Раздел 1. Методические рекомендации по организации и проведению деловой игры

1.1. Сценарий

Настоящая деловая игра проводится на тему «Местный референдум» и состоит из двух взаимосвязанных частей. Игра рассчитана на 4 аудиторных часа, по 2 часа на каждую часть. Планируемая продолжительность самостоятельной работы студентов для подготовки к игре составляет 2 часа.

Краткое содержание деловой игры: реализация инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области. На основании Устава конкретного муниципального образования, закона Ленинградской области, регулирующего проведение местного референдума, Устава Ленинградской области, федеральных законов, регламентирующих реализацию права граждан на проведение местного референдума и гарантии осуществления прав, студенты самостоятельно формулируют актуальный вопрос на местный референдум и составляют требуемые документы для реализации инициативы. Субъектом выдвижения инициативы является группа граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Предварительная самостоятельная работа обеспечивает эффективность игры. Основная часть самостоятельной работы студентов заключается в изучении нормативно-правового регулирования проведения местного референдума, применяемых процедур, прав и обязанностей субъектов правоотношений. Законодательство Ленинградской области определяет требования к созданию инициативной группы и документам, представляемым в избирательную комиссию местного референдума.

Исследование федерального законодательства позволяет студентам уяснить базовые правоотношения, урегулированные на федеральном уровне. Важной частью федерального регулирования являются гарантии прав граждан на участие в местном референдуме. Механизм реализации гарантий также определен в федеральном законодательстве, предусматривающем административную и уголовную ответственность за нарушение прав граждан на участие в местном референдуме.

Изучение устава конкретного муниципального образования предоставляет студентам возможность определить как реализуются на местном уровне законодательные нормы федерального уровня, а также уровня субъекта федерации - Ленинградской области. Перечень вопросов местного значения, из которых студенты выбирают тему для проведения местного референдума, наиболее полно раскрыт именно в уставе муниципального образования.

Неотъемлемой составляющей самостоятельной подготовки является изучение прав и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с реализацией группой граждан инициативы на проведение местного референдума. Законом установлена ответственность уполномоченных органов за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением реализации гарантий прав граждан на местный референдум.

На основании изученного нормативного материала, студенты составляют ответы на контрольные вопросы. Ответы даются от имени минигруппы, в случае неполного ответа, неточностей или ошибок, преподаватель предлагает другой минигруппе дополнить или исправить ответ.

В ходе первой части игры студенты объединяются в минигруппы, обсуждают и составляют проекты документов для реализации инициативы проведения местного референдума в конкретном муниципальном образовании. Каждая минигруппа также выступит в роли комиссии уполномоченного органа, рассматривающего документы, подготовленные другой минигруппой для реализации инициативы проведения местного референдума.

Непредсказуемым (игровым) фактором на первой части игры выступает открытое заседание комиссии местного референдума конкретного муниципального образования, уполномоченной на решение вопроса о регистрации инициативной группы и о направлении документов в представительный орган для принятия решения о проведении местного референдума. Роль членов комиссии играют студенты каждой минигруппы.

По завершении подготовки проектов документов, минигруппа выбирает из своего состава студента, который выступать в качестве представителя инициативной группы на открытом заседании комиссии местного референдума. Представитель инициативной группы участвует в заседании комиссии и отвечает на вопросы ее членов. По результатам заседания комиссия выносит решение по представленным документам.

Результат первой части игры – оформленные в минигруппах проекты документов для реализации инициативы проведения местного референдума, а также заключения комиссий по рассмотрению представленных документов. В завершение первой части проводится совместное обсуждение результатов, требуемых документов, юридических вопросов и путей их решения, а также предложений студентов по оформлению документов.

Вторая часть деловой игры связана с защитой прав граждан на проведение местного референдума, обжалованием действий (бездействия) уполномоченных органов, участвующих в обеспечении реализации инициативы референдума. Вначале минигруппы составляют проект отказа муниципальной комиссии местного референдума, либо решения представительного органа, которыми создаются неправомерные препятствия в реализации прав граждан на проведение местного референдума.

Минигруппы обмениваются «отказами» и составляют проекты заявлений, жалоб и иные юридические документы предназначенные для защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Перед началом составления правозащитных документов минигруппы отвечают на контрольные вопросы по второй части игры. Ответы даются устно, при этом, другая минигруппа проверяет ответы, и при необходимости, уточняет или исправляет их.

Непредсказуемым (игровым) фактором второй части игры выступают основания, которые минигруппы сформулировали в письменных «отказах», являющиеся препятствиями для проведения местного референдума. Отказы, либо иные решения, препятствующие местному референдуму должны быть достаточно подробно изложены студентами в письменном виде от имени уполномоченного органа и предоставлены другой минигруппе для ознакомления.

Каждая минигруппа изучают полученные друг от друга решения, отказ, либо иные документы от имени уполномоченного органа и обсуждает план действий для защиты и восстановления нарушенных прав. На основании составленного плана минигруппа выбирает наиболее эффективный способ защиты нарушенных прав. Для выбранного способа правовой защиты минигруппа составляет проект соответствующего юридического документа.

Результатом второй части игры для каждой минигруппы являются план конкретных действий по защите и восстановлению нарушенных прав граждан на проведение местного референдума, а также проекты юридических документов для реализации наиболее эффективного способа правовой защиты.

По завершении второй части игры проводится совместное обсуждение по вопросам защиты и восстановления прав граждан на реализацию инициативы проведения местного референдума. Студенты высказывают и аргументируют правовую позицию по вопросу защиты конституционного права на реализацию народовластия в форме проведения местного референдума.

Подведение итогов деловой игры заключается в обсуждении студентами полученных результатов, правового статуса участников правоотношений в связи с реализацией инициативы проведения местного референдума, особенностей защиты и восстановления нарушенных прав граждан в указанной сфере регулирования. Студенты формулируют и высказывают авторское мнение о регулировании реализации инициативы проведения местного референдума на местном уровне, в законодательстве субъекта федерации и в федеральном законодательстве. Проводится коллективное обсуждение проблем правового регулирования, защиты и восстановления нарушенных прав граждан и обмен мнениями.