16Политическая система Республики Беларусь и проблемы ее становления.

17Модели и механизмы функционирования политической системы.

18Политические режимы и их разнообразие. Полит режим – это совокупность способов и методов осуществления власти, отражающих реальное состояние прав и свобод граждан в обществе. По типам полит режимов различают тоталитарные, авторитарные, демократические. Тоталитарный – режим насильственного контроля и всевластия государства над человеком и обществом; народ отстранен от власти и предельно ограничен в своих правах и свободах; власть монополизирована одной партией; характерен террор против граждан. Власть в руках одной партии, а сама партия – под властью одного лидера (вождь, фюрер). Происходит объединение правящей партии с гос аппаратом, огосударствление общества и, как следствие, уничтожение или сужение гражданского общества. Власть получает законом не ограниченные и закону не подчиненные полномочия, государство становится не правовым; - партийно-государственный аппарат устанавливает монопольный контроль над экономической сферой, утверждая централизованное руководство экономикой; - монополия на информацию, т.к. все средства информации и само содержание информации строго контролируется аппаратом власти. Террор как средство внутренней политики и милитаризация общества, создание обстановки «военного лагеря». Выделяют 2 типа тоталитаризма: - праворадикальный (фашистский и национал-социалистский); - левоэкстремистский (сталинский). Авторитарный режим – государственно-полит устройство, основу которого составляет сильная личная власть – монархия, диктатура. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц, не допускающей полит оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполит сферах. Здесь характерны автократизм (самовластие), те небольшое число носителей власти (один человек или олигархическая группа, военная хунта), неограниченность власти, неподконтрольность ее обществу; неконкурентная политика (могут существовать полит партии, но при условии их подконтрольности властям; отказ от полного контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполит сферы. Разновидности современных авторит режимов – олигархический и конституционно-авторитарный. При олигархическом формально допускается многопартийность, но фактически действуют только партии господствующего класса. Выборность парламента сохраняется, но различные ограничения приводят к тому, что избранными в него могут быть только представители правящей элиты; признается даже разделение властей, но фактически главенствующая роль в полит жизни принадлежит не законодательной, а исполнительной власти. Конституционно-авторитарный отличается тем, что в конституцию могут включаться нормы (или издаваться отдельные законы) о запрещении всех полит партий, кроме правящей. Иногда для других партий устанавливаются ограничения или принимаются меры для пресечения возникновения демократических партий. Парламент формируется на корпоративной основе, значительная часть его членов назначается, а не избирается, безраздельно господствует исполнительная власть, ключевые посты занимает президент. Демократический полит режим – это такой способ осуществления власти, такое государственно-политическое устройство общества, при котором народ признан суверенным источником власти, обладает правом участвовать в решении гос дел и имеет для этого необходимые условия. Демократия – форма организации полит системы на основах конкурентного выбора населением той или иной альтернативы общественного развития. Демократия сочетает представительство интересов, полит конкуренцию, гарантии прав граждан на участие в политике, просвещенный выбор, взаимную ответственность власти и народа. Основа демократии – развитие гражданского общества – это социальное, экономическое и культурное пространство, в кот взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие самостоятельный выбор; это совокупность всех негос-ных форм самоорганизации граждан. Демократия невозможна без альтернативных выборов лидеров на всех уровнях полит жизни. В альтернативных выборах не могут участвовать случайные люди. Кандидатуры будущих лидеров предварительно отбирают группы, организации, партии, которые представляют основные полит силы. Вместе со своими кандидатами полит организации выдвигают программы или платформы. Прочным основанием демократии является многопартийность. Существует 2 формы демократии: прямая и представительная. Прямая отличается тем, что граждане сами участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Представительная означает, что граждане делегируют свои права избираемым представителям

19Тоталитаризм и его отличительные черты. Слово тоталитарный возникло в 20 в. и примен для характеристики таких полит режимов, которые стремятся ради определенных целей к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности. Социолог

Арон выделяет основные отличительные черты тоталитарных режимов:- особого рода идеологии, т.е. комплексы идей, обосновывающих право этих режимов на существование; они отрицают прошлое и настоящее во имя великого и светлого будущего. Цель – создание «нового общества» и «нового человека»; - монополизация власти в полит сфере. Власть оказалась в руках одной партии, а сама партия – под властью одного лидера (вождь, фюрер). Происходит объединение правящей партии с гос аппаратом, огосударствление общества и, как следствие, уничтожение или сужение гражданского общества. Власть получает законом не ограниченные и закону не подчиненные полномочия, государство становится не правовым; - партийно-государственный аппарат устанавливает монопольный контроль над экономической сферой, утверждая централизованное руководство экономикой; - монополия на информацию, т.к. все средства информации и само содержание информации строго контролируется аппаратом власти. Террор как средство внутренней политики и милитаризация общества, создание обстановки «военного лагеря». Выделяют 2 типа тоталитаризма: - праворадикальный (фашистский и национал-социалистский); - левоэкстремистский (сталинский). Чтобы определить отличия тоталитаризма назовем общие характерные черты тоталитаризма и авторитаризма: - власть сосредоточена в руках правящей верхушки, принцип разделения властей игнорируется; - не работает принцип выборности властных органов, хотя формально выборы могут и проводиться; - в деятельности гос органов преобладают методы подавления, пресечения, репрессий и исключены из практики методы либерализма, сдерживания, достижения компромиссов; - полит противники режима подвергаются преследованиям и репрессиям; - права и свободы граждан обозначены лишь формально, при этом они значительно урезаны и ничем не гарантированы; - средства массовой информации подконтрольны властям, существует официальная и скрытая цензура; - права меньшинства ничем не защищены. Различия тоталитаризма и авторитаризма: - при авторитарном режиме власть не имеет тоталитарных амбиций; жизнь общества не регламентируется и не контролируется столь изощренно. При авторитаризме гражданам разрешено все, кроме политики. Авторитаризм допускает существование и функционирование узкой сферы гражданского общества, свободной от тотальной регламентации со стороны государства; - особенностью тоталитаризма является культ личности вождя. Диктатор-вождь никак не зависит от правящей элиты, формирует ее сам, руководствуясь при этом определенными принципами кадровой политики, чтобы избежать заговоров и дворцовых переворотов. Тоталитаризм не приемлет никакой оппозиции, стремится к ее физическому уничтожению.

Тоталитаризм требует активности от каждого члена общества, решительной поддержки политического режима и его идеологии, явной демонстрации всенародной любви к вождю и ненависти к его врагам, он не терпит пассивности, апатии и равнодушия. При тоталитаризме армия полностью подчинена вождю; исключены любые демократические проявления.

20Авторитарный политический режим и его характеристика. Авторитарный режим – государственно-полит устройство, основу которого составляет сильная личная власть – монархия, диктатура. Он возникает, когда возникает необходимость решения проблем модернизации экономики, ускорения темпов развития страны. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц, не допускающей полит оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общество во внеполит сферах. Власть сосредоточена в руках правящей верхушки, принцип разделения властей игнорируется; - не работает принцип выборности властных органов, хотя формально выборы могут и проводиться; - в деятельности гос органов преобладают методы подавления, пресечения, репрессий и исключены из практики методы либерализма, сдерживания, достижения компромиссов; - полит противники режима подвергаются преследованиям и репрессиям; - права и свободы граждан обозначены лишь формально, при этом они значительно урезаны и ничем не гарантированы; - средства массовой информации подконтрольны властям, существует официальная и скрытая цензура; - права меньшинства ничем не защищены. При авторит режиме власть не имеет тоталитарных амбиций; жизнь общества не регламентируется и не контролируется столь изощренно; гражданам разрешено все, кроме политики. При авторитаризме власть может быть персонализирована или осуществляться группой лиц, в которой диктатор является «первым среди равных», но при этом не обладает всемогуществоми всевластием. Он может быть смещен со своего поста в результате борьбы за власть в верхнем эшелоне полит элиты. Авторит государства основаны на концепции национального интереса. Диктатор не стремится оправдать свои полит решения высокими стремлениями изменить мир и достичь «светлого будущего» или рая на земле. Царь (вождь) управляет народом как единой семьей – власть дана ему либо от Бога, либо он получил ее как спаситель народа от какой-либо катастрофы (экономический кризис, голод, гражданская война и др.). Авторит режимы могут быть репрессивными, в некот государствах может практиковаться систематическое насилие, но репрессии не бывают такими массовыми, как при тоталитаризме. Армия может играть самостоятельную роль и даже свергать диктатора. Авторит режим сохраняет некоторые элементы демократизма. Полит права и свободы граждан и общественно-полит организаций сужены, оппозиция запрещена. Полит поведение граждан и полит организаций строго регламентировано. Выборность органов государства ограничена. Парламент превращается в декоративное учреждение, а иногда и вовсе ликвидируется. Разновидности современных авторит режимов – олигархический и конституционно-авторитарный. При олигархическом формально допускается многопартийность, но фактически действуют только партии господствующего класса. Выборность парламента сохраняется, но различные ограничения приводят к тому, что избранными в него могут быть только представители правящей элиты; признается даже разделение властей, но фактически главенствующая роль в полит жизни принадлежит не законодательной, а исполнительной власти. Конституционно-авторитарный отличается тем, что в конституцию могут включаться нормы (или издаваться отдельные законы) о запрещении всех полит партий, кроме правящей. Иногда для других партий устанавливаются ограничения или принимаются меры для пресечения возникновения демократических партий. Парламент формируется на корпоративной основе, значительная часть его членов назначается, а не избирается, безраздельно господствует исполнительная власть, ключевые посты занимает президент.

21Демократия: генезис и основные атрибуты.Демократия дословно означает «народовластие». Демократический полит режим – это такой способ осуществления власти, такое государственно-политическое устройство общества, при котором народ признан суверенным источником власти, обладает правом участвовать в решении гос дел и имеет для этого необходимые условия. Это не только полит власть большинства, но и власть, уважающая права большинства. При демократическом режиме гарантированы основные права и свободы граждан, беспрепятственно действуют политические партии, организации, учреждения, отстаивающие интересы различных социальных слоев, а также оппозиция. Открыто обсуждаются проблемы политики, созданы механизмы, не допускающие чрезмерной концентрации власти в одном центре, определены оптимальные полит права и свободы граждан, формы их политического волеизьявления, установлено всеобщее избирательное право. Демократия невозможна без альтернативных выборов лидеров на всех уровнях полит жизни. В альтернативных выборах не могут участвовать случайные люди. Кандидатуры будущих лидеров предварительно отбирают группы, организации, партии, которые представляют основные полит силы. Вместе со своими кандидатами полит организации выдвигают программы или платформы. Прочным основанием демократии является многопартийность. Существует 2 формы демократии: прямая и представительная. Прямая отличается тем, что граждане сами участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Представительная означает, что граждане делегируют свои права избираемым представителям. Демократия сочетает представительство интересов, полит конкуренцию, гарантии прав граждан на участие в политике, просвещенный выбор, взаимную ответственность власти и народа. Основа демократии – развитие гражданского общества – это социальное, экономическое и культурное пространство, в кот взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие самостоятельный выбор; это совокупность всех негос-ных форм самоорганизации граждан.

22Современные концепции и модели демократии. В современной политологии выделяют такие модели, как демократия участия, элитарная, плюралистическая, со-общественная, рыночная, теледемократия, электронная демократия. Согласно модели демократии участия граждане должны исполнять функции по управлению гос-вом на всех уровнях полит системы. здесь исключается право индивида на уклонение от полит участия. Эта модель уравнивает участие профессионалов и непрфес-лов в управлении государством. Элитарная теория демократии была разработана Шумпертом, где демократия – это конкуренция м/у 2 и более группами элит за власть на регулярных выборах. Это конкуренция партий и элит, ее главная проблема – отбор квалифицированных политиков. Народ обладает в политике ограниченными функциями, граждане лишь избирают промежуточный институт, который затем формирует правительство. В плюралистической модели демократия рассматривается как тип организации власти в условиях ее распыления м/у различными силами. Это свободная игра, соревнование различных групп, объединенных интересами. Демократия способствует поддержанию равновесия конкурирующих за власть полит сил. Со-общественная (консоциальная) предусматривает обеспечение представительства интересов меньшинства, лишенного доступа к власти. Механизмы, обеспечивающие такой доступ к власти: - создание коалиционного правительства с участием партий, представляющих основные слои общества; - пропорциональное представительство; - обеспечение децентрализации и автономии группам в решении ими собственных вопросов; - предоставление парламентским группам права вето при принятии окончательных решений. В теории рыночной демократии власть представляется как аналог системы, в кот происходит обмен «товарами», т е полит идеями, программами, имиджем лидеров. Продавцы – субъекты власти, которые меняют свои ресурсы, статусы. Покупатели – электорат. Голосование трактуется как «покупка». Электронная демократия – предполагает постоянное информирование населения через официальные веб-сайты о деятельности органов власти, предоставление в публичный доступ официальных документов (законов, нормативных актов), проведение оперативных опросов жителей, организация регулярного интерактивного взаимодействия избирателей с депутатами, жителей с представителями исполнительной власти.

23Демократия как политический режим. Закономерности перехода от тоталитаризма к демократии. Демократический полит режим – способ осуществления власти, такое государственно-политическое устройство общества, при котором народ признан суверенным источником власти, обладает правом участвовать в решении гос дел и имеет для этого необходимые условия. Это не только полит власть большинства, но и власть, уважающая права большинства. При таком режиме гарантированы основные права и свободы граждан, беспрепятственно действуют полит партии, организации, учреждения, отстаивающие интересы различных соц слоев, а также оппозиция. Открыто обсуждаются проблемы политики, созданы механизмы, не допускающие чрезмерной концентрации власти в одном центре, определены оптимальные полит права и свободы граждан, формы их полит волеизьявления, установлено всеобщее избирательное право. Демократия невозможна без альтернативных выборов лидеров на всех уровнях политической жизни. Кандидатуры будущих лидеров – это не случайные люди, т е предварительно отбирают группы, организации, партии, которые представляют основные политические силы. Вместе со своими кандидатами политические организации выдвигают программы или платформы. Прочным основанием демократии является многопартийность.

24Государство как институт политической системы: происхождение, признаки и функции. Государство – основной институт полит системы, форма организации общества; это организация, которая обладает верховной властью на опред территории; это выделившаяся из общества и исторически обусловленная его экономическим строем организация. Факторы возникновения государства: - антропологические (истоки государственности кореняться в самой природе человека);- общественного разделения труда; ч – частной собственности, эксплуотации и классовой борьбы; - войн и завоеваний народов. Признаки: - наличие особого класса людей проффесионально занятых управлением; - государство – это суверенитет (независимость); монопольное право на взымание налогов и издание законов, обязательных для всего населения; - исключительное право выражать, представлять и защищать интересы общества. Функции: гос-во интегрирует и сохраняет целостность общества; управляет соц-экономич процессами; мобилизует материальные и человеческие ресурсы для достижения целей общества; - регулирует соц отношения по средсв авторитарного распределения ценностей в обществе; - обеспечивает гос безопасность и определенный общественный порядок.

25Типы и формы государственного устройства.Формы правления гос-вом: - Монархия – форма правл, при кот фактическим или формальным источником верховной власти, ее носителем и главой гос-ва явл 1 лицо (монарх, царь). Его власть первична, осуществляется пожизненно, не зависит от населения и передается по наследству. Монархии бывают: абсолютная (воля монарха всесильна и не может быть ограничена др институтами власти (Сауд Аравия, Бахрейн)) и конституционная (власть монарха имеет конституционные ограничения). Республика (самая распростран форма)- источник гос власти народ, власть осуществляется выбранными органами, его персональный состав избирается на опред срок непосредственно населением. Республики бывают: - Президентские (США, Бразилия и тд. Выборы президента и парламента осущ отдельно всеобщим голосованием независ друг от друга. Президент – глава гос-ва, глава исполнит власти и главнокомандующий воен силами, самостоятельно формирует правительство и лично управляет его деят-тью. Состав правит-ва утверждается парламентом, но не может быть им распущен. Президент имеет право на законодат инициативу, право отлагательного вето на любой предложенный парламентом законодат проект. Его власть ограниченна, т к законодат власть принадлежит только парламенту и он может отклонить не только любой предложенный Президентом законопроект, но и право отлогат вето большинством голосов. Парламентские – правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. глава гос-ва - президент, он избирается парламентом, но не имеет реальной власти и выполняет представительские функции. Первым лицом явл глава правительства (премьер-министр) (Италия, Греция, Индия). Смешанная (парламентско-президентская) – президент избирается населением, он глава гос-ва, наделен обширными полномочиями, ответственен за общественный порядок, гос безопасность, оборону страны, руководит внеш политикой. Исполнит власть возглавляет премьер – министр и правительство, несет ответственность перед парламентом и президентом. Президент может назначать и отстронять прем-министра и членов правит-ва, а парламент может выразить вотум недоверия правит-ву и отправит его в отставку. Парламент имеет право на импичмент (отстранение президента от власти через суд в случае наруш им законов и конституции страны) (Австрия, Исландия, Литва, Польша, РБ, РФ, Украина). Формы территориально-полит устройства гос-ва: Унитарное гос-во – единое однородное гос образование, состоит из администр- территор единиц, кот подчиняются центральным органам власти и признаками гос суверенитета не обладают. Действует одна конституция, единое законодательство, единая денеж система, единая налог и кредитная политика, единая вооруж сила. Сущ централизованное унит гос-во (РБ, Бельгия, Польша, Дания, Украина, Болгария – местное административное управление осущ назначенным властью чиновником) и децентрализованная (Англия, Франция, Испания, Италия – регионы пользуются широкой автономией и самостоятельностью, решают переданные им центральной властью вопросы). Федеративное – союзное гос-во, сост из неск гос образований, имеющих определенную полит самостоятельность и именуемых субъектом федерации (США, РФ, Канада, Индия и др). Признаки: его образуют территории отдельных субъектов федерации; во многих наряду с федеративной конституцией и законами действуют з-ны и конституции субъектов федерации. Субъекты федерации имеют свои высшие законодат, исполнит и судебные органы. Взаимоотношения союзных органов власти с суб-ми федерации строятся на основе принципов разграничения их исключительной компетенции. В федерат-ном парламенте палата, представляющая интересы суб-тов федерации, суб-ты федерации не имеют права сецессии (права выхода из союза). Конфедерация – временный юрид союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Государство членов конфедерации сохраняет свой суверенитет и продолжают выступать как самостоятельные субъекты во внутр и внеш делах. Конфедеративные органы обладают властью в отнош членов конфедерации лишь в тех пределах, кот определены конфедеративным договором. Конфедерация – рыхлая, неустойчивая форма гос устройства; она либо превращается в федерацию, либо распадается. (США возникла как конфед, затем преврат в федерац.).

26Правовое и социальное государство: основные ценности и принципы. Правовое государство – это гос-во, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право - система общепризнанных, формально определенных, гарантированных гос-вом норм. Право - средство организации гос власти. В прав гос-ве функционирует режим кон­ституционного правления. Осуществление внутренней и внешней политики гос-ва, деятельность его органов, должно­стных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им. Существует правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над за­конами гос-ва, невмешательство гос-ва в дела гражданского общества. Принципы прав гос-ва: Суверенитет народа, конституционно-правовая регла­ментация гос суверенитета, т е именно народ является конечным источником власти; гос суверенитет носит представительный характер. Верховенство закона, выражающего правовые принци­пы общества. Законы опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными ак­тами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии. Закон должен соответствовать праву, быть гуманным, спра­ведливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые пра­ва человека. Всеобщность права, связанность правом самого государ­ства и его органов. Гос-во, издавшее закон, не впра­ве его само же нарушать. Все органы гос-ва и долж­ностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установ­ленном правовыми нормами. Взаимная ответственность гос-ва и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и гос-во, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Разделение властей - власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законо­дательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Предполагается единство и взаимодействие властей, определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех. Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и дос­тоинства. Первооснова прав гос-ва – признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, со­блюдение и защита со стороны гос-ва. Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; они предоставлены в равной мере всем и каждому; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Наличие эффективных форм контроля и надзора за со­блюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и др нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Социальное государство – это гос-во, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существо­вания, соц защищенности, соучастия в управлении про­изводством, одинаковых жизненных возможностей для самореализации личности в обществе. Деятель­ность такого гос-ва направлена на всеобщее благо, утвержде­ние в обществе соц справедливости. Оно сглаживает иму­щественное и иное соц неравенство, помогает слабым людям и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. Соц гос-во осуществля­ет свои цели и принципы в форме правовой государственности, оно стре­мится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социаль­ным принципами гос устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство - они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу, гражданские и полит права личности с помощ уста­новления четких границ гос вмешательства и га­рантий против деспотии; второй – соц безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каж­дого человека. Противоречия: правовое гос-во не должно вмеши­ваться в вопросы распределения общественного богатства, обес­печения материального и культурного благосостояния граждан; социальное же непосредственно занимается этим. Соц гос-во развивает соц политику с целью улучшения жизни всего населения, благоустройства общества, предупреждения и смягчения конфликтов в нем. Оно ори­ентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в результате повышения эффективности произ­водства, индивидуальной ответственности и активности. (Швеция, Канада и др)

27Концепции разделения власти и ее реализация в современном демократическом государстве. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, необходимо, чтобы каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей предполагает единство и взаимодействие властей, определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех. Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной, местной властью. В республике глава государства, как прави­ло, президент. Отличие от монарха в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками. Полномочия главы гос-ва определяются конститу­цией и зависят в основном от формы правления. В парламен­тской республике президент является главой гос-ва формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в ру­ках лица, возглавляющего правительство. В президентских республиках (РБ) и в республиках со сме­шанным правлением президент — основная фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно яв­ляется и главой гос-ва, и главой правительства. Президент является высшим должностным лицом республики, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет республику в отношениях с др государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами гос власти. Президент несет ответственность перед народом за исполнение своих обязанностей. Законодательная власть представлена парламентом. Парла­мент - избираемый населе­нием высший пред­ставительный орган гос власти в стране. Это высший законодательный и представительный орган. «Представительный» означает, что в этом органе за­седают представители страны – депутаты. А «законодатель­ный» означает их действия – принятие законов. В разных странах название этого органа может быть самым разным. Конгрессом называется парламент в Венесуэле, на Филиппинах, Палата депутатов (Люксембург), Национальное собрание (РБ, Южная Корея, Пакистан и др.), Федеральное собрание применяется в федеративных государствах. Место и роль парламента, как правило, закрепляются в консти­туциях. Иногда там подчеркива­ется его особый статус. В некоторых конституциях закреплено, что пар­ламент не является единственным законодат орга­ном. Порядок формирования парламента зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он избирается гражданами. Если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) избирается гражданами, а вторая – или путем прямых выборов с некоторыми особенностями или посредством косвенных выборов или посредством назначения, т же может быть формирование по наследственному принципу. Руководитель палаты – спикер (председатель или президент). Кроме спикера или председателя нижней палаты депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей. Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний. В процессе работы парламента могут создаваться парламентские комиссии или ко­митеты – это спец орга­ны, образованные из депутатов, главная их цель - подготовительная рабо­та по созданию и оценке законопроектов, а также для контроля за выполнением законов или для контроля за деятельностью исполнительной власти. Представительный и законодательный орган РБ по Конституции – парламент, называющийся Национальным собранием РБ. Состоит из 2 палат – Палаты представителей и Совета Республики. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте. Исполнительная власть представлена правительством. Прави­тельство – это коллегиальный орган наиболее универсаль­ной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. Он координирует различные направ­ления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: обороной, охраной общественного порядка, иностранными делами, экономикой, образованием, культурой и т.д. Под видами правительств понимают разновидность их по партийному составу – партийные и беспартийные. Порядок формирования прави­тельства, как правило, определя­ется формой правления государ­ства. Глава правительства в разных странах называется по-разному. Самое популярное – Премьер-министр (РБ), Председатель совета министров (Италия), Председатель правительства (Испания и Чехия), Канцлер (Германия). Глава правительства выполняет все полномочия главы государства в парламентских республиках и конституционных монархиях, он определяет основную внутреннюю и внешнюю политику государства и реализует ее на практике. Что касается судебной власти, то сначала следует отметить, что законодательные органы из­дают законы, обязательные для всех; исполнительные ор­ганы претворяют их в жизнь, исполняют эти законы, а суд наказывает за нарушение законов или неисполнение их. Суд – это орган, который применяет го­с санкции, а также восстанавливает нарушенные права граждан и юрид лиц. Суд назначает наказание за на­рушение общеобязательных правил, установленных госу­дарством. Законодательная власть осуществляется парла­ментом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляется не каким-либо единственным судом, а всей системой судов в сово­купности. Судебная власть имеет две ос­новные функции: наказания (кары) за нарушение гос предписаний и рассмотрения споров и конфликтов между государством и гражданином. Есть и еще одна функция суда – раз­решение конфликтов между гос структура­ми, в которых отдельный человек не выступает. Судебная власть в РБ принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из Конституционного Суда, системы общих и хозяйственных судов. К общим судам относятся Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Верховный Суд осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы, уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащего. К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений. К подведомственности хозяйственных судов относятся дела по спорам между юрид лицами, индивид предпринимателями; между РБ и ее административно-территориальными единицами. Высший Хоз Суд является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью. Деятельность судов основывается на принципах законности, состязательности и равенства сторон в процессе, открытости и гласности судебного разбирательства, свободного доступа к правосудию, обязательности судебных актов для всех организаций и граждан. Дела в судах рассматриваются как единолично, так и коллегиально.

28Институты государственной власти в РБ. В РБ главой государства является президент, он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с др государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета РБ, ее нац безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос власти, осуществляет посредничество м/у органами гос власти. Президент несет ответственность перед народом РБ за исполнение своих обязанностей. Президентом может быть избран гражданин РБ не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Он избирается непосредственно народом РБ на основе всеобщего свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом РБ. В полномочия Президента РБ входит: назначение республиканских референдумов; назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра РБ; с согласия Совета Республики назначение на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда РБ из числа судей этих судов; осуществление помилования осужденных; формирование Совета Безопасности РБ; является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ; а также имеет другие полномочия, предусмотренные Конституцией и Законом «О Президенте РБ». Представительный и законодательный орган РБ по Конституции – парламент, наз Национальным собранием РБ. Он состоит из 2 палат – Палаты представителей и Совета Республики. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте. Палаты Нац собрания заседают раздельно, за исключ установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом палат может быть согласительная комиссия. Палата представителей Нац собрания состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатов в депутаты выдвигают общественные объединения, трудовые коллективы и граждане РБ, им может быть гражданин РБ, достигший 21 года. Срок полномочий Палаты представителей – 4 года. По Конституции РБ возможно досрочное прекращение полномочий Палаты представителей в случаях: отказа Палатой представителей в доверии Правительству; выражения вотума недоверия Правительству; двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра; прекращения полномочий Совета Республики. К компетенции Палаты представителей относится: рассмотрение проектов законов; назначение выборов Президента РБ; дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра; рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству; принятие отставки президента и др. Совет Республики Национального собрания РБ состоит из 64 членов. По 8 членов Совета Республики избираются от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и Минского городского Совета депутатов. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом РБ. Членом Совета Республики может быть гражданин РБ, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, Минска не менее 5 лет. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, а также дает согласие на назначение Президентом РБ лиц на некоторые важнейшие гос посты. Исполнительную власть в РБ осуществляют Правительство – Совет Министров РБ. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом. Правительство руководит системой подчиненных ему органов гос управления и др органов исполнительной власти. Совет Министров РБ – коллегиальный орган. В его состав входят Премьер-министр, его заместители и министры. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов гос управления. Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ, отменяет акты министерств и иных республиканских органов гос управления. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РБ. Судебная власть в РБ принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей. Суды защищают гарантированные Конституцией РБ и актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и полит права граждан, конституционный строй РБ, государственные и общественные интересы, права юрид лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования. Система судов состоит из Конституционного Суда, системы общих и хозяйственных судов. К общим судам относятся Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Верховный Суд осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. В его состав входят: Председатель суда, первый заместитель, заместители Председателя, судьи Верховного Суда. Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РБ.

Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы, уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими. К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд, хоз суды областей и хоз суд города Минска. Они осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений. К подведомственности хозяйственных судов относятся дела по спорам между юрид лицами, ИП; между РБ и ее административно-территориальными единицами. Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Хоз Суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания РБ. Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хоз судов областей, хоз суда города Минска назначаются Президентом. Судьи не могут быть членами полит партий, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Дела в судах рассматриваются как единолично, так и коллегиально.

29Парламент и парламентаризм, их роль в политическом процессе. Парламент – общегосударственный высший выборный законодательный и представительный орган страны, осуществляющий представительство интересов различных соц групп населения. В разных странах название этого органа может быть самым разным. Конгрессом называется парламент в Венесуэле, на Филиппинах, Палата депутатов (Люксембург), Национальное собрание (РБ, Южная Корея, Пакистан и др.), Федеральное собрание применяется в федеративных государствах. Парламентаризм – система гос управления обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций власти, профессиональным характером деятельности депутатов парламента, развитой полит культурой граждан страны. В его структуру входят: высшие должностные лица (спикер), комитеты и комиссии, партийные фракции, территориальные объединения депутатов. Парламенты делятся на однопалатные (Финляндия, Дания, Швеция) и двухпалатные (РБ, РФ, США, Великобритания, Италия). Верхние могут формироваться по принципу наследования (Великобр), на основе частичного или полного назначения (РБ, РФ, Канада) или по средством избирания (США). Однопалатные парламенты и нижние палаты формируются путем прямых выборов. Функции парламента: Властная ф-ция- формирование народного волеизъявления и создание законодат основы для жизни общества; имеет 2 стороны – представительство интересов и законотворчество. Представительная ф - представительство интересов различных соц групп. Благодаря деятельности парламентариев соц интересы и проблемы получают политическое выражение, становятся объектом открытой публичной дискуссии и законотворчества. Парламент – официальный орган народного представительства, формируется посредством выборов и осуществляет связь власти с народом. Законодательная ф. определяет особенности работы парламента: подготовка, обсуждение и принятие законов и др нормативно-правовых актов. Финансово-бюджетная ф. – утверждение госбюджета, разработка и утверждение налогового и банковского законодательства. Контрольная ф.: объектом контроля выступает деятельность правительства, главы гос-ва, судебной власти, местного управления, гос и частных предприятий. Формами контроля здесь выступают отчеты правительства, парламетские слушания, выражение вотума недоверия правительству.

30Гражданское общество: понятие, структура, функции Понятие «гражданское общество» трактуется неоднозначно. Оно включает всю совокупность не­полит отношений в обществе, т. е. экономи­ческих, социальных, национальных, духовно- нравственных, религиозных и т. д., составля­ющих жизненную основу полит системы, го­сударства. Гражданское общество – объективная реальность. «Это совокупность «естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных обес­печивать удовлетворение их потребностей и интере­сов». Его не может ни поглотить, ни ликвидиро­вать какой-либо полит режим. Гос власть может деформировать гражданское общество, сковать процесс функционирования его элементов, свести к минимуму автономию и самостоятельность индиви­дов и соц групп. Но не может ликвиди­ровать материальную и духовную жизнь людей, на­сильственно упразднить социальные группы, формы организации человеческой жиз­ни, духовной культуры, присущую соц объектам активность. Гражданское общество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жиз­ни которых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций и др организа­ций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение их пот­ребностей и интересов. Государство - официаль­ное выражение гражданского общества, его полити­ческое бытие. Потребнос­ти гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов полу­чить всеобщее значение. Государственная воля опре­деляется потребностями и интересами гражданского общества. Чем больше развито гражданское общест­во (прогресс самодеятельности его членов, многообразие ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей), тем больший простор для развития демократичности государства. И чем демократич­нее полит строй, тем шире возможности для развития гражданского общества. Интересы и потребности различных групп и индиви­дов выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, полит партии, профессиональные, творческие объединения, коо­перативы, социальные движения, органы общественной самодеятельности и др. Гражданское общество предполагает многообразие коллективов, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т.е. множественность социальных субъектов, относительно не­зависимых от государства и способных к самоорганизации. В гражданском обществе преобладают не вертикальные (подчинения), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и соли­дарности между свободными и равноправными партнерами. Гражданское общество выступает как сфера реализа­ции частных интересов и потребностей – индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Госу­дарство призвано примирить, совместить эти интересы. В условиях тоталитарных режимов происходит огосударствление общества, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости от государства обществен­ной жизни. Государство стремится здесь подчинить себе все общество, охватить своим влиянием все сферы его жизнедеятельности. При демократическом режиме государство и граждан­ское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни. Ре­шение общественных проблем осуществляется путем ком­промисса между государством и обществом.