Задача 2

Налоговой инспекцией была проведена выездная налоговая проверка ООО «И» за период с 01.04.2001 г. по 01.04.2003 г. Основанием для проведения налоговой проверки послужило решение от 19.07.2003 г., определяющее в качестве предмета проверки соблюдение налогового законодательства, правильности исчисления, полноты, своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. По итогам указанной проверки был составлен акт от 01.09.2003 г, послуживший основанием для принятия налоговым органом решения от 01.10.2003 г. о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля налоговой инспекцией проведена встречная проверка достоверности отражения объема реализованной продукции, правильности представленных расчетов по НДС, налогу на прибыль за период с 01.04.2002 г. по 01.04.2003 г. Кроме того, в рамках дополнительных мероприятий у налогоплательщика еще раз были истребованы первичные бухгалтерские документы, счета-фактуры, книги покупок и продаж, кассовые и иные документы. По результатам дополнительных контрольных мероприятий налогового контроля составлен акт от 16.02.2004 г. Что следует понимать под «дополнительными мероприятиями налогового контроля»? Правомерны ли действия налоговой инспекции в данном случае?

Решение:

Дополнительные мероприятия налогового контроля — это специальная форма налогового контроля, их проведение зависит от усмотрения руководителя (его заместителя) налогового органа и от конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 6 ст. 101 НК РФ эти мероприятия назначаются, чтобы получить дополнительные доказательства наличия или отсутствия в действиях налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) состава налогового правонарушения. Дополнительными мероприятиями налогового контроля могут быть: истребование документов, допрос свидетеля, проведение экспертизы. Данный перечень является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. Следовательно, проведение каких-либо иных форм (в нашем случае встречная проверка достоверности отражения объема реализованной продукции, правильности представленных расчетов по НДС, налогу на прибыль за период с 01.04.2002 г. по 01.04.2003 г.) налогового контроля в рамках дополнительных мероприятий является неправомерным. (Письмо ФНС России от 17.07.2013 N АС-4-2/12837 "О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками")

В законе указано, что истребование документов в качестве дополнительного мероприятия налогового контроля регулируется ст.93 и ст. 93.1 НК. Согласно п.5 ст. 93 налоговый орган вправе истребовать документы, ранее представленные в налоговые органы, если эти документы ранее представлялись в налоговый орган в виде подлинников и были возвращены впоследствии проверяемому лицу.

Также, НК установлен максимальный срок, в течение которого могут проводиться дополнительные мероприятия налогового контроля, - один месяц. А в нашей ситуации данная процедура затянулась свыше 4 месяцев. Можно сделать вывод, что действия налоговой инспекции являются неправомерными.