1.2. Административное право как отрасль права и как наука.

Административное права это отрасль российского права, система правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности и других видов деятельности.

Из общей теории права известно, что отрасли права выделяются как самостоятельные и отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования, а также по наличию обособленной нормативной базы.

Предмет административного права, как и любой другой отрасли, — это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся     в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

   По субъектному признаку:

   • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

   • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

   • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

   • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

   • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

   • между субъектами исполнительной власти и гражданами;

   • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

   • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;

   • между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

   • между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

   В зависимости от направления воздействия:

   • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

   • внутренние отношения, т. Е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения, которые опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями;

По сферам:

• В сфере управления экономикой, в сфере социально-кльтурной и административно-политической

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права.

Методы административного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Административное право использует 3 юридических средства:

- предписание

- запрет

- дозволение

Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение прямой юридической обязанности совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – это возложение на участников управленческих отношений прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях под угрозой применения мер государственного принуждения

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению, выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.

Характеристика административно-правового метода:

1) представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;

   2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

   3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

   4) не исключает использования диспозитивных средств;

   5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.

Другая группа административно-правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.

Внутри Общей и Особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, т.е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в различных отраслях.

   Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

   Существуют следующие институты административного права:

   • принципов государственного управления;

   • административно-правового статуса граждан (физических лиц);

   • административно-правового статуса органов исполнительной власти;

   • государственной и муниципальной службы;

   • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

   • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

   • административно-правовых режимов;

   • форм государственного управления;

   • методов государственного управления;

   • административной ответственности;

   • административного процесса;

   • обеспечения законности в государственном управлении;

   • административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

   • административно-правовых основ управления в сфере экономики;

   • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

   • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Источники (формы) права – это внешняя форма выражения норм права.

Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.

Виды источников права:

   • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

   • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

   • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;

   • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;

   • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. Д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

В российской Федерации основной формой выражения административного права является – нормативный правовой акт, содержащий административно-правовые нормы, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романно-германской правовой системе.

      Источники административного права отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

Виды нормативных правовых актов – источников административного права: международные договоры, Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления;.

Из нормативных актов складывается эта отрасль права.

С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей.

Конституция Российской Федерации и Федеральные конституционные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие — это государственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 21 сентября 1970 г. В соответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральные кодификационные законы, например, Градостроительный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и многие другие кодексы, содержащие в себе нормы административного права.

Федеральные системно-инкорпорационные законы, например, «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Правительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.

Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъектов РФ и другие.

Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.

Нормативные правовые акты местных муниципальных органов исполнительной власти также могут быть источниками административного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.

Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.

Административное право в системе российского права

   Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

   • конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

   • гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

   • уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

   • финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

   • земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

   • трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

   • уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Административное право как наука.

   Юриспруденция является одной из составляющих общественных (гуманитарных) наук.

   Юридические науки, в свою очередь, делятся:

   • на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;

   • отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;

   • прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;

   • международные: международное публичное право, международное частное право;

   • изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

   Наука «административное право» - отраслевая юридическая наука (административно-правовая доктрина) – система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

   Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

   Элементы предмета науки «административное право»:

7. административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);

   2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;

   3) система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);

   4) история развития административного права;

   5) правоприменительная практика субъектов административного права;

   6) зарубежное административное право (сравнительное правоведение);

   7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

Метод науки «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.

   Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке).

   Общенаучные методы:

   • диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;

   • анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;

   • синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое;

   • аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;

   • дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному;

   • индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др.

   Частнонаучные методы:

   • системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы;

   • сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;

   • формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. Д.);

   • юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;

   • правовое прогнозирование – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.

   Методика – совокупность приемов, средств, способов исследования определенного объекта государственного управления. Достижение поставленных познавательных целей во многом предопределяется методикой. Ошибка в выборе средств ведет к искажению полученных при этом результатов.

Наука «административное право» выполняет следующие функции:

7. познавательную (эвристическую) – состоит в познании и констатации административно-правовых явлений;

   2) интерпретационную (объяснительную) – состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений;

   3) методологическую – состоит в поиске конкретного инструментария, при помощи которого исследуется административно-правовая действительность;

   4) организационно-управленческую – заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности;

   5) идеологическую – состоит в разработке обобщенных взглядов на административное право, государственное управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества;

   6) прогностическую – состоит в предвидении того, в каком направлении и насколько изменятся управленческие отношения.

Административное право как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права.

Содержанием науки административного права служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль норм административного права. Все они рассматриваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но и общественные отношения, которые они призваны регулировать, а также их историю и перспективы развития.

Механизм административно-правового регулирования.

   Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм административно-правового регулирования – это система административно-правовых средств, воздействующих на управленческие отношения, с целью их организации в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

   • представляет собой совокупность юридических средств;

   • средства носят административно-правовой характер;

   • объектом воздействия выступают управленческие отношения;

   • направлено на решение задач общества и государства;

   • активизирует субъекты управленческих отношений;

   • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

   • обеспечивается принудительной силой государства.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет административного права, включает в себя следующие средства (элементы):

- принципы административного права, закрепленные в нормативно-правовых актах;

- административно-правовые нормы;

- акты толкования норм административного права;

- акты применения норм административного права;

- административно-правовые отношения и защита административно-правовых отношений в случаях отклоняющегося поведения субъектов административно-правовых отношений.

   К принципам административного права относятся следующие.

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

   2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

   3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

   4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

   5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

   6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

   7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Нормы административного права.

Норма административного права – это правило поведения, установленное или санкционированное государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования исполнительной власти, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, и в случае нарушения предусматривающее применение административной ответственности.

Основные черты административно-правовых норм:

   - обеспечивают функционирование исполнительной власти;

- имеют представительно-обязывающий характер, предписания обязательные к исполнению;

   - преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

- во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

- они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления, но главным образом это относится к органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления).

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

   1) гипотеза – часть административно-правовой нормы, содержащая указание на фактические условия, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Фактически указанные в ней условия являются основанием возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений. (в административно-правовых нормах часто не формулируется)

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая само правило должного поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме – то, что запрещено;

   3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции, на меру государственного воздействия принудительного характера к лицам, нарушающим установленные в диспозиции правила должного поведения.

Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм: 1. Меры дисциплинарной ответственности, к которым относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности и др. 2. Меры финансового воздействия (различные финансовые (в т.ч. кредитные) и налоговые санкции – прекращение кредитования (полностью или частично)). 3. Меры административного наказания. Согласно ст. 3.2 КоАП РФ к ним относятся: предупреждение (ст. 3.4 КоАП); административный штраф (ст. 3.5 КоАП); возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП); конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП); лишение специального права (ст. 3.8 КоАП); административный арест (ст. 3.9 КоАП); административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП); дисквалификация (ст. 3.11 КоАП); административное приостановление деятельности (статья 3.12 КоАП). Санкциям норм административного права присущ и такой элемент, как поощрение за добросовестное выполнение функциональных или общественных обязанностей.

В структуре административно-правовых норм имеются особенности. Они, как правило, имеют сформулированную диспозицию, но часто санкция предусматривается в другом административно-правовом акте, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.. Такие нормы в теории права получили название «отсылочные» или «бланкетные».

   

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1.По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений. Нормы процессуального права определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

   2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

   3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные (как правило не характерны для АП) – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

   4. По содержанию предписания:

- управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению (устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения;

- обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения;

- запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

   6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

   7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

   8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

   9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

   10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

   

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

   Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

   Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

   Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

   Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

   Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

Акты толкования норм права.

Акты толкования норм административного права – деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Они способствуют реализации субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическому воплощению.

Различают официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

   Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение действительного содержания административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1. не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

   2) принимаются уполномоченными субъектами;

   3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

   4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

   5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

   6) обладают государственно-властным характером;

   7) адресуются субъектам правоприменения.

Различаются нормативное толкование и казуальное. Нормативное толкование норм административного права – это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих норму или группу норм административного права.

Казуальное толкование дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Оно подразделяется на: административное – осуществляемое органами исполнительной власти; судебное – осуществляемое судебными органами.

Акты применения норм административно-правовых норм.

Акт применения норм административного права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела.

Признаки актов применения административно-правовых норм:

   • носят государственно-властный (обязательный) характер; охраняется принудительной силой государства;

   • принимаются компетентными субъектами государственного управления; должен издаваться на основании и во исполнение закона в рамках имеющихся у должностного лица или органа государственной власти полномочий

   • по форме это индивидуальный правовой акт, так как осуществляет индивидуальное правовое регулирование общественных отношений;   • применяются на основе и во исполнение законов, т. Е. носят подзаконный характер;

   • имеют чаще всего документальную установленную форму (указ, постановление, решение, приказ, директива, указание и т.д.);

   • выступают юридическими фактами, т. Е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

   • принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

   В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность) и юридический факт.

Норма административного права — это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

Особенности административно-правовых отношений:

7. это властные отношения, т. Е. они обусловлены неравенством участников отношений;

   2) отношения складываются в сфере управления; возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти

   3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; без этого субъекта не могут возникнуть;

   4) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

   5) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

   6) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

   7) по своей сути – организационные, т. Е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений.

Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.

   Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.

   Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

   Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

   Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. П.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. П.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

   Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений:

   По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

   По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

   По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

   По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

   В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

   В зависимости от способа защиты:: административного, судебного и договорно-согласительного.

Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлены четкие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и результаты ее рассмотрения.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разно образных согласительных процедур.

Президент РФ — говорится в ст. 85 Конституции РФ — может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.