2. Процессуальные действия до рассмотрения дела об административном правонарушении

2.1. Административное расследование

Статья 28.7 КоАП РФ содержит ряд правил, которые усложняют производство по делам об админитративных правонарушениях. Она закрепляет такие исключения из общего порядка производства, которые требуют проведения особых действий, составления особых документов, хотя и не содержит всех правил особого производства.

Так, в статье закреплены два фактических условия проведения административного расследования. К первому отнесено выявление административных правонарушений в области:

• антимонопольного законодательства;

• патентного законодательства;

• законодательства о естественных монополиях;

• законодательства о рекламе;

• законодательства о выборах и др.

Второе фактическое условие имеет место в случае, когда для выявления конкретных обстоятельств совершения перечисленных правонарушений необходимо назначить и провести какую-либо экспертизу или осуществить иные процессуальные действия, требующие значительных затрат времени.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения⁵.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ, либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения, в случае необходимости соответствующие органы могут договориться между собой о том, кто будет проводить расследование (административный договор).

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо, выносится постановление о прекращении этого дела.