32. Конституционно-правовая природа рф.

После принятия Конституции РФ 1993 г. в развитии федерализма наступает этап, названный в юридической литературе «парадом заключения договоров*. Претензии субъектов РФ на суверенитет вели к развалу страны. Фе­деральный центр не обладал достаточным политическим ресурсом для наведения порядка в государстве. Способом решения укрепления единства страны стали двусторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении полномочий и предметов ведения. В то же время этот процесс имел недостатки: нарушение консти­туционного принципа равноправия субъектов Федерации; большинство договоров противоречили Конституции РФ; значительное количество договоров и соглашений наруши­ли единство российского правового поля.

С 1999 г. наступает новый этап российского федерализ­ма — укрепление «вертикали власти». Он характеризуется: созданием сначала семи, затем восьми федеральных окру­гов; приведением законодательства субъектов РФ в соот­ветствие с Конституцией РФ; принятием ключевых феде­ральных конституционных и федеральных законов, прежде всего Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», укрупнением субъектов РФ. Названные меры позволили стабилизиро­вать законодательную базу федеративных отношений, цен­трализовать государственное устройство России.

Конституционно-правовая природа Российской Фе­дерации характеризуется прежде всего тем, что, будучи Учрежденной Конституцией РСФСР 1918 г., а не дого­вором, она является конституционной. Федеративный Договор 1992 г. был договором не об учреждении новой Федерации, а о перераспределении полномочий между фе­деральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. При этом полно­мочия перераспределялись от Федерации к субъектам, ^а не наоборот.

Другим признаком, характеризующим конституционно-правовую природу Российской Федерации, является ее асимметричность, обусловленная спецификой истори­ческого развития России, субъектами которой являются разные по названию и правовому статусу национально-территориальные и территориальные образования.

Конституционно-правовую природу Российской Феде­рации характеризуют ее принципы. Они закреплены в Кон­ституции РФ. Российская Федерация согласно ст. 5 Кон­ституции состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Из данной форму­лы вытекают шесть принципов российского федерализма.

Во-первых, субъекты РФ созданы по национально-территориальному и территориальному принципам. РСФСР была первой федерацией, где была сделана попыт­ка создать субъекты по национальному принципу.

Создание федерации по чисто национальному принципу, где в субъектах проживала бы только одна национальность, практически неосуществимо, так как на одной и той же территории обычно проживают люди самых разных этно­сов и ни один из них не составляет абсолютного большин­ства.

Во-вторых, субъекты Федерации согласно ст. 5 Консти­туции РФ должны быть равноправны независимо от их вида, территории, численности населения, уровня эконо­мического и социального развития.

Однако даже формально юридически субъекты РФ при­знать равноправными трудно. Так, республика именуется в ч. 2 ст. 5 Конституции как государство, которое имеет свою конституцию и законодательство.

В-третьих, федеративное устройство Российской Феде­рации основано на принципе ее государственной целостно­сти. Гарантиями государственной целостности Российской Федерации являются предписания Конституции РФ:

- о целостности и неприкосновенности ее территории;

- единстве экономического пространства, предполагаю­щем отсутствие таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемеще­ния товаров, услуг и финансовых средств;

- верховенстве Конституции РФ и федеральных зако­нов на всей территории России;

- едином гражданстве Российской Федерации;

- об отсутствии у субъектов РФ права выхода из соста­ва Федерации или иного изменения статуса без согла­сия Российской Федерации;

В-четвертых, федеративное устройство Российской Федерации основано на принципе единства системы госу­дарственной власти. Государственная власть Российской Федерации реализуется через систему высших органов го-ударственной власти РФ и органы государственной вла­сти всех субъектов Федерации. Единство системы органов государственной власти в Российской Федерации обуслов-ено: единством источника власти — российский много-ациональный народ; единством принципов построения стемы органов государственной власти; единством целей Деятельности системы органов государственной власти.

'-пятых, в основе федеративного устройства России

ежит принцип разграничения предметов ведения и полно-

и между органами государственной власти Российской

- ^ерации и органами государственной власти субъектов РФ.

В-шестых, федеративное устройство Российской Феде­рации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Равноправие народов Российской Федерации означа­ет равенство их возможностей в развитии национальной культуры, самобытности, во всех сферах государственной, общественной, экономической, социальной жизни.

Самоопределение наций вытекает из суверенитета на­ций, означающего право на самостоятельное решение во­просов внутренней жизни и взаимоотношений с другими народами, свободное избрание формы своей национальной государственности. Этот принцип закреплен международ­ными документами.

Таким образом, Российская Федерация по способу образования является конституционной, построенной по национально-территориальному и территориальному принципам, централизованной, асимметричной.

РФ – социальное государство (ст.7); в РФ – идеологическое многообразие (ст.13); РФ – светское государство (ст.14) и тд.