6.2. Суть муниципального менеджмента

Муниципальное управление – это управление муниципальными образованиями, которое совершается как органами государства, так и органами местного самоуправления.

Есть два концептуальных подхода к управлению развитием муниципальных образований:

- подход, который базируется на административно-управленческой реализации властных полномочий и нормативно-правовых актов. Такой подход характерен для системы Советов народных депутатов и соответствует советской или государственной теории местного самоуправления. Это блокирует внедрение демократических технологий управления экономическим и социальным развитием.

- подход, который основывается на концепции муниципального менеджмента, такой подход даёт возможность рассмотреть управление как развитие территориальных общин низового уровня, не как административно созданных территорий, а как муниципальных образований, которые являются субъектами экономических, социальных и политических отношений.

Муниципальный менеджмент – это способ муниципального управления, механизм эффективной реализации местного самоуправления. Внедрение идеологии современного менеджмента в публичном управлении является необходимостью для повышения результативности и эффективности услуг и изменения стиля работы относительно власти и граждан.

Р

Админреформы в публичном управлении

ис 1.

Ориентация на гражданина, как потребителя услуг

Идеология, подходы и методы менеджмента

1. Ориентация на конечный результат

2. Внедрение современных моделей качества

3. Внедрение рыночных подходов и методов

4. Стратегические подходы к управлению

5. Новая организационная культура

Рис. 1. Направления внедрения подходов менеджмента в публичном управлении.

Прежде всего разграничим понятие «местное самоуправление», «муниципальное управление», «менеджмент» и дальше интегрируем их с целью формирования качественно нового понятия «муниципальный менеджмент». Муниципальный можно перевести с латинского, как «самоуправляемая громада» или как «такой, что взял на себя груз местных забот». Местное самоуправление и муниципальное управление тесно связаны, но не тождественны.

Самоуправление включает разовые формы одобрения решений (референдум, общие собрания) и формы общественной самоорганизации граждан (домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты общественного самоуправления).

Муниципальное управление предусматривает властный статус и хозяйственную самостоятельность в решении местных проблем – право утверждения решений по закреплённому кругу вопросов, наличие собственности, обязательность решений для всех субъектов на местной территории. Если самоуправление опирается на индивидуальные и групповые интересы членов общества, то муниципальное управление отображает публичные интересы (общие интересы громады), его объект – не отдельный гражданин или группы, а общество (2).

Одновременно муниципальные интересы рассматриваются не как подчинённые государству, а как равноправные с ним. Специфика муниципального управления отличает его и от госуправления. Хотя муниципальное управление и похоже на государственное, потому что так же имеет чёткие рамки (административные границы, права и обязанности, которые зафиксированы в законах), собственные полномочия, имущество, способы реализации полномочий, - всё же оно отличается от государственного высоким степенем детализации, конкретикой, привязанностью к местности.

Государство имеет дело с общими тенденциями и закономерностями функционирования социальных групп людей, муниципальное же управление работает с конкретными предпринимателями и жителями, реагирует быстрее на смены ситуации.

Муниципальное управление ответственное как перед государством, так и перед территориальным обществом, оно действует «по разрешению государства» и «за доверием населения». Любые серьёзные изменения в устройстве муниципального управления требуют законодательного разрешения государства. (3)

В начале 90 годов появились новые модели общественного управления - «менджерализм», новый публичный менеджмент и др.

Главным в этих моделях есть стремление создать гибкую и результативную рыночно-ориентированную систему, направленную на клиента – гражданина путём перехода от жесткого администрирования к менеджменту с использованием его идеологии, методологии, передовых подходов и технологий.

В чём состоит отличие традиционного управления, стиль которого заложен в Украине со времени советской планово-распределительной неконкурентной системы, от современного менеджмента?

Для сравнения традиционного управления низкой степени открытости и современного менеджмента приведём отличия:

Традиционное управление	Современный менеджмент
фактическая закрытость организации, отсутствие реального рынка, ориентация на потребителя не выражена	управление по принципу открытых систем, развита функция маркетинга, выражена ориентация на потребителя
изменения и нововведения осуществляются преимущественно под влиянием административного давления	ориентация на изменения и нововведения, открытость к прогрессивному международному опыту
персонал выступает в роли дисциплинированных исполнителей, руководитель является больше администратором, чем менеджером	персонал – главный капитал и ресурс менеджмента
приоритет административных методов управления	приоритетом являются экономические и социальные методы управления

Муниципальный менеджмент является сложной многовекторной системой.

Система муниципального менеджмента – это совокупность элементов (подсистем) и взаимосвязей между ними и внешней средой в процессе достижения целей муниципального управления (5). Системой муниципального менеджмента является соединение таких элементов:

1. Организационные подсистемы;

2. Функциональные подсистемы;

3. Инструментальная подсистема.

Организационная подсистема муниципального менеджмента

Эту подсистему образуют объекты и субъекты муниципального менеджмента и связи, которые формируются между ними. Основным субъектом муниципального менеджмента является организация местного самоуправления, которые по типу выполняемых функций, подразделяется:

- представительные функции;

- исполнительные функции.

В структуре исполнительных органов можно выделить такие блоки организационных элементов:

а) организационный;

б) гуманитарный, социальный;

в) экономический;

г) блок жилищно-коммунального хозяйства.

Функциональные подсистемы

Функции муниципального менеджмента можно раскрыть в 5-ти блоках:

1. Прогнозно-планируемый блок:

1.1. Прогнозирование – определение возможного будущего социально-экономического состояния муниципального образования;

1.2. Программирование – разработка комплексной программы социально-экономического и культурного развития муниципального образования, целевых программ, которое бы определяли цели развития, способы их достижения, предусматривали ресурсное обеспечение реализации программных заданий;

1.3. Стратегическое планирование – установление на основе анализа сильных и слабых сторон муниципальной системы и тенденций, которые намечаются, приоритетных ориентиров развития, формирование стратегического развития;

1.4. Оперативное планирование – определение рационального варианта деятельности на поточный краткосрочный период с учётом как ситуационных факторов, так и долгосрочных приоритетов развития территории.

2. Учётно-информационный блок:

2.1. Системный анализ – формирование целостной и достоверной информационной базы муниципальной системы на определённый период, оценка качественных и количественных показателей функционирования управленческого объекта;

2.2. Мониторинг – систематическая оценка процессов в подсистемах МО (муниципального образования), выявление отклонений от уже определённого направления развития и влияние на это;

2.3. Проектный анализ – оценка инвестиционных проектов.

3. Блок обеспечения:

3.1. Моделирование – выбор лучшего варианта управленческой деятельности и принятие эффективных управленческих решений;

3.2. Мотивация – заинтересованность предпринимателей, членов территориальной громады в реализации стратегии развития МО;

3.3. Контроль – оперативная оценка эффективности использования природных, в том числе, земельных, водных ресурсов на территории МО, качество услуг, своевременная ликвидация нарушений;

3.4. Регулирование – направление развития управленческого объекта в границах программных ориентиров.

4. Интегрировано-вспомогательный блок:

4.1. Социальная координация – органы местного самоуправления должны быть центром тяготения между членами громады, социальными группами, предприятием; концентрация их усилий для совместной работы;

4.2. Консультация – консультации и советы предприятиям, организациям, относительно действующего законодательства, помощь в профориентации;

4.3. Инвестиционное сопровождение и координация – владение механизмом привлечения инвестиций, стимулирование их последовательного и полного внедрения, согласование интересов субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов в вопросах совместного использования МО.

5. Системный блок:

5.1. Локальный маркетинг – ориентация членов территориальной громады (ТГ) на получение услуг высокого качества, на выгодных условиях и вовремя; информирование субъектов хозяйствования о конъюнктуре рынка, о конкретных преимуществах МО;

5.2. Инновационные технологии – выполнение управленческой деятельности с учётом современных разработок в сфере муниципального менеджмента, инициативность внедрения нововведений, изучение передового опыта;

5.3. Организационные модели – выбор организационных форм управленческой деятельности, определение в пределах закона структуры органов, распределение обязанностей и полномочий между ними и их подразделениями.

Инструментальная подсистема муниципального менеджмента

Муниципальный менеджмент реализуется с помощью инструментов, которые в совокупности создают специальный экономический комплекс и формируют его инструментальную подсистему.

Применение экономического инструментария направлено на эффективную реализацию стратегии развития муниципальных образований. К элементам инструментария относятся:

- стратегическое планирование;

- проектный менеджмент;

- муниципальный финансовый менеджмент;

- муниципальная логистика;

- муниципальный маркетинг;

- кадровый менеджмент;

- инновационные технологии;

- риск-менеджмент;

- активное ускорение.

Каждая из составных специального экономического инструментария реализуется с помощью комплекса управленческих технологий и совершенствуется, моделируется в рамках мировых, национальных преобразовательных и региональных процессов с добавлением новых проявлений и инновационных технологий.