Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит идея оптимизации экономического контроля загрязнений предложенная А. Пигу?

2. В чем заключается стратегия оптимизации затрат и выгод в эколого-производственных системах?

3. Чем представлен критерий оптимальности в системах контроля и очистки среды обитания за счет средств членов муниципальных сообществ?

4. Каковы требования по формализации задач управления эколого-экономическим производством хозяйствующих субъектов?

5. Как вы себе представляете систему производственно - экологического мониторинга в системе производственно-экологического менеджмента предприятия?

Темы для рефератов, научных и курсовых работ

1. Оптимизация экономического контроля загрязнений.

2. Критерии оптимальности в системах затраты по очистке – экономические выгоды.

3. Системы производственно-экологического менеджмента.

4. Системы производственно-экологического мониторинга.

Темы для диссертаций

1. Оптимизация производственного природопользования.

2. Оптимальные системы бытового природопользования.

6.5. Институциональные и экономические механизмы

регулирования природопользования.

Нужно не разговаривать, а управлять кораблем. Сенека

Ключевые термины, понятия, положения

производительный потенциал природы (producing potential of the nature) экологическая безопасность (ecologic safety) экологические нормативы (ecologic ixderes) экологизация хозяйственных механизмов (economic mechanisms ecologization) зеленый налог (green tax) экологическое ведомство (ecologic department)

Все объекты природы претерпевают антропогенное воздействие от производственно-хозяйственной деятельности. Для того, чтобы природа не утрачивала своего производительного потенциала необходимо осуществление экологических и мониторинговых мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей среды и организации рационального природопользования, через посредство использования эффективных институциональных и экономических механизмов, содержание которых должно быть существенно экологизировано, особенно в переходный период.

В 1987 году Комиссия ООН (Б.Х. Брунтлана) выдвинула концепцию устойчивого развития, в основу которого положена идея экологически чистого развития, предполагающая удовлетворение потребителей общества без ущерба для будущих поколений, экологически устойчивое развитие может быть обеспечено политическими и экономическимим средствами.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Международная конференция ООН по проблемам окружающей среды и будущего развития цивилизации. На конференции были приняты Декларация и 27 принципов по защите окружающей среды, правам и обязанностям стран по обеспечению развития и повышения благосостояния людей, защите всех видов лесов. Один из важнейших выводов конференции констатировал то, что традиционная плохо регулируемая рыночная система, движущей силой которой является частная собственность наносит невосполнимый ущерб природе.

Взаимосвязи экономики, экологии и менеджмента предприятия должны отражаться в экономических механизмах стимулирующих позитивные процессы и тенденции рационального природопользования и ограничивающих негативные и нерациональные процессы. В условиях становления российской рыночной экономики, расширения форм собственности хозяйствующих субъектов на природные ресурсы и углубляющегося эколого-экономического кризиса во многих регионах России, возрастает роль эффективного управления эколого-производственной деятельностью предприятий. Целью ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий являются повышение жизненного уровня населения и создание максимальной комфортности среды его обитания. Важной чертой систем производственно-экологического менеджмента в условиях новой идеологии экологической политики должен стать единый подход к экономике и экологии, как интегральной природно-производственной системе.

Система производственно-экологического управления, представляя собой особый вид систем с оценками и обратной связью, должна базироваться на системообразующих принципах и организационных системах.

Системообразующие принципы:	Основные организационные системы:
Платность природопользования;	Экологическое нормирование;
Ценообразование с учетом эко-логических факторов;	Финансирование; Планирование;
Страхование;	Прогнозирование ситуаций;
Налоги;	Определение лимитов использо-
Жесткое лицензирование Штрафы;	вания ресурсов; Установление нормативов пла-
Возмещение ущерба	ты за ресурсы;
загрязнителями;	Экологические фонды;
Самоокупаемость экологических проектов и текущих экологических затрат;	Предоставление налоговых и финансово-кредитных льгот при осуществлении эффективных
Благотворительность.	мероприятий по охране окру- жающей среды.

Отсутствие эффективных институциональных и экономических механизмов регулирующих эколого-экономические процессы в условиях переходной рыночной экономики не позволяет определять реальные затраты в системах производственного природопользования и природоохранной деятельности. Стратегия повышения экологической эффективности производственной деятельности должна осуществляться на основе правовой и экономической регламентации производственно- хозяйственной деятельности, исключающей или существенно снижающей ее вредные воздействия на природную среду и на всех институциональных субъектов гражданского общества .

В настоящее время человечество оказалось перед проблемой выработки системы глобальных экономико-экологических механизмов регулирующих воспроизводственные системы природопользования. Сложности решения этой проблемы связаны с ее новизной, необходимостью изменения сложившихся представлений и догматов о потребительских ценностях, выработки специальных налоговых механизмов и инструментов оценки сопоставления результатов и затрат, имевших место в хозяйственно-экономической деятельности разных поколений.

Всякая производственная деятельность наносит ущерб окружающей среде, поэтому в экономике любой производственной деятельности должны быть предусмотрены затраты на природовосстановительные мероприятия и компенсацию ущерба окружающей среде, хозяйствующим субъектам и населению.

Основными требованиями для реализации этих мероприятий являются:

• Обеспечение экологической безопасности.

• Рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.

• Устойчивое развитие эколого-хозяйственной деятельности предприятий.

• Разработка основных принципиальных схем и механизмов взаимодействия производственной и непроизводственной деятельности в природной среде, обеспечивающих единые подходы к природе, как к всеобщей основе производства.

• Гармонизация взаимоотношений между природно-ресурсным потенциалом и социально-экономическим развитием гражданского общества.

• Стабильное поступление финансовых ресурсов на экологические цели.

• Обоснование организационно-хозяйственных форм производства, находящихся в равновесии с окружающей средой и повышающих природный потенциал.

• Разработка концепций экономического стимулирования рацио-нального использования природных ресурсов и охраны окру-жающей среды.

• Создание системы природоохранительного законодательства, стандартов и нормативных экологических требований к производственной деятельности в природной среде.

• Структурная перестройка общественного производства на базе ресурсо- и энергосбережения, внедрения экологически чистой техники и технологий.

• Переход на международные экологические стандарты качества производственно-природной среды.

• Создание эффективной системы федеральных, региональных и местных органов экологического надзора и управления осуществлением единой государственной экологической политики в стране.

В мире расходы на охрану природы и экологические мероприятия составляют около 300 млн. долларов, а к 2010 возрастут до 400 млн. долларов и достигнут уровня 2,5% ВНП. В СССР тратилось на охрану окружающей природы в 5 раз меньше чем в США. В США 80% затрат на экологию выделяют частные фирмы. В системе механизмов управления эколого-экономическими системами, выработанных в странах с развитой рыночной экономикой и продвинутой практикой природопользования и экологическими традициями, применяются: плата за загрязнения, налоги на выбросы загрязнений, аукционы на предоставление прав собственности и лицензий на использование природных ресурсов тем фирмам, которые предлагают наибольшие компенсации за экологический ущерб и применяют наиболее обоснованные экологические нормативы природопользования.

Главная цель экономико-экологического регулирования производственно-хозяйственной деятельности, посредством институциональных и экономических нормативов и механизмов, состоит в обеспечении взаимоприемлемого сочетания экономических интересов хозяйствующих субъектов и экологических интересов всех остальных членов гражданского общества.

Экологическое нормирование заключается в установлении показателей предельно допустимого воздействия производства на окружающую природную среду. Экологические нормативы представляют собою форму компромисса между экологией и экономикой, позволяющий развивать рыночное хозяйство и сохранять окружающую среду. Но производственное использование природных ресурсов только тогда будет эффективным, когда она станет составной частью экономических механизмов регулирования хозяйственной деятельности.

Существует много типов государственного контроля и воздействия на загрязнителей. Там, где представляется возможность измерить количество загрязнений, налоги и штрафы могут быть определены на загрязнителей непосредственно, с учетом принятых единиц измерения загрязнений. Это заставит загрязнителей понижать уровни загрязнений и осуществлять очистные мероприятия.

Рассмотрим, для примера, действие отмеченных механизмов прямого налогообложения (штрафов) индустриальных сбросов неочищенных вод в реку тем же самым целлюлозно-бумажным комбинатом. Рис. 6.5.1 иллюстрирует действие этих механизмов.

Рис. 6.5.1 Действие экономических механизмов прямого налогообложения загрязнителей.

Здесь кривая ЕМСС представляет предельные издержки по очистке сточных вод. Пусть уровень загрязнения меньше уровня загрязнения ровно на одну единицу загрязнения. представляет дополнение к общим издержкам фирмы, которое связано с очисткой сбрасываемой воды.

представляет дополнительные издержки по очистке воды, связанные с увеличением загрязнений на одну единицу загрязнения .

Действие механизма таково: если уровень загрязнений меньше чем (например ), то фирма не будет платить налог за загрязнения в размере , но будет платить за загрязнение на уровне и будет заинтересована в очистке. В случае, когда предприятие также будет заинтересовано в очистке воды и если будет меньше ЕМСС, то предприятию будет выгоднее платить налог на уровне , чем увеличивать затраты по очистке. Поэтому планка налогообложения должна всегда следовать за ростом предельных издержек по очистке.

В числе экономических механизмов непрямого действия, направленных на защиту окружающей среды и финансирование программ природовосстановительных мероприятий, могут быть рекомендованы:

• ежегодный зеленый налог на капитал и богатство в форме недвижимости в размере 625 рублей на 1 млн. капитала и накопленного богатства:

где

	- совокупный капитал
			- норма рентного дохода
		- рентный доход с капитала
	- зеленый налог на капитал.

• полное освобождение от налогообложения инвестиций, направленных на решение любых экологических проблем;

• обязательное планирование в составе любых проектов капитальных затрат на осуществление экологических мероприятий в размере не менее чем 10% общей капитальной стоимости проектов;

• обязательное включение в состав общих текущих затрат -экологических затрат, с выделением их отдельной учетной позицией.

В качестве необходимой организационной меры, позволяющей значительно повысить эффективность экологической службы в стране, рекомендуется создание единого федерального экологического ведомства с бюджетом до 2% ВНП и с широкой сетью региональных представительств. Это ведомство должно полностью финансироваться за счет собственной деятельности. Причем административно-хозяйственные расходы не должны превышать 10 % всех расходов этого ведомства.