2. Порядок проведения аттестации персонала в Министерстве юстиции Республики Марий Эл

2.1. Общая характеристика Министерства юстиции Республики Марий Эл

Мировая юстиция в Республике Марий Эл действует с 2000 года, когда были приняты Законы Республики Марий Эл о мировых судьях в Республике Марий Эл и о создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл. В августе 2005 года был создан Департамент по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Марий Эл, который является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, специально уполномоченным решать задачи по организационно-правовому, кадровому и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей в Республике Марий Эл и их аппаратов, а также финансированию аппаратов мировых судей. Для четкого разграничения предметов ведения в мае 2007 году было подписано в новой редакции Соглашение между Правительством Республики Марий Эл и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Марий Эл. С 2009 года Департамент преобразован в Министерство Юстиции Республики Марий Эл

Министерство юстиции Республики Марий Эл располагается по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 41.

Согласно Положения о Министерстве юстиции Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 г. № 361»Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Марий Эл» Министерство юстиции Республики Марий Эл (сокращенное наименование - Минюст Республики Марий Эл) является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Республики Марий Эл, организацию взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления по правовым вопросам, содействие в обеспечении прав и законных интересов личности и государства, формирование и ведение реестра нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл и регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Марий Эл на бумажном носителе и в электронном виде, организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Марий Эл.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также Положением о Министерстве юстиции Республики Марий Эл. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой и иные счета, печать с изображением Государственного герба Республики Марий Эл и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предельная численность государственных гражданских служащих и иных работников утверждается Главой Республики Марий Эл. Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Республики Марий Эл и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Основными задачами Министерства являются: разработка и реализация политики в сфере юстиции в пределах полномочий Республики Марий Эл; обеспечение в пределах полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Марий Эл; формирование и ведение реестра нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл и регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Марий Эл на бумажном носителе и в электронном виде; осуществление взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления по правовым вопросам; иные полномочия, установленные законами Республики Марий Эл, решениями Главы Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл. [1.4 ]

Возглавляет Министерство юстиции Республики Марий Эл министр юстиции республики Марий Эл – Григорьева Татьяна Валентиновна, которая имеет первого заместителя - Тарасова Владимира Валентиновича и заместителя Министра Айряна М.А., одного эксперта – секретаря. Министерство юстиции Республики Марий Эл включает в себя 6 отделов: отдел регистра муниципальных нормативных правовых актов и правовой помощи органам местного самоуправления (включает в себя 11 человек, среди них – начальник отдела, его заместитель, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, старший специалист первого разряда, ведущий эксперт, три эксперта, старший инспектор - делопроизводитель), отдел организационного и информационного обеспечения (состоит из 4 человек – начальника отдела, ведущего эксперта, старшего инженера и эксперта), отдел материально-технического обеспечения (состоит из пяти сотрудников, среди них – начальник отдела, главный инженер, три ведущих эксперта), отдел законодательной работы и правовой экспертизы (включает в себя начальника отдела, заместителя начальника отдела, ведущего консультанта, главного специалиста-эксперта, двух ведущих специалистов экспертов и ведущего эксперта – всего 7 человек), отдел финансирования и бухгалтерского учета (состоит из начальника отдела, заместителя начальника, консультанта, двух ведущих специалистов 2 разряда, двух ведущих экспертов), отдел государственной гражданской службы, кадровой работы и делопроизводства (включает в себя 4 сотрудников, среди которых начальник отдела, два главных специалиста эксперта, инспектор-делопроизводитель), не входят ни в один отдел три водителя, а также судебные участки мировых судей в Республике Марий Эл. На территории Республики Марий Эл создано 40 судебных участков мировых судей. Каждый судебный участок имеет следующую структуру: мировой судья, помощник мирового судьи, секретарь судебного заседания, секретарь судебного участка. Все, кроме мирового судьи, являются также государственными гражданскими служащими Республики Марий Эл, то есть 120 человек государственных гражданских служащих Республики Марий Эл несут свою службу в пределах судебных участков. Следовательно, 42 государственных гражданских служащих осуществляют свою деятельность непосредственно в Министерстве юстиции Республики Марий Эл, 120 государственных гражданских служащих осуществляют свою деятельность на судебных участках, всего в Министерстве юстиции Республики Марий Эл работает 162 государственных гражданских служащих.

Численность персонала организации зависит от характера, масштаба, сложности, трудоемкости производственных и управленческих процессов, степени их механизации, автоматизации, компьютеризации. В результате непрерывно происходящего приема и увольнения работников состав персонала организации постоянно меняется. Основными характеристиками таких изменений являются коэффициент оборота кадров по увольнению, коэффициент оборота кадров по приему, коэффициент текучести кадров, коэффициент постоянства состава, коэффициент сменяемости кадров.

Проведем анализ обеспеченности Министерства юстиции Республики Марий Эл персоналом за два последних года – 2012 - 2013 годы. Результаты представим в таблице 1.

Показатели	Годы
	2011	2012	2013
Плановая потребность в персонале на начало года, чел.	25	21	15
Численность персонала на начало года, чел	17	15	4
Среднесписочная численность персонала, чел	138	145	143
Численность принятых работников в течение года, чел	25	21	15
Численность уволенных работников в течение года, чел	16	17	18
Коэффициент оборота по приему	20%	10%	10%
Коэффициент оборота по выбытию	10%	10%	10%
Коэффициент текучести персонала	10%	10%	10%
Коэффициент сменяемости персонала	0,1	0,1	0,1
Коэффициент постоянства состава персонала	90%	100%	98%

Таблица 1 Анализ обеспеченности Министерства юстиции Республики Марий Эл персоналом

Структура персонала Министерства юстиции Республики Марий Эл - это совокупность отдельных групп государственных гражданских служащих, объединенных по какому-либо признаку. Рассмотрим статистическую структуру персонала Министерства юстиции Республики Марий Эл через выделение категорий персонала.

Согласно ст. 9. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Попробуем распределить государственных гражданских служащих Республики Марий Эл по категориям, установленным Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Категории должностей государственной гражданской службы	Руководители	Помощники (Советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Государственные гражданские служащие Министерства юстиции Республики Мари Эл	Министр, первый заместитель министра, заместитель министра, все начальники отделов, всего 9 человек	Главный инженер, помощники мировых судей, все заместители начальников отделов, всего 44 человека	Эксперт – секретарь, ведущие специалисты - эксперты, главные специалисты – эксперты, ведущие эксперты, ведущие консультанты, секретари судебных участков мировых судей, секретари судебных заседаний мировых судей, всего 102 человека.	Инспектор-делопроизводитель, старший инспектор –делопроизводитель, старший инженер, эксперты, всего 7 человек.

Аналитическая структура персонала предполагает проведение анализа персонала по таким признакам как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы.

Чтобы выяснить профессиональную структуру персонала организации необходимо выявить соотношение представителей различных должностей, профессий или специальностей. На судебных участках работает 40 секретарей судебных участков, 40 секретарей судебных заседаний, 40 помощников мировых судей, 1 ведущий консультант, 4 главных специалиста-эксперта, 2 консультатнта,4 эксперта, 9 ведущих экспертов, 5 ведущих специалистов экспертов, 1 главный инженер, 6 начальников отдела, министр, первый заместитель министра, заместитель министра, инспектор-делопроизводитель, старший инспектор производитель.

Структура персонала по уровню образования.

По уровню образования государственные гражданские служащие делятся на имеющих высшее образование и имеющих среднее образование.

Так как, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования, следовательно 155 государственных гражданских служащих Министерства юстиции Республики Марий Эл имеют высшее образование, 7 человек – среднее образование

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. На судебных участках мировых судей Республики Марий Эл все государственные гражданские служащие Министерства юстиции Республики Марий Эл имеют высшее юридическое образование, также имеют высшее юридическое образование министр, первый заместитель министра, заместитель министра, все государственные служащие отдела законодательной работы и правовой экспертизы, все государственные служащие отдела регистра муниципальных НПА и правовой помощи органам местного самоуправления, все государственные служащие отдела кадровой работы и делопроизводства, кроме инспектора – производителя, в отделе финансирования и бухгалтерского учета все государственные служащие имеют высшее экономическое образование. В организационном отделе все государственные гражданские служащие имеют образование по направлению «Информатика. Информационная безопасность.» В отделе материально-технического обеспечения все государственные гражданские служащие имеют образование по техническим специальностям.

Половозрастная структура персонала представлена на рис. 1. за два последних года. В Министерстве юстиции Республики Марий Эл осуществляют свою деятельность на должностях государственной гражданской службы 31 человек – мужчины, 131 человек – женщины в 2013 году, в 2012 году работало 29 мужчин, 132 женщины.

рис.1 Половая структура персонала Министерства юстиции республики Марий Эл

При изучении возрастного состава следует выделить следующие группировки: от 23 до 30 лет – 95 человек, от 30 до 40 лет – 46 человек, от 40 до 55 лет – 21 человек. Возрастной состав наглядно представлен на рис.2 за два предыдущих года.

рис.2 Возрастная структура персонала Министерства юстиции республики Марий Эл

Структура персонала по стажу рассмотрим по стажу персонала в данной организации. Выделим следующие периоды: до 1 года – 18 человек, от 1 года до 5 лет – 112 человек, свыше 5 лет – 32 человека. Отразим структуру персонала по стажу на рис.3

рис.3 Структура персонала Министерства юстиции республики Марий Эл по стажу