Естественный уровень безработицы
Гипотеза естественного уровня безработицы была выдвинута Милтоном Фридманом в его Президентском обращении в 1967 г. к Американской Экономической Ассоциации. Но первый учебник по макроэкономике, принявший эту идею в качестве центрального элемента в объяснении безработицы и инфляции, появился лишь 11 лет спустя, в 1978 г.
Естественный уровень безработицы сам по себе не является постоянным. Например, в 60-е гг. в ПРС он составлял 4% рабочей силы, а в настоящее время равен примерно 5-6%. Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана:
во-первых, с изменением демографического состава рабочей силы значительно увеличилась доля женщин и молодых людей, уровень безработных среди которых относительно велик;
во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программы компенсаций по безработице была расширены как в отношении количества охватываемых ими лиц, так и размеров пособий. Это позволяет более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу;
в-третьих, более частыми структурными сдвигами в экономике.
Жесткость заработной платы, т.е. ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствии спросом на него. В равновесной модели рынка труда реальная заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако, на самом деле зарплата не всегда является столь гибкой. Иногда реальная заработная плата как бы застревает на уровне, выше равновесного.
Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания", которая возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (рис.1).
Рис. 1Безработица ожидания
Жесткость заработной
платы приводит к относительной нехватке
рабочих мест: работники становятся
безработными потому, что при данном
уровне заработной платы
предложение труда
превосходит спрос на труд
и люди просто "ожидают" возможности
получить работу по фиксированной ставке
оплаты.
"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:
1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.
Экономические и социальные последствия безработицы
Государственное регулирование занятости осуществляется по следующим направлениям: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы.
Безработным оказывается помощь несколькими путями: выплачивается пособие по безработице, оказывается вспомоществование, выделяются денежные средства на оплату отдельных услуг и поддержание минимального прожиточного минимума.
Считается, что в известной мере умеренная безработица является благом для экономического роста. В чем это благо?
Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства.
Наличие безработицы усмиряет агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.
Поддерживает дисциплину труда занятых.
Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.
Безработица подрывает психическое здоровье нации. Стресс полученный при извещении об увольнении, по своей силе равен реакции на смерть близкого человека или на сообщение о неизбежности тюремного заключения.
Рост безработицы служит благоприятным фактором роста преступности.
Недоиспользуется экономический потенциал общества. Главная цена безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех тех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при “нормальных” темпах экономического роста. Следовательно, чем выше безработица, тем больше отставание ВНП.
Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВНП:
|
(6.4.1) |
,
где
Y
— фактический объем производства;
— потенциальный ВНП; U
— фактический уровень безработицы;
— естественный уровень безработицы;
— эмпирический коэффициент
чувствительности ВНП к динамике
циклической безработицы.
Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на %.
Коэффициент устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3%, что свидетельствует о значительных потерях ВНП, вызванных циклической безработицей. Если фактический уровень безработицы не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста реального ВНП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на один процент (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВНП снижается на 3%.
1.3 Система статистических показателей безработицы.
Структура первых ежемесячных отчетов региональных органов службы занятости населения о численности незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по форме №1-т (трудоустройство) - срочная была представлена узким кругом показателей, характеризующих уровни и потоки безработицы: количество трудоспособных незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете на начало и конец месяца, официально признанных безработными и получающих пособие по безработице. При этом детально была показана степень участия в общественных работах и программах переобучения по направлению службы занятости. Наряду с вышеуказанными показателями информационную базу составляли показатели, характеризующие наличие вакансий на предприятиях, в учреждениях и организациях (потребность в работниках) в разрезе рабочих специальностей.
Практика первого года работы региональных органов службы занятости показала, что в наиболее сложных экономических условиях оказываются граждане, потерявшие работу в связи с высвобождением с предприятий (на 01.01.93 года - 40%). В связи с этим возникла необходимость статистического наблюдения за движением процесса трудоустройства этой группы лиц с момента их регистрации в службе занятости. С сентября 1992 года информационная база была дополнена показателями, характеризующими движение такого контингента безработных, как высвобожденные из различных сфер труда граждане.
По нашему мнению, эти данные в сочетании с аналогичными на начало и конец отчетного периода дали возможность оперативно контролировать динамику безработицы, как явление, величину разрыва численности незанятого населения, состоящего на учете, и численности лиц, признанных безработными, а также удельный вес в общей численности незанятых и безработных граждан, тех лиц, которые получают пособие, т. е. на данный момент имеют источник средств существования. В зависимости от величины этих показателей в пределах отчетного периода стало возможно принятие гибких решений ряда проблем занятости и вопросов, касающихся минимального материального обеспечения лиц, не имеющих никакого дохода.
Наибольший практический интерес представляет расширение информационной базы по трудоустроенным через посредничество службы занятости гражданам. Сведения о данном контингенте стало возможным получать в разрезе по получившим статус безработного и трудоустроенным в 10-дневный срок после постановки на учет, что предоставило информацию для получения характеристик по степени остроты и длительности социального дискомфорта, который вынуждены переносить граждане, не имеющие работы.
С целью контроля за степенью активности служб занятости в работе с незанятым населением в 1993 году и соответственно принятия необходимых мер по улучшению работы были введены качественно новые статистические показатели для получения характеристики результативности деятельности служб занятости по профессиональному обучению и общественным работам.
Настоятельная необходимость осуществления оперативного анализа и прогноза динамики финансовых затрат на выплату пособий по безработицы привела к расширению круга ежемесячно получаемых статистических показателей. В целом можно говорить о соблюдении преемственности структуры информационной базы в 1991 - 1993 годах. По нашему мнению круг статистических показателей, характеризующих официальную безработицу в 1993 году расширил возможности проведения аналитической работы и прогнозирования в области формирования и регулирования рынка труда России. Проведенная работа по формированию структуры информационной базы безработицы в 1993 году позволила получать в 1994 году более широкий спектр оперативных характеристик безработицы. Расширен показатель "снято с учета по другим причинам" показателем "в том числе безработных". Тем самым стал возможным контроль за определением численности безработных по состоянию на конец отчетного периода, (рассчитываемой как сумма численности безработных на начало отчетного периода и притока безработных за вычетом численности безработных граждан, трудоустроенных через посредничество службы занятости, снятых с учета, оформленных на досрочную пенсию и снятых с учета безработных по другим причинам). По нашему мнению, введение этого показателя обеспечило не только осуществление контроля достоверности поступающей информации, но и представило возможность уточнения направлений работы региональных служб занятости по оказанию содействия в трудоустройстве, повысило достоверность получаемых сведений о движении численности безработных, Форма срочной-месячной отчетности в 1995 году была представлена рядом новых показателей. Из численности граждан, снятых с учета по причине трудоустройства, выделена категория безработных граждан. Перенесение в 1995 году группы показателей, характеризующих профессиональное обучение по направлению службы занятости в отчетном периоде, в справочную часть формы, по нашему мнению, не несет смысловой нагрузки. Нецелесообразным, но нашему мнению, явилось исключение показателя, характеризующего потребность предприятий в работниках по рабочим специальностям, определяющего структуру спроса на неквалифицированный труд. Динамику этого показателя можно было проследить с 1991 года. В настоящее время данная информация собирается ежеквартально. В 1996 году был только введен конкретизирующий показатель, а именно, среди граждан, направленных на профессиональное обучение стали выделять категорию безработных. Формирование статистической системы показателей, характеризующих безработицу, в наибольшей степени определяется Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон о Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Так, необходимо обратить внимание, что на основании вышеуказанного Закона снятие с учета лиц, направленных на общественные работы после 6 мая 1996 года (дата введение закона в действие) в результате заключения срочного трудового договора (контракта), производится по причине трудоустройства. Смысловая нагрузка показателя, характеризующего снятие с учета по различным причинам в соответствии со статьей 35 Закона расширена категорией граждан, снятые с учета по причине длительной (более месяца) неявки в органы службы занятости без уважительных причин.