3Предложения по улучшению демографического развития Российской Федерации»

В настоящее время формально в России действуют две «Концепции демографического развития». Первая — «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» [10], принята Правительством РФ 24 сентября 2001 г., вторая — «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [11], утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 г. При утверждении второй «Концепции», первая не была отменена.

Оба документа очень похожи как по структуре, так и по содержанию. Новый документ, по всей видимости, является простым развитием первого. Оба документа, как это и следует из их названия, носят концептуальный характер, то есть в них сформулированы задачи, которые следует решить для преодоления демографического кризиса, но не указаны пути и средства их решения. Не указаны в документах и ответственные за выполнение различных задач ведомства.

Тем не менее, сам факт появления сначала одного документа, затем другого, указывают на то, что «в верхах» есть хотя бы «осознание наличия проблемы». Оба документа содержат, хотя и несколько расплывчатый, анализ демографической ситуации в стране.

Согласно «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» в основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

 комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

 своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

 учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

 взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

 координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

 сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

 сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

 сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

 повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

 укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

 привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Некоторые эксперты считают, что увеличение социальных пособий, особенно единовременных, необязательно приводит к росту благосостояния семьи: они лишь создают эффект дохода, при этом выталкивая матерей с рынка труда, а на макроэкономическом уровне это означает ослабление у людей желания работать, снижает эффективность экономики и тормозит рост совокупного богатства.

— Демографическую задачу надо решать в комплексе, — уверен руководитель Центра демографии и экологии человека ИНП РАН Анатолий Вишневский. — С оглядкой на демографические последствия надо корректировать политику во всех областях: от здравоохранения и рынка труда до экономики и политики. [6]

С такой позицией трудно не согласиться. Поэтому кроме намеченных в «концепциях» мероприятий, очевидно, целесообразно провести ряд мероприятий, в первую очередь законодательного характера:

 пересмотреть расчет потребительской корзины, в первую очередь женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин необходимо предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности, витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные товары, транспортные расходы;

 разработать комплекс минимальных социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всему населению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей;

 для обеспечения благоприятных условий сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, необходимо дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрение родительства и установление системы гарантий для работников с семейными обязанностями с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, обеспечение доступности для всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей;

¨ принять действенные меры по поддержке молодых семей. В кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, предусмотреть выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.