26. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.

ч. 1 ст.3.1 – определение АН:

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В науке АП могут использоваться различные определения – под АН опр-ся как применяемое к виновному лицу санкция, т.е. установленное гос-вом обременение имущ. / личного характера за совершение АПр.

(только за АПр, а не правонарушения в области публ.права)

Цели админ. наказаний – в КоАП – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В науке еще ряд целей:

-защита прав и ЗИ граждан, ЮЛ

-защита общественных и государственных интересов

-воспитательная цель АН, обеспечение правосознания субъектов.

ч. 2 ст.3.1 – целью не может быть унижение чел. достоинства ФЛ и причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

ВИДЫ наказаний: ст. 3.2

Классификация:

Все АН делятся на те, как исключительно основные, и те, которые могут как доп и как осн. В 2013 дополнение – лишение спец. права применяется в качестве дополнительного за совершенное АПр (ч.1,4 ст. 12.8, …)

За 1АПр можно применить основное либо одно основное и одно доп.

Основные АН – ст.3.3	Дополнительные АН
-Предупреждение -административный штраф, -лишение специального права, предоставленного физическому лицу, -административный арест, административное приостановление деятельности -обязательные работы	-Конфискация -Штраф

+ еще класс-ция сам-ное изучение

по органу адм. юрисдикции - какой орган применяет АН – судом(по общему правилу – лишение спец. права, адм. приост-е , выдворение – кроме предупреждения), ДЛами (предупреждение,.. если промышленной безопасности - ДЛ)

по субъектам, к-ым налагается АН – ЮЛ, ФЛ, ДЛ.

Исчерпывающий перечень АН – ст. 3.2. Иных АН быть не может. Не надо путать с дисциплинарными взысканиями и угол. отв-сти.

(возмездное изъятие – АН нет уже с 2010)

КоАП устанавливает АН, которые могут применяться к ЮЛ - предупреждение, адм. штраф, конфискация и адм. приостановление деятельности.

Субъекты РФ могут устанавливать лишь адм. штрафы и предупреждение.

Предупреждение – ст. 3.4 - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Значение – если совершит повторно АПр – однозначно отягчающее обстоятельство.

Всегда в письм. форме. (Устное порицание за малое АПр).

ч. 2 ст. 3.4 - Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Только в пределах санции, т.е. при наличии условий, указанных в ч.2 ст. 3.4

АПр должно быть совершено впервые

Должно отс-вать причинение вреда

должен отс-вать имущ. вред

Предписание – не наказание. А Предупреждение – наказание, при повторном нарушении как отягчающее обст-во.

Адм. штраф

(идет курс ликвидации пр-пов

В наст. время АШ, т.е. денежное взыскание, уст-ется в максимальных размерах, зависящих от состава АПр. В наст. время общий максим. размер штрафа составляет 5 т.р., по некоторым делам увеличен до 50 т.р., до 100 т.р., до 300 т.р.

Для ДЛ общий максимальный размер – 50 т.р., за некоторые м/б 500, 600 т.р.

Для ЮЛ – 1 млн р., за некоторые (объекты культурного наследия) - 60 млн р.

В ч. 1 ст.3.5 указано еще 8 способов исчисления АШ помимо твердой денежной суммы. В соответствии с изменениями 23 июля 2013 года, то теперь мин. размер АШ – 100 р., а для правонарушений в области дорожного движения - 500р.

Иные способы:

• стоимости предмета правонарушения

• исчислен в сумме неуплаченных платежей разл. рода / сумме неуплаченного АШ

• в сумме различного рода выручки

• в незадекларированной сумме наличных денежных средств

• к военнослужащим рядового сержансткого состава АШ не применяется.

Конфискация предмета / орудия совершения АПр

раньше было АН – возмездное изъятие, сейчас нет. И данная норма не работала никогда.

Конфискация – это:

-принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации

объектом конфискации могут быть предметы и орудия сов-я АПр и не должен относится к объектам, изъятым из оборота.

В ч.3 ст. 3.7 - Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

а - подлежащих в соответствии с ФЗ возвращению их законному собственнику;

б - изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. (оружие находилось незаконно, то это не конфискация)

В дек. 2012 г. в связи с Пост-ем КС РФ была введена ч. 4 в ст. 3.7 КоАП – если им-во принадлежит другому лицу, то изымать ее нельзя. Это важная гарантия. Конфисковать невозможно, нет вины собственника. (может быть нарушена обязанность по хранению оружия – им-во конфискуют, но по другой статье – передача оружия лицам, не имеющим права на ношение оружия)

Доп. гарантии для нек-ых лиц – не изымаются: охотничьи оружия и боеприпасы, дозволенные к рыболовству, охотничеству, у лиц, для к-ых является единственным законным основным источником средств существования – даже если браконьерничал. Если оружие законно нах-ся, если нез-но – изымут, но это уже не конфискация.

Лишение специального права

Под спец. правом следует понимать любое право, устанавливаемое законом, предоставленное ФЛ (нет единого перечня – в КоАПе нет):

• право на осуществление охоты

• право на упр-е самоходными ТС (несколько категорий и подкатегорий, … квадрациклы, …)

• право на управление маломерным судном – выдает ГИМС (подразделение МЧС).

• право на управление водными судами: внутреннего плавания и морскими судами.

• право на управление воздушными судами.

• право на управление ж/д транспортом.

• право на управление автомобильных ТС.

Сущ. изм-я 2013 – основание для прим-я АН – 1) грубое или систематическое нарушение порядка пользования права в случаях, установленных Особенной частью КоАП. (если год не истек)

2) Теперь лишение может устанавливаться за уклонение от исполнения иного АН, назначенного за нарушение порядка пользования этого права.

ст. 12.9 ч.7 – повторное совершение АПр – превышение скорости более 60, 80 км/ч

Срок от 1 месяца до 3х лет.

Есть категория лиц, к-ым применяется с оговорками

– для лиц, применяющих ТС в связи с инвалидностью (можно лишить если уехал с места сов-я АПр, 12.26, 12.27)

- право на охоту для лиц, для к-ых яв-ся осн. ист-ком ср-в сущ-я.

Адм. арест

- содержание нарушителя в условиях изоляции от общества

- должно содержаться в соотв-и с подз-н. актами Прав-ва – ПП РФ – должны содержаться отдельно, обеспечение мед. помощи, питания.

В ПП ВС РФ 2005 – данный вид наказания м/б назначен лишь в искл. случаях, т.е. д/б обоснованно - когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение других наказаний не обеспечит реализацию задач законодательства об АПр.

Не прим-ся арест: (для них штраф их категории лиц) беременным ж, ж с детьми до 14 лет, к лицам не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим.

Срок – до 15 суток. В случае нарушения режима / ЧП – до 30 суток.

где – в зависимости от региона – при РОВД, при СИЗО,…

Треб-я к содержанию. ФЗ от 10.04.13 о порядке – на ФОИВ в сфере внутренних дел (территориальных органах).

Адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-нина или лица без гр-ва

- это принудительное и контролируемое перемещение ин. гр-нина / лица без гр-ва через гос границу за пределы РФ. А в некоторых случаях в контролируемом сам. выезде.

Должно осущ-ляться в соотв-и с м/н договорами и соглашениями без ущемления чести и достоинства.

Не применяется к:

• лицам, обладающим дипломатическим и консульским иммунитетом

• военнослужащим ин. гр-нам

В 2011 г. – теперь таких лиц можно содержать в спец. учр-ях.

За чей счет? За счет самого гр-нина; за счет консульских учреждений; за счет ФЛ/ЮЛ, пригласивших в РФ (приглашение на въезд в РФ); за счет РФ.

Лагерь мигрантов

Дисквалификация ст. 3.11

- лишение ФЛ права:

• замещать: должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы,

• занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),

• осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

• осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

• либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

(яв-ся увольнением)

Срок от 6 мес до 3х лет. ч. 1 о должностях ч. 3 – о лицах

несогласованность ч.1 и ч.3 (сл. аудио запись) – ответ в практике. Может ли лицо, дисквалифицированное по одной деятельности, заниматься другой деятельностью?

Адм. приостановление деятельности

состоит во временном прекращении:

• деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также

• эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Может применяться в случаях ч. 1 ст. 3.12 – эпизоотия, отмывание доходов, полученных преступным путем,...

Прим-ся если менее строгий вид не может обеспечить достижение его цели – п. 23 ПП ВС – судья должен учитывать все обст-ва..

На срок до 90 суток с момента фактического приост-я д-ти.

Обязательные работы

Обязательные работы как вид административного наказания впервые введены в административное законодательство РФ ФЗ от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

На основании пункта 3 статьи 3 этого Закона положения КоАП РФ в отношении административного наказания в виде обязательных работ применяются с 1 января 2013 года.

обязательные работы как вид уголовного наказания применяются в РФ с 2005 года.

обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Данный вид наказания назначается только судьей и может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам правоохранительных органов.

Согласно п.8 Постановления КС РФ от 14.02.2013 взаимосвязанные положения Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ, предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования или организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка:

в той мере, в какой они не связаны с вторжением в имущественные права граждан, не предполагают лишение правонарушителя свободы и не являются недопустимым способом принуждения к труду, соответствуют Конституции Российской Федерации;

в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1),31, 37 (часть 2) и 55 (часть 3).

По обязательному к исполнению Постановлению Конституционного Суда РФ впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания за предусмотренные статьями 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ административные правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.

Статьей 32.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.06.2012 № 65-ФЗ), установлено, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица отбывают данный вид наказания, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию таких работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Общие правила назначения административного наказания

Наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее. В случае назначения административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В случае совершения административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к ним: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; 3) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка, т.е. не достигшего 14 лет.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Кодекс относит к ним: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о его назначении; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать определенное обстоятельство отягчающим. Перечисленные обстоятельства не должны учитываться как отягчающие, если предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения