54. Виды административных наказаний.

Административный штраф является денежным наказанием. Штраф известен ряду отраслей права, и чтобы отличить данный вид наказания от уголовного и иных его разновидностей, в КоАП РФ его назвали административным. не превышающем пяти тысяч рублей

55. Правила назначения административных наказаний.

законность;

эффективность (справедливость);

своевременность, оперативность воздействия.. Это вообще то общие принципы деятельности публичной администрации: эффективность, законность, оперативность. Но при осуществлении карательной деятельности на первом месте стоит принцип законности.

56. Множественность административных правонарушений: понятие, виды.

Множественность административных проступков – это выполнение одним лицом (1) нескольких составов (2), не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного (3).

Первым признаком множественности проступков является наличие в действиях нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов.

Второй признак множественности – все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов правонарушений.

Третий признак множественности состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению 

28.3 Общие принципы назначения административных наказаний

Глава 4 КоАп рф закрепляет следующие общие правила карательного воздействия:

законность;

эффективность (справедливость);

своевременность, оперативность воздействия.

Есть достаточные основания для вывода о том, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций (дисциплинарных, административных, уголовных). Это вообще то общие принципы деятельности публичной администрации: эффективность, законность, оперативность. Но при осуществлении карательной деятельности на первом месте стоит принцип законности.

Законность применения административных наказаний. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия, и т. д.

Наказание может быть назначено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав конкретного правонарушения.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны. Он может применять наказание только в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, избирать вид наказания в рамках предоставленных ему полномочий. Так, за совершение мелкого хулиганства виновный, может быть подвергнут штрафу или административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного наказания, то должен направить дело судье.

Эффективность (справедливость). Это важнейший принцип применения карательных санкций. Его смысл в том, что наказание должно быть эффективным, достигать целей его применения: исполнение обязанностей, частной и общей превенции правонарушений. Его главные проявления: соразмерность содеянному, индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение (этот признак закреплен только КоАП РФ), степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и нормами, предоставляющими правоприменителю возможность или обязывающими его заменить наказание иными мерами правового воздействия. Кодекс об административных правонарушениях закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер.

Альтернатива первая (ст. 2.9 КоАП РФ): при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить виновного от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 2.5 КоАП РФ): передача материалов об административных правонарушениях военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников ОВД, органов уголовно-исполнительной системы и других лиц, на которых распространяется действие специальных положений о прохождении службы, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя данную статью, дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руководителям учебных заведений. Полезно было бы закрепить такую практику законом.

Альтернатива третья (ст. 2.3, 23.2 КоАП РФ): материалы об административных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних, которые могут освободить лицо от административной ответственности и применить к нему воспитательные и иные меры воздействия, предусмотренные федеральным законом.

Важными для характеристики административных наказаний являются положения ст. 1.6 КоАП РФ, которая запрещает субъектам публичной власти принимать решения, производить действия, унижающие человеческое достоинство при применении любых мер административного принуждения (карательных, пресекательных и др.). Конкретизируя эти требования, ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание не может ставить целью унижение человеческого достоинства гражданина, привлеченного к административной ответственности. КоАП РФ запрещает применение административных наказаний с целью причинения гражданам физических страданий (например, арест беременной женщины, лица, нуждающегося в постоянной медицинской помощи, лишение права управления транспортным средством лица, пользующегося этим правом в связи с инвалидностью, и т. п.). Кроме того, данная норма устанавливает: «Административное наказание не может иметь своей целью… нанесение вреда деловой репутации юридических лиц».

Давность привлечения к административной ответственности.Эффективность деятельности государственной администрации во многом зависит от последовательного осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Важнейшее проявление этого принципа – установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-деликтных отношений.

Правила о сроке давности назначения административных наказаний содержится в ст. 4.5 КоАП РФ. Речь идет о времени, в течение которого может быть вынесено постановление о привлечении правонарушителя к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (как говорится, «поезд ушел»).

Правонарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять.

Если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утрачивает юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекращается. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Для того чтобы юридически грамотно решить вопросы о сроках давности, нужно учитывать следующие юридически значимые обстоятельства:

установленный законом размер срока;

когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться;

когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или прерывает его;

какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в котором было совершено правонарушение. А если правонарушение является длящимся (не встал на учет, не преставил отчет и т. п.) срок давности начинает исчисляться со дня следующего за днем обнаружения проступка. Днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о назначении наказания, а если оно не вынесено – фактическое окончание срока.

Из этого общего правила ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает ряд исключений:

по ряду правонарушений (нарушения налогового, таможенного, валютного, антимонопольного законодательства и др.) срок давности равен одному году со дня совершения правонарушения. Данные категории дел наиболее сложны, как правило, требуют значительных временных затрат для их выявления, расследования, поэтому законодатель увеличил срок давности;

в случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев (одного года), но со дня следующего за днем принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Косвенно законодатель таким образом закрепил приостановление течения срока давности на время до официального прекращения следственных действий. Более того, после их окончания срок давности начинает течь сначала;

при назначении дисквалификации срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – один год со дня обнаружения;

в случае удовлетворения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела по месту его жительства срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства и до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.

Таким образом, в ст. 4.5 КоАП РФ названы три варианта определения старта срока давности: день совершения проступка, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Ответственность за множество административных правонарушений. Множественность административных проступков – это выполнение одним лицом (1) нескольких составов (2), не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного (3).

Первым признаком множественности проступков является наличие в действиях нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов.

Второй признак множественности – все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов правонарушений.

Третий признак множественности состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению делинквента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков – совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких административных правонарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность – это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно (например, нарушение правил дорожного движения, а затем правил охоты). Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы – связь со сроком давности.

Рецидив проступка – это совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность. Если первое и второе деяния тождественны, рецидив называется специальным.

57. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика. Производство по делам об административных правонарушениях – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности.

Процессуальная форма полно и четко регламентируется правом. Ееосновными элементами являются группы норм, закрепляющих:

цели производства;

принципы производства;

круг его участников, их права и обязанности;

систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

сроки совершения действий;

виды и условия использования доказательств;

подведомственность дел, властных действий;

содержание и порядок оформления процессуальных документов (протоколов, постановлений и др.);

виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения (задержания граждан, ареста имущества и др.);

порядок возмещения процессуальных расходов;

правила обнародования документов дела.

1) возбуждение дела и административное расследование (гл. 28 КоАП РФ) 2) рассмотрение дела (гл. 29 КоАП РФ);

3) пересмотр постановления (гл. 30 КоАП РФ);

4) исполнение постановления (гл. 31 и 32 КоАП РФ)

58.Правовое положение и виды органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

59.Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.

60.Подведомственность дел в производстве по делам об административных правонарушениях.

61.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

62.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, система,

основание и порядок их применения.

63. Стадии и этапы в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды производств.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи.

Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

1) возбуждение дела и административное расследование (гл. 28 КоАП РФ);

2) рассмотрение дела (гл. 29 КоАП РФ);

3) пересмотр постановления (гл. 30 КоАП РФ);

4) исполнение постановления (гл. 31 и 32 КоАП РФ).

Некоторые ученые выделяют еще одну стадию – принятие постановления, т. е. делят стадию рассмотрения на две части. Возражая, можно было бы назвать ряд аргументов, но ограничимся одним: стадийность производства по делам об административных правонарушениях закреплена КоАП РФ.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный субъект рассматривает дело и принимает постановление. На третьей (факультативной) стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – исполняется принятое постановление.

В связи с существованием наряду с общим ускоренного и упрощенного производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены, а иногда даже сливаются.

На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий.

Система стадий и этапов производства может быть представлена так:

возбуждение дела и расследование дела:

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств (в том числе и путем административного расследования);

составление протокола, процессуальное оформление результатов расследования;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления (арбитражные суды принимают решение);

доведение постановления до сведения;

пересмотр постановления:

обжалование, опротестование постановления (решения);

проверка законности постановления;

вынесение решения;

доведение решения до сведения;

исполнение постановления:

приведение постановления в исполнение;

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие (фактическое или предполагаемое) нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы – процессуальные основания).