10.Принцип достоверности бюджета(ст.37)

означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств(ст.38) :бюдж.ассигнования и лимиты бюдж.обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж.средств с указанием цели их использования.

12.Принцип подведомственности расходов бюджетов(ст.38.1): получатели бюдж.средств вправе получать бюдж.ассигнования и лимиты бюдж.обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

 

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. (см. текст в предыдущей редакции)

 

13.Принцип единства кассы(ст.38.2): зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным закон-вом РФ.

15. Субъекты бюджетного права(БП) и бюджетные правоотношения(БПО). БП – подотрасль финансового права – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию гос-ва и муниципальных образований в обл.бюджета, а также бюджетный процесс.

В соответствии со ст.1 БК РФ к БПО относятся:

 1)отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос.и муниципальных заимствований, регулирования гос.и муниципального долга;

 2)отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Субъекты БП – носители юр.прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней

Субъекты подразделяются на 3 группы:

а)общественно-территориальные образования, т.е. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования;

б) органы государственной власти и местного самоуправления, а также Банк России;

в)юр.ифиз.лица.

БК РФ закрепляет разграничение компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления.(ст.7, 8, 9 соответственно). Приведем некоторые их них. 1.К бюджетным полномочиям РФ относятся:

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

• разграничение налогов и др.доходов между уровнями бюджетной системы;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• установление порядка составления и рассмотрения проекта фед.бюджета, утверждения и исполнения фед.бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении фед.бюджета и бюджетов гос.внебюджетных фондов;

• установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из фед.бюджета бюджетам субъектам РФ и местным бюджетам и т.д.

2.К ведению субъектов РФ относится:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъектов РФ;

• распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетов субъекта РФ и местными бюджетами;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с закон-вом РФ и т.д.

3. К ведению органов местного самоуправления относится:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

16. Доходы бюджетов(ДБ). ДБ-доходы, подлежащие централизации в бюджеты разных уровней. Могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с БК и НК РФ.

Виды ДБ (ст.41 БК): налоговые доходы, неналоговые и безвозмездные поступления.

К налоговым ДБ относятся доходы от предусмотренных закон-вом РФ о налогах и сборах фед.налогов и сборов, в т.ч. от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым ДБ относятся: 1)доходы от использования имущества, находящегося в гос. или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; 2)доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; 3)доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; 4)средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; 5)средства самообложения граждан; 5)иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся: 1)дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; 2)субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); 3)субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; 4)иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; 5)безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольные пожертвования. Также в состав ДБ включаются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении.

17. Расходы бюджетов(РБ). РБ - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета(ст.6 БК РФ); это де­нежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

В зависимости от экономического содержания РБ делятся на: 1)капитальные РБ, предназначенные для обеспече­ния инновационной и инвестиционной деятельности, включают: а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной програм­мой; б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; в) расходы на прове­дение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; г) расходы, при осу­ществлении которых создается или увеличивается имущество, нахо­дящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов и му­ниципальных образований; д) другие расходы бюджета, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классифика­цией расходов бюджетов РФ. 2)Текущие РБ – для обеспечения теку­щего функционирования органов гос.власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказа­ния гос.поддержки другим бюджетам и отдельным от­раслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в ка­питальные расходы.

Формы расходов бюджетов. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах: -ассигнований на содержание бюджетный учреждений; -средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи.и юр.лицами по гос.или муници­пальным контрактам;-трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных закон-вом РФ и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; -ассигнований на осуществление отдельных гос.полномочий, передаваемых на другие уровни власти; -ассигнований на компенсацию доп.расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами гос.власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или умень­шению бюджетных доходов; -бюджетных кредитов юр.лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и др.обязательств);-субвенций и субсидий физ.и юр.лицам;-инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь соз­даваемых юр.лиц;-бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам др.уровней бюджетной системы РФ, гос.внебюд­жетным фондам;-кредитов иностранным гос-вам;-средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе гос.или муниципальных гарантий.

Бюджетный кредит предусматривает предоставление средств юр.лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджет­ная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюд­жету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Трансферты населению — бюджетные средства для финансирования обязатель­ных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных закон-вом РФ и ее субъектов, правовыми актами органов мест­ного самоуправления.

Предоставление субсидий и субвенций юр.лицам, которые не являются гос.или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-пред­принимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, пре­дусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они под­лежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматри­ваются соответствующим бюджетом при условии включения их в фе­деральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти РФ, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муни­ципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательст­вом РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капи­тале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муни­ципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, ко­торые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в про­ект бюджета только при наличии технико-экономического обоснова­ния инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, пла­на передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта до­говора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвести­ции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответст­вующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты произ­водственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюдже­там субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставле­ния: а) дотаций на выравнивание уровня минимальном бюджетной обеспеченности субъектов РФ; б) субвенции и субсидий на финан­сирование отдельных целевых расходов; в) бюджетной ссуды на по­крытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполне­нии бюджета субъекта РФ.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджет­ных средств обязательных условий, предусмотренных законом (реше­нием) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осущест­вить блокировку расходов до выполнения указанных условий. На­правление расходов различных бюджетных уровней жестко регла­ментировано.

Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Соб­рания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комис­сии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их террито­риальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

б) функционирование федеральной судебной системы;

в) осуществ­ление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, меж­дународного культурного, научного и информационного сотрудничест­ва федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в между­народные организации, другие расходы в области международного со­трудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

г) националь­ная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

д) фундаменталь­ные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и мор­ского транспорта;

ж) государственная поддержка атомной энергетики;

з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;

к) обслужи­вание и погашение государственного долга РФ;

л) компенсация госу­дарственным внебюджетным фондам расходов на выплату государст­венных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

м) пополнение государственных запа­сов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

н) финансовая поддержка субъектов РФ;

о) прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

а) обеспечение функционирования органов законода­тельной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

в) обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

г) осу­ществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

д) содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъ­ектов РФ;

е) оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

ж) компенсация допол­нительных расходов, возникших в результате решений, принятых ор­ганами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увели­чению бюджетных расходом или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

а) содержание органов местного са­моуправления;

б) формирование муниципальной собственности и управление ею;

в) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находя­щихся в муниципальной собственности или в ведении органов мест­ного самоуправления;

г) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

д) организация, содержание и развитие му­ниципального жилищно-коммунального хозяйства;

е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ж) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образо­ваний;

з) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

и) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

к) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в велении органов местного само­управления;

л) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

м) реализация целевых программ, при­нимаемых органами местного самоуправления;

н) обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; со­держание муниципальных архивов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

а) государственная поддержка отраслей про­мышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и реч­ного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

б) обеспечение правоохранительной деятельности;

в) научно-иссле­довательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские ра­боты, обеспечивающие научно-технический прогресс;

г) обеспечение социальной защиты населения;

д) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

е) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

ж) развитие ры­ночной инфраструктуры;

з) обеспечение деятельности средств массо­вой информации; финансовая помощь другим бюджетам;

и) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Согласно ст.65 гл.10 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным закон-вом РФ разграничением полномочий фед.органов гос.власти, органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно закон-ву РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.