1. История возникновения бюджета

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения своей политики.

История финансов свидетельствует, что долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало - стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

В 1862 г. в России были разработаны правила государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению государственных финансовых средств, получивших название бюджетной реформы. Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань , водопроводов), а также сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства.

После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В 1920 г. доходная часть государственного бюджета имела следующие состав и структуру (Таблица 1).

С выходом в 1924г. Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему.

В 90-ые же годы Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета, который включал в себя федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образования, находящихся на данной территории.

Таблица 1 – Доходная часть государственного бюджета в 1920 году

От государственных предприятий, имуществ и угодий	97,5%
От промышленности	35,6%
Транспорт	14,1%
Сельского хозяйства	5,1%
Налоги и сборы	0,3%
Прочие поступления	2,2%