Вопросы и задания для самоконтроля

1. Чем, но мнению специалистов, объясняется рост бюрокра­тизма на государственной и муниципальной службе? Приведите примеры проявления бюрократизма в органах власти, с которыми вам лично приходилось сталкиваться.

2. Что, па ваш взгляд, характеризует коррупцию как социальное и этическое явление? В чем заключается общественная опасность коррупции, позволяющая рассматривать ее как реальную угрозу национальной безопасности?

3. Выделите основные причины развития коррупции в системе государственной и муниципальной власти.

4. На каких принципах должна строиться антикоррупционная

1. юлитика государства, и какими должны быть первоочередные меры в преодолении коррупции в органах власти?

5. Какую роль в ограничении коррупции может, по вашему мнению, сыграть повышение престижа государственной и муни­ципальной службы? Что для этого необходимо сделать в первую очередь?

6. Почему при разработке этических кодексов государственных служащих особое внимание должно уделяться мерам по предотвращению конфликтов интересов?

7. Расскажите, каким, по вашему мнению, должен быть меха­низм контроля за соблюдением Этического кодекса государствен­ными служащими.

8. В чем, на ваш взгляд, заключается сущность лоббизма как одной из форм функционального представительства интересов в современном государстве?

9. Как регулируется лоббистская деятельность в современных странах, и какова, по вашему мнению, основная причина распро­странения нецивилизованных форм лоббирования интересов в со­временной России?

Рекомендуемая литература

1. Белолипецкий, В. К. Этика и культура управления: учеб.-практ. пособие / В. К. Белолипецкий, JI. Г. Павлова. — Ростов н/Д : МарТ, 2004.

2. Ионова, А. И. Этика и культура государственного управления: учеб. пособие / А. И. Ионова. — М.: РАГС, 2005.

3. Омельченко, Н. А. Этика и культура управления в си­стеме государственной власти и госслужбы : учеб. пособие / Н. А. Омельченко. — М.: ГУ У, 2010.

4. Осипова, И. Н. Этика и культура управления: учеб. пособие / И. Н. Осипова. — М.: ФОРУМ, 2011.

5. Петрунии, Ю. Ю. Этика бизнеса: учебник / Ю. Ю. Петрунин, В. К. Борисов. — 4-е изд. — М.: ТК Велби ; Проспект, 2007.

6. Практикум по учебной дисциплине «Этика и культура управления» : для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» / сост.: Н. А. Омельченко, Д. Ю. Знаменский, Д. А. Филимонов. — М.: ГУУ, 2010.

7. Степнов, П. П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект) / II. П. Степнов. — М., 2006.

16. Н.А. Омельченко

Размышляем самостоятельно

Прочитайте фрагмент Указа Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведе­ния государственных служащих» и ответьте на вопросы по тексту.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих

1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

2. Государственный служащий, сознавая свою ответствен­ность перед государством, обществом и гражданами, призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросо­вестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспече­ния эффективной работы государственного органа; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социаль­ных групп и организаций;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо лич­ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препят­ствующих добросовестному исполнению должностных (служеб­ных) обязанностей;

соблюдать установленные законом ограничения для государ­ственных служащих;

соблюдать политическую нейтральность, исключающую воз­можность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объеди­нений;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и пра­вила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности раз­личных этнических, социальных групп и конфессий, способство­вать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конф­ликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

при угрозе возникновения конфликта интересов — ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязан­ностей, — сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

3. Государственный служащий, наделенный организационно­распорядительными полномочиями по отношению к другим госу­дарственным служащим, также призван:

принимать меры по предотвращению и урегулированию конф­ликта интересов;

не допускать случаев принуждения государственных служа­щих к участию в деятельности политических партий, иных обще­ственных объединений.

1. Исходя из текста Указа Президента РФ, дайте определение конфликта интересов. Определите, какие из приведенных положе­ний данного акта прямо связаны с проблемой регулирования конф­ликта интересов на государственной службе.

2. Какие действия должен предпринять государственный слу­жащий при угрозе возникновения конфликта интересов?

Приведите примеры конфликтов интересов из политической практики различных стран и современной России

РАЗМЫШЛЯЕМ САМОСТОЯТЕЛЬНО

Изучите приведенный ниже текст и ответьте на заданные вопросы.

Современный исследователь проблем бюрократии А. В. Обо­лонский выделяет несколько причин, способствующих перерож­дению бюрократической организации и порождающих бюрокра­тизм как социальное явление. В качестве социально-политической основы бюрократизма ученый называет реально существующую опасность отрыва аппарата управления от общества, «в резуль­тате чего он превращается в самостоятельную силу с собствен­ными эгоистическими интересами, которые он всячески поддер­живает и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами». Другой основой для развития бюрокра­тизма, по наблюдению ученого, является присущий любой бюро­кратической организации антидемократизм, который возникает «из мнимой монополии чиновников на компетентность, оставля­ющей за “простыми” людьми лишь роль просителей, ходатаев»¹. Наконец, в организационно-техническом плане бюрократическая модель управления также может порождать бюрократизм, когда по разным причинам основная задача чиновника — «обеспечить соблюдение единых, общих для всех формальных правил» пре­вращается в самоцель, в результате чего происходит канцеляр­ская подмена содержания формой².

1. Какова, по мнению ученого, социально-политическая основа бюрократизма? К каким последствиям может привести отрыв аппарата управления от общества?

2. В чем заключается антидемократизм бюрократической организации? Приведите примеры.

3. Как вы понимаете данную ученым характеристику орга­низационно-технической основы бюрократизма, заключающейся в канцелярской подмене содержания формой?

1 Цит. по книге: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение) : курс лекций. М., 1997. С. 141.

1 Осипова И. Н. Этика и культура управления : учеб. пособие. С. 96.

1 Мени И. Коррупция в конце века // Государственная служба. Проб­лемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюлле­тень. М. : РАГС, 1998. № 2.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-Ф3.

1 См., например: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Нацио­нальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы».

1 Комлева В. В. Профессиональная этика государственных служащих в условиях реформирования государственной службы // Государствен­ная служба. 2003. № 3. С. 112.

1 Public Administration Reform: On Access to Information. Tacic. 2003. P. 17-18.

1 См.: Петрупин Ю. Ю., Борисов В. К. Этика бизнеса : учеб. пособие. М.: Дело, 2000. С. 228-234.

15. Н.А.Омельченко

1 GR и лоббизм в современной России: результаты исследования. Режим доступа: http://www.communicators.ru/library/researches/rlob_res

1 Оболонский, А. В. Бюрократия и государство. Очерки. М., 1996. С. 18.

2 Там же. С. 19.

17