, убыток);

• положительный (прибыль, выигрыш, выгода);

• нулевой.

Исходя из причин генезиса опасности, различают риски:

• производственные и хозяйственные;

• природно-естественные;

• социальные и медицинские;

• коммерческие.

По структурному признаку в коммерческих рисках выделяются:

• имущественные;

• торговые;

• финансовые;

Первый вид рисков связан с возможными потерями материальных ценностей. Второй вид рисков связан с вероятными убытками. Третий вид рисков связан с финансовыми ресурсами и подразделяется на риски, связанные:

• с покупательной способностью денег;

• с инвестициями.

Управление рисков во внешнеэкономической деятельности повышает вероятность хозяйствующего субъекта добиться успеха в долгом периоде.

Во внешнеэкономической деятельности важное место занимает обеспечение информационной безопасности, которая рассматривается с позиции нрава посредством раскрытия сущности понятия «тайна»: государственная, служебная, коммерческая, банковская, тайна связи.

19. Государственный долг и экономическая безопасность

Государственный долг — общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и невыплаченным процентам по ним.

Практически все страны мира прибегают к государственным займам как одному из механизмов осуществления экономической политики, поскольку большинство из них имеют дефицитные бюджеты и испытывают нехватку собственных средств для внутренних инвестиций, проведения социально- экономических реформ, а также погашения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Научные представления о государственном долге во многом связаны с учением Дж.-М. Кейнса, который, изучая взаимозависимости между бюджетным дефицитом, государственными "расходами, совокупным спросом, частными сбережениями и безработицей, предлагал осуществлять политику дефицитного финансирования. Кейнс исходил из двойственной природы государственного долга. С одной стороны, государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику, ибо чтобы погасить задолженность, страна вынуждена будет либо увеличить налоговое бремя, либо уменьшить расходную часть бюджета. С другой стороны, государственный долг расширяет внутренний спрос на товары и услуги, тем самым способствует экономическому росту, т. е. он выступает эффективным инструментом государственного регулирования экономики. Аналогичное влияние государственный долг оказывает и на экономическую безопасность страны: с одной стороны, он выступает экономической угрозой, а с другой, — наоборот, способствует обеспечению безопасности общества и человека.

Следовательно, государственный долг оказывает как стабилизирующее, так и дестабилизирующее воздействие на уровень и качество жизни человеческой личности и ее развитие, на экономический рост.

С учетом сферы размещения займов государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. По срокам погашения различают государственный долг капитальный (задолженность, по которой срок платежа не наступил) и текущий (срок уплаты наступает в данном или ближайшем бюджетном году).

Кредиторами государства могут быть отечественные кредиторы, зарубежные государственные и частные организации, а также межгосударственные финансовые организации (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

Государственный долг может быть оформлен в виде государственных ценных бумаг (казначейские векселя, средне- и долгосрочные государственные обязательства, государственные облигации, гарантии федерального казначейства, нерыночные бумаги) или записи на бухгалтерских счетах (кредиты эмиссионного банка, иногда частных кредитных институтов).

В конце 80-х — начале 90-х гг. в России резко увеличился государственный долг, который отразил общественный и экономический кризис, разрушение финансово-кредитных связей на всех уровнях государственного управления. Увеличение эмиссии государственных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ) явилось тормозом экономического роста, поскольку их доходность делала кредит чрезвычайно дорогим и фактически недоступным для реального сектора экономики.

Увеличение государственной задолженности служит вторым после налогов источником финансирования правительственных расходов.

Основными причинами государственного долга являются:

• дефицит финансовых средств в бюджете, обусловленный чрезвычайными обстоятельствами (войны, локальные конфликты, террористические акты, техногенные катастрофы, крупные стихийные бедствия и т. д.);

• следствие экономической политики государства;

• кризисные явления в экономике (неэффективность экономической инфраструктуры, финансово-кредитных связей, денежно-кредитной, банковской и бюджетно-налого- вой политики);

• крупные государственные инвестиции в развитие экономики. В этом случае бюджетный дефицит выступает не как кризисное течение общественных процессов, а как государственное регулирование экономической ситуации, желание создать предпосылки для сдвигов в структуре общественного производства.

Каковы объемы государственного долга России в настоящее время?

По состоянию на 1 января 2010 г. он равен примерно 45 миллиардам долларов США. Его структура следующая: задолженность странам — участникам Парижского клуба; задолженность странам Лондонского клуба, задолженность межгосударственным финансовым организациям (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.), еврооблигационные займы и др.

Внешний государственный долг включает как долг бывшего СССР, так и новый российский долг. Долг СССР до сих пор не имеет точных данных о его объемах, поскольку, например, нет системы единого подхода к учету, регистрации и отслеживанию динамики долговых обязательств. Разные ведомства (Минфин, ЦБРФ, Внешэкономбанк) имеют разные сведения об объемах долгов по одним и тем же кредиторам, по видам и общему объему внешнего долга. Отсутствует четкая методика по приведению к общему знаменателю переводных рублей и клиринговых расчетов в иностранной валюте, ибо контракты формировались в разных валютах (форинты, левы, злотые, динары, леи), что не дает возможности навести порядок во взаимоотношениях со странами Восточной Европы. По некоторым данным, юридически правильно оформлены кредиты примерно 37-38 миллиардов долларов США. Поэтому по остальным, прежде чем возвращать, необходимо провести юридическую экспертизу. Это первая проблема управления государственным внешним долгом.

Вторая проблема состоит в оценке объемов в реструктуризации долга, которая, как известно, не снимает долговой проблемы, а лишь переносит ее на более поздний срок! Таким образом, бремя погашения ложится на последующие поколения, а общая сумма платежей еще более нарастает за счет начисленных процентов.

Третья проблема — обмена долга на акции национальных компаний. Однако конверсия долга в акции может быть успешной только в том случае, если она предлагает иностранным инвесторам наиболее выгодные местные активы, включая государственные предприятия.

Четвертая проблема — переуступки требований по долгам. Долг развивающихся стран перед Россией равен примерно 123 миллиарда долларов, стран СНГ — около 6 миллиардов долларов. Здесь возникает вопрос с определением курса валют. Так, Парижский клуб при пересчете долгов СССР взял за основу валютный курс, приравняв доллар к 62 копейкам.

Основным источником обслуживания и погашения задолженности являются бюджетные средства, которые в значительной мере зависят от объема экспорта, увеличение которого ведет к росту налоговых поступлений в государственный бюджет. Но большие объемы оттока капитала из страны за рубеж сокращают возможности торгового баланса погашать задолженность.

Не менее важен и вопрос о том, каким образом распорядиться привлеченными ресурсами, т. е. куда и на что их тратить. Например, их использование на текущее государственное потребление и оплату труда, когда новая добавленная стоимость не создается и, следовательно, отсутствует база для возврата кредита, — это неэффективный вариант. Другой эффективный способ — использование кредитов на высокодоходные инвестиционные проекты. Какова реальная ситуация в России?

В 1998-2001 гг. Россия привлекала внешние ресурсы в межгосударственных финансовых организациях. Так, МБРР, по состоянию на 1 сентября 2001 г. финансировал 41 заем на сумму 11,71 миллиарда долларов США. Куда были направлены эти ресурсы и эффективно ли они были потрачены? Согласно данным Счетной палаты РФ, операционные расходы групп реализации проектов за период с 1995 г. — первое полугодие 2001 г. составили 65,4 миллиона долларов, доля фонда оплаты труда в их структуре составила 42,3 миллиона долларов, или 63%. Заработная плата руководителей групп реализации проектов была выше в сравнении со средней начисленной в сфере управления РФ в 27 раз, а технических секретарей — в 5 раз. Дополнительно к этому на консультационные услуги потрачено 319 миллионов долларов. США. Следует отметить, что большинство работ, выполненных высокооплачиваемыми иностранными консультантами, реально остались невостребованными. Помимо всего прочего отсутствует сама методика оценки эффективности займа. Из сказанного вытекает, что полученные кредиты были использованы крайне неэффективно. В Бюджетном послании Президента РФ на 2002 г. отмечается, что Российская Федерация отказывается от доказавшей свою неэффективность практики привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов, от кредитов МВФ на оказание консультативных услуг. Можно предположить, что подобные выводы относятся и ко многим другим видам внешних заимствований.

Внутренний государственный долг — задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством. Внутренним государственным долгом в России являются также «замороженные» правительством в 1992 г. вклады населения в Сбербанке страны. Общая сумма внутреннего государственного долга составляет 19,5 триллиона рублей, в то время как годовой бюджет России равен 2,4 триллиона рублей. Погашение внутреннего государственного долга составило: в 2010 г. — 2,3 миллиарда рублей, в 2001 г. - 8,2, в 2002 - 16,0, в 2003 г. - 20 миллиардов рублей. В 2004 г. предполагается выплатить 25 миллиардов рублей.

Считается, что без ущерба для российской экономики за счет бюджетных доходов Россия может выплачивать 3-4 миллиарда долларов США в год. В 2003 г. наша страна выплатила 17 миллиардов долларов США внешнего долга и, по словам Президента РФ, даже не заметила (заметили ли бюджетники, пенсионеры, студенты и др.?).

Вплоть до 2015 г. наша страна должна возвращать 12- 15 миллиардов долларов США ежегодно. Изъятие из экономики России огромных денежных ресурсов на погашение внешнего государственного долга сократит на долгие годы возможность крупных инвестиций в промышленность, сельское хозяйство, строительство, развитие инфраструктуры и научно-технического прогресса, повышение заработной платы наемным работникам, бюджетникам, военным, пенсий и стипендий. Проблема с погашением внешнего государственного долга могла бы быть решена менее болезненно, если бы экономический рост составлял не менее 10% ежегодно. Однако он в России пока ниже этого значения.

Итак, внешний и внутренний долг нашей страны существенно ограничивает возможности обеспечения экономической и социальной безопасности страны, общества и человека.

20. Теневая экономика — фактор экономической угрозы

Термин теневая экономика в российской экономической литературе рассматривается в двух основных значениях:

• не контролируемое государством производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг;

• скрываемые от органов государственного управления незаконные социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной, частной, акционерной и других видов собственности в корыстных личных и групповых интересах.

В отечественной литературе термин «теневая» экономика обозначается различными терминами: «криминальная», «подпольная», «неформальная», «нелегальная», «вторая» и др.

В иностранной литературе существуют неоднозначные характеристики теневой экономики.

Теневая экономика по своей сущности «невидимая», поэтому, например, Госкомстат Российской Федерации не может назвать ее конкретную величину в нашей стране.

В рамках теневой экономики в России выделяют три типа экономических отношений.

Первый. Это экономические отношения между отдельными гражданами и/или неформальными объединениями, но не регистрируемые и не учитываемые государством (так называемая «вторая» экономика). Этот тип отношений выступает ответной реакцией граждан на просчеты хозяйственного механизма, пренебрежение их нуждами и потребностями. К этому типу теневой экономики относили:

• незарегистрированные непреступные виды трудовой деятельности;

• самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хозяйства, ремонту и строительству жилищ, дач;

• ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники;

• частный извоз;

• оказание медицинской, педагогической и технической помощи;

• сдача в поднаем жилищ и т. п.

Эти виды деятельности при советской власти были запрещены. В последние годы хозяйственное законодательство легализовало данный сектор экономики. Следовательно, он не носит криминального характера.

Второй. Это неформальные, нередко фиктивные экономические отношения, удовлетворяющие личные и групповые интересы за счет несовершенства функционирующей системы хозяйствования. Эти неформальные экономические отношения выступают в виде:

• повторного счета общественного продукта, приписок, искажений отчетности, выпуска некачественной (фальсифицированной) продукции,

• непроизводительных расходов и потерь;

• неэквивалентного обмена сырьем, готовой продукцией и т. п., обеспечивающего значительные нетрудовые доходы. Эти виды теневой экономики действуют внутри официальных экономических структур и сопровождаются коррупцией, взяточничеством, вымогательством и т. п. Из сказанного следует, что данный вид теневых экономических отношений носит криминальный характер.

Третий. Явные криминальные отношения, основывающиеся на незаконной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильст- венные вторжения в производственную и распределительную сферы экономики. Данный тип экономических отношений теневой экономики включает в себя многие виды экономической преступности, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления — организованную экономическую преступность. В этом варианте экономических отношений наиболее специфическими являются:

• незаконная производственная деятельность, нередко связанная с нарушениями прав человека;

• хищения;

• корыстные должностные и хозяйственные преступления;

• наркобизнес;

• вымогательство (рэкет) и т. п.

Достаточно распространенным явлением данного вида теневой экономики в нашей стране в последние годы стало сокрытие доходов от налогообложения.

В российской экономической литературе выделяют три группы субъектов теневой экономики:

• сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине, и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррумпированные представители органов власти и управления. По некоторым оценкам, эта группа составляет от 5 до 25%;

• вторая группа теневиков — «теневики-хозяйственники» (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки»);

• третья группа — наемные работники физического и умственного труда (мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых более половины составляют взятки за счет их противоправной занятости).

Деление субъектов теневой экономики на три группы условно, поскольку они имеют не только общие интересы, но интересы особенные. Так, основным специфическим интересом второй группы — «теневиков-хозяйственников» в тесной связи с субъектами третьей группы выступает легальное превращение их в средний класс.

Выделяют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый подход — радикально-либеральный, связанный со сверхвысокими темпами первоначального накопления капитала.

Второй подход — репрессивный, как реакция на социальные негативы радикально-либерального подхода.

Известно, что в теневой экономике функционируют огромные капиталы. Согласно экспертным оценкам, за рубеж утекли многие сотни миллиардов долларов США, в «чулках» у населения РФ находятся многие десятки миллиардов долларов США. В середине 90-х гг. XX в. импорт товаров «челноками» был сопоставим с нефтяным экспортом страны.

В решении проблемы теневой экономики необходим ком- плексно-правовой подход, требующий разграничения капиталов криминальных субъектов и «теневиков-хозяйственников». Требуется соответствующая корректировка правомерных условий деятельности предпринимателей, реструктурирования налоговой задолженности, в первую очередь для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промышленности. Необходимы действенные меры защиты населения со стороны государства от финансовых мошенников и др.

Теневая экономика путем сокрытия доходов от налогообложения ведет к занижению объема поступлений средств в государственный бюджет, что отрицательно влияет на уровень и качество жизни населения и, следовательно, на экономическую безопасность государства, общества, человека.

21. БЕГСТВО КАПИТАЛА —ИНДИКАТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ

Бегство капитала — одна из форм вывоза капитала с целью его спасения; одна из существенных угроз экономической безопасности страны.

Масштабы бегства капитала за рубеж определить практически невозможно, но они исчисляются многими сотнями миллиардов долларов США.

Выделяют следующие причины бегства капитала:

• экономическая и политическая нестабильность в стране, экспортирующей капитал;

• высокий уровень инфляции, обусловливающий обесценение капитала и затрудняющий его инвестирование внутри данной страны;

• высокий уровень налогообложения и осуществление налоговой системой преимущественно фискальных функций;

• «отмывание» за границей неправомерно приобретенных средств;

• слабая поддержка частного бизнеса;

• многочисленные валютные и внешнеторговые ограничения и др.

Утечка капитала происходит, как правило, в денежной форме и осуществляется двумя основными путями:

• путем легального перевода средств из одной страны в другую;

• незаконным путем, т. е. с нарушением национального валютного и внешнеторгового законодательства.

Бегство капитала обычно происходит из развивающихся стран, в которых высока экономическая и политическая нестабильность, а также возможность противозаконного накопления капитала. Причем бегство капитала перемещается в страны и территории, где существует льготное налогообложение.

Особенность бегства капитала из России определяется глобальным характером трансформации экономической и политической системы страны в последние 12 лет.

Бегство капитала из нашей страны объясняется следующими причинами:

• глобальным характером ускоренной трансформации и экономической и политической системы;

• низким уровнем доверия инвесторов к национальной валюте, т. е. «бегством» от рубля к доллару;

• отсутствием благоприятного инвестиционного климата в России, механизма защиты прав собственности;

• медленным вызреванием предпринимательства — основного фактора формирования рыночных отношений;

• долларизация экономики, определяющая мотивацию поведения и приоритеты в системе сбережений населения;

• недостаточный уровень законодательного регулирования операций по экспорту капитала, а также низкая эффективность валютного и экспортного контроля;

• несовершенная система охраны государственной границы России, затрудняющая эффективный таможенный контроль, не позволяющий защищать экономические интересы страны.

Выделяют следующие каналы и способы бегства капитала из России:

• перевод средств за границу посредством искажения фактической стоимости товаров и услуг в результате внешнеторговых операций;

• недопоставка импортных товаров по выставленным ранее счетам либо частичная поставка, или поставка по другим, чем в представленных счетах, ценам;

• безвалютные расчеты в режиме товарообмена (бартер, клиринг, приграничные, параллельные и компенсационные сделки) без использования СКВ;

• контрабандный экспорт — незаконный вывоз валюты, ценностей, антиквариата, оружия, боевой техники, боеприпасов, цветных и редкоземельных металлов, нефти, нефтепродуктов, газа, угля, проката, мехов, наркотиков и т. д.;

• взаиморасчеты без заключения формальных контрактов между резидентами и нерезидентами в рублях и СКВ, когда расчеты за товары, услуги и права на собственность не сопровождаются движением платежных средств через границу;

• оффшорный бизнес. В мире насчитывается несколько тысяч оффшорных зон.

Бегство капитала вызывает ряд негативных последствий,

из которых можно выделить следующие:

• сокращает масштаб налоговых поступлений в государственный бюджет, ибо при легальном экспорте капитала и его регистрации бюджет получает обязательные платежи;

• уменьшает валютные резервы и источники погашения внешней задолженности;

• значительно ослабляет ресурсы платежного баланса посредством поглощения положительного сальдо торгового баланса. С целью оздоровления финансово-экономического положения России необходимо осуществление специальных мер, нацеленных на предотвращение бегства капитала и репатриации уже вывезенных за границу средств.

В экономической литературе предлагаются различные меры, среди которых можно назвать следующие:

• необходимо создавать благоприятные условия для репатриации вывезенного за рубеж капитала, что возможно при экономическом росте;

• меры таможенного, валютного и банковского контроля;

• укрепить доверие к банковской системе и гарантиям сохранения вкладов населения, что предполагает концентрацию банковских капиталов в небольшом количестве банков;

• расширить консультации ЦБ РФ и ведущих коммерческих банков с соответствующими зарубежными учреждениями относительно каналов и механизмов оттока капитала, методики оценки его масштабов и форм использования для инвестиций в экономику России;

• расширить законодательную базу по регулированию экспорта капитала.

Предлагается амнистия для нелегального оттока капитала, которая бы способствовала его репатриации в Россию.

Бегство капитала из России — это, в сущности, превращение нашей страны в своего рода донора экономики западных государств. Кроме того, этот процесс используется в международной жизни как механизм экономического и политического ущемления России и усиления антироссийских настроений.

Бегство капитала как экономический процесс говорит о том, что в стране инвестирование капитала либо неэффективно, либо бесперспективно, что ведет к ущербу национальной экономики.

Меры борьбы с утечкой капитала. Считается, что наиболее оптимальные методы борьбы с утечкой капитала из России выступают в двух видах: в виде экономической политики и в валютном администрировании. Первое направление ограничения утечки капитала из России нацелено на улучшение инвестиционного климата России. Направление выдвигает необходимость решения следующих задач:

• обеспечение политической стабильности;

• осуществление денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, нацеленной на снижение инфляции и инфляционных ожиданий;

• совершенствование законодательной базы, направленной на создание стандартных международных условий для деятельности инвесторов;

• перевод бухгалтерского учета и отчетности предприятий и кредитных организаций на международные стандарты, что даст возможность сделать предприятия России более «прозрачными» для инвесторов;

• гарантия прав собственности;

• улучшение налоговой системы в России с учетом мировых стандартов;

• реструктуризация банковской системы и снижение процентных ставок по кредитам и др.

Второе направление ограничения утечки капитала из России предполагает последовательное введение достаточно жестких административных ограничений в сфере валютного регулирования. В мировой практике наиболее эффективным в борьбе с «отмыванием» криминальных капиталов считается итальянское законодательство, которое было рекомендовано Евросоюзу как образец для унификации национальных законодательств в сфере валютного регулирования и валютного контроля. Итальянским законодательством установлено 150 признаков, характеризующих возможную принадлежность осуществляемой операции к разряду криминальных.

Для решения проблемы утечки капитала из России можно рекомендовать следующие дополнительные меры:

• установить в качестве приоритетного направления борьбу с бегством капитала;

• разработать и ввести в действие специальную программу первоочередных мер по элиминации нелегальной утечки капитала и возврату ранее вывезенных капиталов за границу;

• ЦБРФ, Госкомстату, Минфину РФ, ГТК России и другим заинтересованным министерствам и ведомствам необходимо разработать предложения по совершенствованию государственной статистики, научно обоснованной методике мониторинга оценки масштабов вывозимого из страны капитала и представления в более детальном виде в платежном балансе РФ индикаторов, отражающих вывоз капитала за рубеж;

• Государственной Думе Федерального Собрания РФ обеспечить законодательную базу для борьбы с утечкой капитала за границу.

22. Пороговые значения экономической безопасности россии во внешнеэкономической области

В экономической безопасности во внешнеэкономической области выделяют две ключевые группы факторов:

• состояние платежного баланса России;

• стабильность курса российской валюты в сравнении с основными мировыми валютами.

Названные группы факторов характеризуют объем внешней торговли, поступление иностранных инвестиций (прямых и портфельных), уровень инфляционных процессов, а в совокупности определяют перспективы экономического роста. Причем для каждой из этих групп существуют пороговые значения, определяемые конкретными параметрами. Превышение пороговых значений не позволяет стране погашать свои внешние обязательства, дестабилизирует ситуацию на внутренних финансовых рынках, угрожает валютным кризисом, понижает импорт ниже критического уровня и др.

Пороговые значения экспорта России. Российская экономика многие годы нуждалась во внешних заимствованиях, размер которых был весьма значительным. Кредиторов прежде всего интересует доходность инвестиций и риски. Кредитоспособность страны определяется:

• золотовалютными резервами страны;

• соотношением годового объема экспорта и внешнего долга;

• отношением годового экспорта к выплатам по обслуживанию внешнего долга.

Соотношение экспорта и выплат но обслуживанию внешнего долга (пороговое значение), по оценке некоторых российских экономистов, должно колебаться от 25 до 40%. Поэтому индикатору Россия отстает даже от многих развивающихся стран. Между тем экспортная деятельность России выступает одним из основных источников денежных поступлений в государственный бюджет, а экспортные отрасли улучшили свое финансовое положение и поддерживают производство на достаточном уровне. Российский экспорт носит сырьевую направленность, что обусловливает необходимость в повышении его эффективности, исчисление которой предлагается проводить по товарному паритету по конкретному товару или товарной группе и номинальному курсу доллара США к российскому рублю.

В России сохраняется низкая конкурентоспособность нефтяной промышленности и других отраслей на мировом рынке. И эффективным остается только экспорт природного газа и деловой древесины.

В нашей стране широко используется так называемый внутренний толлинг. Эта схема позволяет смещать центр прибыли в то или иное звено производственно-сбытовой цепочки.

В первые годы российского реформирования экономики произошло падение рыночного обменного курса рубля. Затем темпы роста обменного курса рубля систематически были ниже в сравнении с темпами инфляционных процессов. Это обстоятельство вызвало повышение реального обменного курса российского рубля к американскому доллару, который рассчитывается по следующей формуле:

Таким образом, пороговые значения экспорта определяются посредством его роста с темпами не ниже роста внешнего долга и процентных выплат. Стимулирование внешней торговли может обеспечиваться за счет:

• снижения налогообложения экспорта;

• гибкой валютной политики.

Динамика обменного курса рубля — параметр экономической безопасности.

Рынок иностранной валюты, введенный в России в 1992 г., был одним из первых. Формирование этого рынка основывалось на следующих факторах:

• на либерализации внешней торговли;

• на высоких инфляционных процессах;

• на недоверии экономических агентов к отечественной валюте.

В России активизировалось развитие долларизации экономики, что объяснялось стремлением хозяйствующих субъектов привязать текущие расчеты и разместить свои активы в американских долларах. Возникли угрозы стабильности финансовой системы в России. Тем более что в начале 90-х гг. XX в. золотовалютные резервы России были незначительны.

Курс российского рубля неизменно падал, это было вызвано следующими факторами:

• дестабилизацией политической конъюнктуры;

• увеличением государственных расходов и бюджетным дефицитом;

• нарастанием денежной эмиссии;

• увеличением спроса на иностранную наличную валюту со стороны населения;

• ростом инфляционных ожиданий всех экономических субъектов;

• корпоративными настроениями крупных коммерческих банков России.

Обвал российского рубля произошел в «черный» четверг 23 сентября 1993 г. (курс рубля к американскому доллару понизился на 25%) и черный вторник 11 октября 1994 г. (валюта России снизилась на 30%).

С середины 1995 г. по конец 1997 г. Центробанк РФ перешел к осуществлению новой модели курсовой политики посредством введения так называемого горизонтального валютного «коридора», который ставил предел колебаниям обменного курса рубля заранее заданными значениями. Это обстоятельство инициировало притягательность финансовых инструментов России для внешних инвесторов и вызвало приток иностранных инвестиций.

Во второй половине 90-х гг. XX в. в России имели место две группы вероятных угроз.

Первая группа связана с необходимостью стимулировать внешнюю торговлю и поддерживать оптимальный внешнеторговый баланс. Критерием здесь выступают объем и темпы нарастания экспорта России, которые, как известно, обусловлены темпами экономического роста, доходами государственного бюджета, тяжестью обслуживания внешнего долга.

Вторая группа угроз обусловлена стабильностью национальной валюты и объемом золотовалютных резервов страны, динамика которых характеризует как состояние финансов в России, так и увеличение иностранных инвестиций (прямых и портфельных). Здесь основополагающей выступает проблема стабилизации национальной валюты — уровень обменного курса рубля и его динамика. При этом необходимо иметь в виду два важных обстоятельства. Во-первых, иностранные капитальные вложения направлены на риски и прибыльность от их размещения в иностранной валюте и, таким образом, на извлечение прибыли по рублевым финансовым инструментам и нацелены на репатриацию извлеченной прибыли. Во-вторых, девальвация рубля вызывает сокращение прибыли иностранных зарубежных инвесторов, а в некоторых случаях и к убыточности иностранных капитальных вложений.

Итак, во внешнеэкономической деятельности России существуют особые пороговые значения, изменяющиеся вследствие осуществляемой экономической политики государства. Превышение пороговых значений ведет к финансовому кризису.

24. Глобализация и экономическая безопасность страны

Глобальный (франц. global — всеобщий, globus — шар) — 1) всеобщий, всеобъемлющий, всеохватывающий, всесторонний; 2) объемлющий весь земной шар, распространяющийся на весь мир.

Глобализация — весьма сложный и противоречивый процесс. С одной стороны, она стимулирует социально-экономическое развитие, а с другой — обостряет существующие и вызывает новые противоречия.

Глобализация может выступать источником многих проблем, из них:

• увеличение неравномерности и противоречивости в мировом развитии;

• размывание национального суверенитета. Государство теряет контроль над финансами, торговлей, информацией и т. д.;

• неспособность обеспечить социальную справедливость;

• массовые потоки миграции населения из бедных стран в богатые, в результате в них обостряется ситуация;

• нарастание конкурентной борьбы между странами, выпускающими однотипную продукцию;

• увеличение агрессивности региональных «сверхдержав», связанной с невозможностью достичь технологического уровня наиболее развитых стран;

• увеличение числа негосударственных субъектов международной жизни, которые, располагая крупными финансовыми ресурсами, нарушают международно-правовые нормы;

• применение административных методов. Например, предоставляя кредиты МВФ, фактически директивно определять программу действий правительств соответствующих государств. Такую практику испытывает современная Россия;

• стирание границы между внутренними и внешними сферами экономической деятельности, превращая внешние факторы во внутренние;

• вопрос о сертификации товаров, претендующих на доступ за пределы страны происхождения, фактически решают «элитные» страны (так, они определили невозможность допуска на мировой рынок самолетов РФ, поставив тем самым под угрозу существование российской авиапромышленности).

Глобализация экономики имеет определенные положительные эффекты:

• снижает таможенные барьеры;

• сокращает издержки производства;

• распространяет новые виды технологий;

• привлекает капиталы ТНК, ТНБ к решению проблем модернизации экономики развивающихся стран;

• способствует ускорению развития некоторых стран. Создание открытой экономики выдвигает проблему соотношения между уровнем открытости и обеспечением защиты отечественных интересов, т. е. интересов государства, предприятий, домашних хозяйств и отдельных граждан с целью гарантии экономической безопасности.

Мера экономической безопасности России в процессе ее вхождения в мировую экономику имеет количественную определенность. Для ее оценки выделяются следующие параметры:

а) индекс «условий торговли», который определяется как соотношение индексов экспортных и импортных цен и рассчитывается для всего набора экспортных и импортных товаров по формуле:

где Τ — «условия торговли»; Р_х— индекс экспортных цен; Р_м — индекс импортных цен.

Если этот показатель растет, то «условия торговли» улучшаются. На основе «условий торговли» выявляются потери и выгоды для страны при данной структуре товарооборота. Анализ динамики «условий торговли» осуществляется вместе с данными об изменениях объемов торговли и причинах изменения цен;

б) объемы зарубежных товаров и услуг на отечественном рынке, отражающие удельный вес импорта в потреблении, особенно тех благ, для выпуска которых данная страна имеет значительные возможности;

в) доля машин, оборудования, лицензий, ноу-хау, лизинга в экспорте и импорте;

г) соотношение между размерами золотовалютных резервов и объемом импорта либо суммой выплат в погашение внешнего долга за определенный год.

Существуют и другие факторы, влияющие на экономическую безопасность России.