Великобритания.

5. Великобритания между мировыми войнами.

После первой мировой войны наблюдалось ослабление финансово-экономических позиций Великобритании. В ходе самой войны страна потеряла треть национального богатства. Усилилась монополизация экономики. Вместе с тем Британская империя расширилась за счет новых колоний.

С 1916 г. и по окончании войны у власти находилось коалиционное правительство Ллойд-Джорджа. На выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы выступили единым блоком, а лейбористы вышли из правительства и выступили со своей программой. Эта программа содержала заверения, что в случае прихода к власти лейбористы добьются немедленного вывода интервенционистских войск из России, проведут национализацию земли и ведущих отраслей промышленности, также обещания свободы для Ирландии и Индии и т.д. В результате выборы с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коалиция. Но лейбористы набрали 60 голосов, а либералы потеряли около 100 мест. Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти почти сто лет, находится в состоянии упадка. Партия заметно поредела. Часть либералов перешла к консерваторам, часть — к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестают быть одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.

С 1923 г. либералы уходят с позиции 2-й партии. В 1924 г. было сформировано первое лейбористское правительство (его возглавил Макдональд), в котором преобладало правое крыло партии. В 1929 г. – снова к власти пришло лейбористское правительство. Таким образом, двухпартийная система сохранилась и оказала такое большое влияние на развитие английской конституции, что стала одним из неписаных конституционных обычаев. Двухпартийная система не исключает существования других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух партий. Лидеры партий приемлют существующий строй и, сменяя друг друга, не ставят цели кардинальных изменений. Основное средство сохранения двухпартийной системы – избирательная система, в основе которой находится принцип избрания одного депутата от каждого округа, из-за чего малым партиям трудно получить место в парламенте.

В XX в. были продолжены избирательные реформы. В 1918-1919 гг. право голоса было предоставлено мужчинам с 21 года с цензом оседлости 6 месяцев и помещением для деловых занятий, а женщинам с 30 лет, но предполагалось владение недвижимостью с годовым доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо женщина должна было находиться в супружестве с мужчиной, обладающим таким цензом. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. Накануне выборов 1929 г. консерваторы предоставили женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Развитие государственного строя происходило по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки этого были заложены в конце XIX в., а события XX в. способствовали ее реализации. В этом плане к числу важнейших последствий первой мировой войны относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены.

Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, электроэнергией). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

В дополнение правительство получило законодательные полномочия. Эти полномочия получили название «делегированное законодательство». Это – акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. Делегирующий акт наделял правительство правом издавать нормы «в развитие закона». Формы делегированного законодательства были разнообразны: распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

В результате парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. При помощи партийной системы правительство стало контролировать палату общин. Премьер получил право добиваться роспуска парламента. Это привело к тому, что правительство сначала действовало, а потом получало одобрение парламента.