1.2. Региональная политика Европейского сообщества

1. Цели и задачи ес.

Основные направления новой региональной политики Европейского сообщества были изложены в феврале 1987 г. в докладе комиссии ЕС «Единые акты должны иметь успех: новые перспективы для Европейского сообщества».

Основная цель региональной политики сообщества – гарантировать предпринимателям любых регионов, включая отсталые и регионы промышленного спада, равные возможности развития по завершении формирования единого европейского рынка.

С общего согласия стран-членов ЕС в региональной политике сообщества выделяются следующие пять основных целей:

1. Содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов (где производство ВВП на 1 человека менее 75% среднего уровня в ЕС), список этих регионов пересматривается каждые пять лет. Как показали исследования, первая цель полностью или частично распространяется на 7 стран: Грецию, Ирландию, Португалию и Италию, Испанию, заморские департаменты Франции, Северную Ирландию, соответственно.

2. Содействие перестройке и развитию депрессивных ареалов, приграничных ареалов, частей ареалов, включая ареалы рынков труда и города с высокой безработицей и снижающимся уровнем промышленного развития. Под вторую цель попадают ареалы, где уровень безработицы выше, по крайней мере, на 50% средней по ЕС, список ареалов пересматривается каждые три года. Цель охватывает полностью или частично 60 регионов (за исключением Греции, Ирландии и Португалии, которые полностью попадают под цель 1).

3. Борьба с долговременной безработицей. Критерием здесь служит количество лиц старше 25 лет, ищущих работу и находящихся без работы более 12 месяцев.

4. Помощь по включению молодежи в трудовую жизнь. Критерий отбора – ищущая работу молодежь до 25 лет.

5. Содействие проведению реформы общей аграрной политики:

• модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства);

• содействие развитию сельских ареалов. Основные критерии выделения ареалов, которым оказывается содействие: более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых по сравнению со средней в сообществе; низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе ВВП. Эта цель распространяется на 56 ареалов и охватывает около 5% населения сообщества.

2.Основные инструменты региональной политики ес.

Можно назвать три группы основных инструментов проведения региональной политики ЕС:

1. Европейский фонд регионального развития;

2. Широкий круг финансовых учреждений и фондов, средства которых могут использоваться в региональных целях:

• Европейский инвестиционный банк;

• Европейский социальный фонд;

• Европейский комитет угля и стали;

• Европейский сельскохозяйственный фонд управления и гарантий (отделение управления);

3. другие средства координации:

• политика конкуренции;

• региональные налоги;

• планы-предложения регионального развития стран-членов ЕС;

• концепции совместного развития;

• оперативные программы и инициативы сообщества;

• периодические доклады;

• приоритеты (и стимулы) в региональной политике стран ЕС.

Европейское сообщество оказывает помощь населению и предпринимателям в тех или иных ареалах посредством предоставления субсидий и ссуд. Субсидии выделяют в основном три структурных фонда:

1. Европейский фонд регионального развития (ERDF), созданный в 1975 г. с целью содействия сокращению социально-экономических различий между регионами сообщества.

2. Европейский социальный фонд (ESF), задача которого – способствовать занятости.

3. Отделение управления при Европейском сельскохозяйственном фонде управления и гарантий (EAGGF). Назначение – способствовать ускорению приспособления структуры сельского хозяйства отдельных стран и регионов к условий общей аграрной политики ЕС, способствовать развитию сельских ареалов.

Источниками ссуд ЕС являются такие учреждения как:

• Европейский инвестиционный банк (EIB);

• Новый инструментарий сообщества (NCI);

• Европейское общество угля и стали (ESCS);

• Европейское атомное общество (Euratom).

Предпочтение в распределении средств отдается сочетанию субсидий и ссуд, выделяемых на отдельные мероприятия, что позволяет повысить результативность оказываемой помощи. Так, например, на производственные инвестиции в регионах, попадающих под цель 1, через фонды могут поступать средства, покрывающие свыше 50 % общих затрат.

По инвестициям в инфраструктурные проекты сочетание субсидий и ссуд устанавливается в зависимости от доходности проекта (существуют верхние границы размеров субсидий для мероприятий в сфере телекоммуникаций, энергетики, дальнего автомобильного и железнодорожного сообщения, и нижние – для проектов, при которых доходы небольшие, например, водное хозяйство, или проектов, где доходов нет – бесплатные дороги, инфраструктурные проекты в области здравоохранения, культуры и воспитания).

Подход сообщества, суть которого в том, что любое достижение в области регионального развития рассматривается как результат от совместных усилий районов стран-участниц и комиссии сообщества, базируется на трех принципах: партнерстве, субсидиарности и дополнительности.

Партнерство определяется как тесное сотрудничество между комиссией сообщества и страной, которую представляют на различных уровнях компетентные органы. Оно распространяется на подготовку, финансирование, реализацию и оценку мероприятий сообщества. Партнерство допускает определенную децентрализацию совместных действий, при которой лучше учитываются реальные экономические условия.

Субсидиарность – перенесение компетенции на более высокий или более низкий уровень для наиболее эффективного решения проблемы.

Дополнительность – совместное финансирование мероприятий.