2 Приостановление операций по банковским счетам

В период приостановления операций по счетам налогоплательщика банк не имеет права списывать комиссию за ведение его счета и иные подобные платежи на основании платежных требований. (Постановление Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 N 1836/11)

Налоговая инспекция вправе вынести решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в рамках ст. 76 НК РФ. Согласно п. 1 этой статьи приостановление операций по счетам в банках является одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов (сборов, пеней, штрафов), а также представлению налоговой декларации. Приостановление операций по счетам в банках означает прекращение банком всех расходных операций по указанным налоговым органом счетам. Исключение из этого правила - платежи, прямо предусмотренные п. 1 ст. 76 НК РФ:

- очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов;

- операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Налоговый орган вправе привлечь банк к ответственности по ст. 134 НК РФ за осуществление расходной операции по счету при наличии решения, запрещающего такие операции. Суды трех инстанций признали наложение штрафа незаконным. Они полагали, что ст. 134 НК РФ предусматривает ответственность только за исполнение платежного поручения, направленного налогоплательщиком.

Однако ВАС РФ посчитал выводы судов о том, что произведенные банком платежи в счет оплаты оказанных им услуг должны расцениваться как осуществляемые без поручения владельца счета, необоснованными.

Форма осуществления расчетов (на основании платежного поручения или платежного требования) не является критерием, определяющим режим приостановления операций по счету и выделение категорий платежей, исполнение которых допускается в условиях действия данной обеспечительной меры. Банк вправе взимать плату за оказание услуг по договору банковского счета путем списания денежных средств клиента, находящихся на счете (п. 2 ст. 851 ГК РФ). Такое списание осуществляется на основании платежного требования. При расчетах по инкассо, проводимых без акцепта плательщика на основании платежного требования, поручение плательщика на осуществление платежа также имеется. В качестве такового должно рассматриваться согласованное в договоре банковского счета условие о предоставлении банку права осуществлять взимание платы за счет средств, находящихся на счете налогоплательщика.

Налоговый орган не вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках, если арбитражный суд принял обеспечительную меру и приостановил исполнение решения налогового органа. (Постановление ФАС Поволжского округа от 10.05.2011 по делу N А12-17950/2010)

Обеспечительные меры могут быть приняты как налоговой инспекцией, так и судом по заявлению налогоплательщика. Обеспечением исполнения решений налоговых органов и взыскания доначисленных сумм налогов, пеней и штрафов может быть и приостановление операций по счетам налогоплательщика в банках (ст. 76 НК РФ). В то же время налогоплательщик, не согласившись с решением налоговой инспекции, вправе обратиться в арбитражный суд и просить его принять обеспечительные меры для приостановления исполнения решения налогового органа. В соответствии со ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого решения.

Налоговый орган не вправе проводить мероприятия по взысканию задолженности в период действия обеспечительных мер.

Принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия решения налогового органа исключает возможность совершения им любых действий, направленных на взыскание налогов, пеней, штрафов, является юридическим запретом на совершение любых иных действий, основанных на оспариваемом акте, в т.ч. связанных с приостановлением операций по счетам налогоплательщика в банках.