Вопрос III

Предмет и метод административного права.

Административное право является самостоятельной отраслью права, так как обладает собственным предметом и методами правового регулирования. Предмет административного права - круг общественных отношений, возникающих в сфере публичного управления, поэтому имеющих управленческую природу. Предмет административного права невозможно охарактеризовать исчерпывающим образом, так как административные правоотношения многообразны по своей природе, возникают не только в сфере административного права, но и в сфере действия других правовых отраслей, представляя собой встроенные отношения или процедуры.

Так как административные правоотношения преимущественно возникают в сфере реализации публичного управления (исполнительной власти), то их можно объединить в следующие группы:

1.Отношения между органами исполнительной власти и гражданами.

2.Отношения между органами исполнительной власти и государственными и муниципальными служащими. 

3.Отношения между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями (религиозные организации, общественные объединения, политические партии, коммерческие и некоммерческие организации).

4.Отношения между органами государственной исполнительной власти и иными органами гос власти. 

5.Отношения между органами исполнительной власти РФ и международными организациями и объединениями. 

6.Отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. 

Метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях могут или должны состоять участники административных отношений, а также каким образом один участник может оказывать влияние на другого участника отношений. Для публичных правовых отраслей характерно использование императивного метода правового регулирования, не предполагающего свободы волеизъявления сторон отношений. Основными способами правового регулирования являются следующие:

1.Дозволение и разрешение, то есть предоставление субъекту права выбора своего поведения, но в рамках установленного правового режима.

2.Предписание - возложение на субъекта обязанности совершить действия определенного рода.

3.Запрещение - возложение на субъекта обязанности воздержаться от действия определенного рода. Запрет может быть общим (адресованный неопределенному кругу лиц - КоАП) и специальным (государственным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью).

Административно-правовому методу регулирования присуще одностороннее волеизъявление, что является следствием юридического неравенства участников административных отношений.

Вопрос IV

Соотношение административного права с другими правовыми отраслями.

Так как нормы Конституции РФ являются правоисточником для всех правовых отраслей, то будет справедливым утверждение, что конституционное (государственное) право является юридическим фундаментом для административного права. Они регулируют совпадающие институты, в том числе права и свободы человека и гражданина, при этом глава вторая Конституции закрепляет перечень прав и свобод прав и свобод гражданина, а также их гарантии, а нормы административного права регулируют порядок их реализации. Также совпадающим институтом является система исполнительной власти РФ, статус правительства РФ. Тесное взаимодействие конституционного и административного права подтверждается статьями 3, 5, 10, 11, 15, главой 2, статьями 71-78, 85, 90, 104, 110-118 Конституции РФ.

Административное право, в свою очередь, является юридическим фундаментом для таких правовых отраслей, как таможенное, налоговое, финансовое, банковское, бюджетное, информационное, служебное, военное право. Данные отрасли обладают собственным предметом, но заимствуют административный метод правового регулирования. В сфере правового регулирования служебного права нормы административного регулируют порядок прохождения государственной и муниципальной службы: конкурс, аттестацию, квалификационный экзамен, ротацию, конфликт интересов, процедуру увольнения.

Административное и уголовное право тесно взаимодействуют, так как обладают совпадающими институтами, в том числе военная служба и публичное управление являются родовыми объектами и преступлений и правонарушений. Административное право заимствует из уголовно-правовой науки правила квалификации вины, ее форм, правила квалификации состава правонарушений и некоторые другие категории (аффект, невменяемость, крайняя необходимость). 

Для гражданского и административного права общим является имущество как объект правового регулирования, но гражданское право регулирует сделки с имуществом (например, договор купли-продажи), а административное право регулирует процедуры управления имуществом (например, регулирование управление государственным имуществом).