1.2 Правительство Республики Беларусь в системе органов государственной власти

Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руко­водство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти [6, c. 733].

Правительство – это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране [22, c. 98]. Такое определение касается парламентских форм правления, а к президентским республикам, к дуалистическим монархиям оно вряд ли применимо. Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом.

В Республике Беларусь влияние Президента на Правительство вполне типично для президентских республик. Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполни тельной власти, которые свидетельствуют о том что, как и в дру­гих президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти.

В отличие от некоторых других отдельных государств (на­пример, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции уп­равления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» в редакции 23 июля 2008 г. № 424-З. В Республике Беларусь Правительство имеет название - Со­вет Министров [2, ст. 1 ].

Формально именно Правительство (Совет министров) Республики Беларусь осуществляет исполнительную власть в стране. В действительности, основные задачи Правительства лежат в плоскости проведения государственной экономической и социальной политики.

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпыва­ющего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части четвертой ст. 106 Основного Закона лишь указано, что Прави­тельство состоит из Премьер-министра, его заместителей и мини­стров. В состав Правительства могут входить и руководители ре­спубликанских органов управления. Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности замести­телей Премьер-министра, министров и других членов Правитель­ства [1 , п. 7 ст. 84].

Количество членов Правительства, в том числе и заместите­лей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

Порядок формирования правительства, как правило определяется формой правления государства. Можно выделить два основных способа образования правительства: парламентский и непарламентский. В президентских республиках глава государства сам является главным обладателем исполнительной власти. Президент назначает и увольняет членов кабинета или правительства.

Формирование Правительства в Республике Беларусь обычно начинается с назначе­ния Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь од­но право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

В Конституции не оговорено, в течение какого срока Прези­дент должен внести в Палату представителей предложение по кандидатуре Премьер-министра.

В свою очередь, в Основном Законе установлен срок, в тече­ние которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который, в принципе, самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

В условиях президентской либо смешанной республики, где правительство от парламента более независимо, чем в парламент­ской республике, нет необходимости формировать его исходя из интересов политического представительства либо на коалицион­ной основе. Члены Правительства могут состоять в политических партиях (исключение - ст. 36 Конституции Республики Беларусь).

В законодательстве Республики Беларусь специально не предусматривается необходимость получения со стороны Парламен­та вотума доверия составу Правительства или его программе для того, чтобы приступить к исполнению обязанностей. Наоборот, действующая Конституция предоставляет Правительству больше гарантий для его спокойной и целенаправленной работы, хотя и допускает возможность влияния Парламента на курс Правитель­ства, Так, согласно п. 3 части седьмой ст. 106 Конституции Республики Беларусь, Пре­мьер-министр обязан в двухмесячный срок после назначения представить Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения также в течение двух месяцев предста­вить повторную программу деятельности Правительства. Соглас­но п. 5 части первой ст. 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей заслушивает Премьер-министра о программе деятельности Пра­вительства и одобряет или отклоняет ее; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Пра­вительству. Безусловно, что при одобрении программы Парла­мент фактически выражает доверие Правительству и его курсу.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать «за» или «против» нее. Решение по этому вопросу оформляется постанов­лением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства не­ принято, программа считается отклоненной.

В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

В Конституции предусмотрено, что если программа деятельности Правительства все же была одобрена, то вопрос об ответст­венности Правительства не может быть поставлен в течение годи после ее одобрения [1, п. 7 ст. 97 ]. В данном случае речь, как представляется, идет об определенной зависимости Правительства от Пар­ламента и даже ответственности Правительства (но в течение определенного периода деятельности).

Что же касается Главы государства, то, исходя из его консти­туционных правомочий, он может привлекать ответственности (включая и освобождение от должности) членов Правительства и до окончания вышеназванного срока.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соот­ветствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь Премьер-министр:

1. осуществляет непосредственное руководство деятельнос­тью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2. подписывает постановления Правительства;

3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4. информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Иные полномочия Премьер-министра определяются закона­ми, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-министр решает наиболее важные вопросы.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом Республики Беларусь. До сформирования но­вого Правительства по поручению Президента Правительство, заявившее о сложении полномочий, продолжает осуществлять свои полномочия.

В настоящее время Правительство Беларуси состоит из: премьер-министра, первого заместителя председателя правительства, 5 заместителей, 24 министров, 5 председателей госкомитетов, 6 представителей других органов государственного управления - Администрация президента, Академия наук, Национальный банк, КГБ и др. На данный момент возглавляет Правительство Беларуси – М.В. Мясникович.

В целях оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь 5 мая 2006 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь «О структуре Правительства Республики Беларусь».

Данный Указ установил, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят: 

• министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления; 

• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь; 

• председатели государственных комитетов по статусу являются министрами; 

• министерства, государственные комитеты образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, – Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь; 

• в центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь; 

• министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь; 

• положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах – Советом Министров Республики Беларусь; 

• министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного комитета пограничных войск, Председателя Государственного таможенного комитета, Председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров, председателей государственных комитетов, руководители департаментов – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь; 

• в состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ; 

• постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел. 

Учреждена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, который подчиняется Правительству Республики Беларусь. Для обеспечения его деятельности создается аппарат на базе Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь. Кроме того, произошло присоединение Государственного комитета по авиации к Министерству транспорта и коммуникаций;  Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь к Министерству финансов;  Комитет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь к Министерству юстиции;  Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь к Министерству по чрезвычайным ситуациям. 

Итак, в Республики Беларусь правительство носит название – Совет Министров. Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции уп­равления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» который в 2008 году вышел в новой редакции.