4.4 Деформация законности в процессе государственного развития

Законность является универсальным свойством самых разнообразных социальных явлений и процессов, присущих любой цивилизации прошлого и настоящего. Она связана многими нитями с различными элементами экономического базиса и общественно-политической надстройки.

Анализ законности как особого самостоятельного общественно-политического явления позволяет определенным образом охарактеризовать данную конкретную правовую систему, увидеть связь законности с природой социального строя, с особенностями политического режима страны, раскрыть ее значение как составной части, элемента демократии.

С точки зрения общеобязательности права, законность является только специфическим выражением свойств права, т.е. образующие право нормативные предписания реально, фактически проводятся в жизнь. Коль скоро есть право, значит существует порядок, при котором участники общественных отношений должны строго соблюдать нормы права. Так, формально можно говорить о законности и в феодальном государстве, так как в период образования централизованных феодальных государств центральные государственные власти стремились обеспечить строгое соблюдение издаваемых ею законов. Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов. В так называемом полицейском государстве, если существующие законы носят либеральный характер, если они не устраивают тех, кто пришел к власти, а открыто отказаться от них они не решаются и заменить своими законами еще не успели, власти отбрасывают законность и начинают управлять с помощью подзаконных актов, нередко закрытого характера и недоступных широкому кругу населения.

С другой стороны, идея законности выходит на вопросы социального строя, политического режима. В соответствии с этим идея законности, охватываемые ею начала (равенство всех перед законом, отсутствие привилегий, высшая сила закона, неотвратимость юридической ответственности за правонарушение и др.) выступают в качестве элемента политического сознания (идея о целесообразности и необходимости такого правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола) и начала политической демократии. Равенство граждан перед законом создается в значительной мере рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства мате-риальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия – главная задача закона правового государства. Имущественное неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, трудно говорить об их полном равенстве перед законом.

Утверждение в обществе режима законности означает наличие таких активных реальных требований, которые призваны распространять на общественные отношения состояние юридической правомерности, строгого соответствия поведения людей предписаниям юридических норм, реальности и эффективности правового регулирования – всего того, что требует данный исторически определенный режим законности (прежде всего обеспечение и охрану прав личности, ограждение ее от произвола и самочинных действий).

При таком подходе законность оказывается величиной переменной и неоднозначной.

В обстановке антидемократических и тоталитарных режимов законность предстает в наиболее примитивном виде. В условиях демократических политических режимов она обретает весь набор элементов и выступает в виде особого политико-юридического явления. Ряд требований законности может формироваться и становиться политико-юридической реальностью даже в авторитарных государствах (например, требования верховенства закона, неотвратимости юридической ответственности за совершенное правонарушение). Еще в большей мере накопление элементов законности касается социальных механизмов, обеспечивающих взаимоотношения внутри господствующего класса, его полновластия. Здесь, в частности, утверждаются и начала юридического равенства, и требование реального осуществления субъективных прав.

Таким образом, к вопросу о возникновении и деформации законности в государствах нужно подходить конкретно-исторически, различая элементы законности, фиксируя их формирование и накопление.

Хотя те или иные элементы законности складываются при различных социальных системах и политических режимах, все же наиболее органичное соединение режима законности связывается с режимом демократии, с деятельностью правового государства, в котором главенствуют законодательные органы, а все остальные не только подчинены закону, но видят свое назначение в проведении законов в жизнь.

Утверждение законности как особого, самостоятельного общественно-политического режима в условиях буржуазной демократии сопряжено с деятельностью идеологов революционной буржуазии, с обоснованием ими идеи законности как органической части общих представлений о политической демократии и их стремлением воплотить ее в политическую жизнь. И это подтверждается на практике. Ведь демократические права и возможности, и прежде всего права и возможности личности как важнейший компонент демократии, становятся реалией общественной жизни через субъективные юридические права, их реализацию, а значит – через законность. Когда же законность обретает свое собственное бытие, она в качестве режима общественно-политической жизни способна воплотиться в виде особого принципа в само содержание права, стать принципом политической системы.

В этой связи показателен пример Великобритании, которая в начале 90-х гг. XX в., раз-рабатывая правительственную программу реорганизации системы правопорядка, в числе основ-ных не только выдвинула тезис о том, что законность и порядок должны занимать в правитель-ственной политике особое положение, но и предложила меры по соответствующему материаль-ному и финансовому обеспечению решения основных проблем правоохранительной практики.

Единство демократии и законности возникает лишь в правовом гражданском обществе. В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа и проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократи-ческие права граждан, общественных движений и организаций, обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должностных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой образ взаимоотношений органов государства (представительных органов, органов управления, суда, прокуратуры, ведомства безопасности, МВД) с населением, при котором поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения власт-вующего или подвластного субъекта.