Глава 1.Теоретические основы правового регулирования наружной рекламы в России

1. Нормативно-правовое регулирование в сфере наружной рекламы

Информация рекламного характера, размещенная на различных специальных конструкциях, которые расположены на открытой местности, либо над внешней поверхностью сооружений и зданий, над проезжей частью дорог и улиц и иных технических средств стабильного территориального размещения, называется наружной рекламой.

В своих работах С.С. Ермоленко отмечает, что распространяемая информация предназначается для поддержания и формирования интереса к товарам и лицам, а также, она должна быть адресована неопределенному кругу лиц¹.

Размещение наружной рекламы и установка рекламных конструкций регулируются Федеральным Законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ².

Наружная реклама с использованием рекламных конструкций и без использования рекламных конструкций имеет различное значение для определения метода правового регулирования, поскольку метод регулирования отношений в сфере наружной рекламы должен зависеть от способа распространения наружной рекламы.

Так, наружная реклама, которая распространяется с помощью использования рекламных конструкций, имеет разрешительный порядок, а в отношении наружной рекламы, распространяемой без использования рекламных конструкций, следует установить уведомительный порядок размещения рекламных сообщений.

В ФЗ «О рекламе» дается определение, согласно которому владельцем рекламной конструкции является её собственник, либо иное лицо, которое обладает вещный правом на рекламную конструкцию, предназначенную в целях распространения рекламы, или правом владения и пользования данной конструкции, согласно договору, заключенному с её собственником. Владелец рекламной конструкции осуществляет её установку и эксплуатацию. Так как, чаще всего владелец рекламной конструкции не является собственником объекта недвижимости, на котором размещена рекламная конструкция, возникает необходимость заключения договора³.

По договору с собственником здания или земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, или с лицом, управомоченным собственником такого имущества, осуществляются установка и эксплуатация рекламной конструкции. Если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использовать общее имущество собственников квартир многоквартирного дома, то заключение данного договора возможно лишь при наличии согласия всех собственников имущества в многоквартирном доме, которое может быть получено в порядке, установленным Жилищным Кодексом РФ⁴.

Договор на использование части общего имущества собственников жилых помещений для установки и эксплуатации рекламной конструкции, должен содержать следующие пункты:

1. Предмет договора;

2. Правовое основание договора;

3. Стоимость договора и порядок расчетов;

4. Права и обязанности сторон;

5. Ответственность сторон;

6. Форс-мажорные обстоятельства;

7. Срок действия, порядок изменения и расторжения договора;

8. Адреса и реквизиты сторон;

9. Дата подписания договора и подписи сторон.

Помимо договора на установление и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо также подписать ряд договоров, которые будут регулировать производственный цикл создания, производства и распространения наружной рекламы. К числу таких договоров относятся:

договор на создание рекламного произведения, который имеет смешанный характер и включает в себя элементы договора подряда и договора об отчуждении исключительных прав на произведение;

договор на производства рекламного носителя, который содержит признаки авторского договора.

Договор на установление и эксплуатацию рекламной конструкции имеет предельные сроки, установленные субъектами РФ. Сроки договора установки и эксплуатации рекламной конструкции зависят от видов и типов рекламных конструкций и применяемых технологий проявления рекламы, и не должны быть менее 5 лет и превышать 10 лет. При окончании срока действия такого договора, обязательства сторон прекращаются.

Если имущество, на котором хотят установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, находится в государственной или муниципальной собственности, то заключение договора осуществляется на основе торгов, которые проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления. Этими же органами определяется форма проведения торгов-аукцион или конкурс.

Если отсутствует нормативный акт субъекта Российской Федерации, определяющий предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, то органы местного самоуправления муниципального района или органы местного самоуправления городского округа не имеют возможности проводить подобные торги, и заключать такие договоры.

Следовательно, если торги на заключение договора и эксплуатации рекламной конструкции проведены органами местного самоуправления муниципального района или органами местного самоуправления городского округа в отсутствии необходимого нормативного акта субъекта РФ, то такие торги являются недействительными.

Законодательством Российской Федерации выделено ограничение в отношении лиц, принимающих участие в торгах. Участниками торгов не могут быть лица, которые занимают преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент времени, в который была реализована подача заявки на участие в торгах. Другими словами — это лица, которые имеют в своем имуществе рекламные конструкции, площадь которых составляет 35 % от общей площади рекламных конструкций, имеющих разрешение на территории муниципального района или городского округа на время проведения торгов.

Таким образом, участие в проведении подобных торгов может принять лицо, когда доля его имущества в сфере распространения наружной рекламы будет меньше 35 %, и не превысит этот барьер даже после заключения с ним договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

После проведения торгов, лицо, имеющее разрешение на установление и эксплуатацию рекламной конструкции, должно оповестить органы местного самоуправления муниципального района или органы местного самоуправления городского округа, которые выдали данное разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении рассматриваемой рекламной конструкции (например, сдача её в аренду).

Отказ в выдачи разрешения на установление и эксплуатацию рекламной конструкции лицу может быть осуществлен в ряде случаев, к которым относятся:

1. Расхождение проекта рекламной конструкции, и ее местного расположения правилам технического регламента;

2. Нарушение условий нормативных актов по безопасности движения транспорта;

3. Нарушение требования законодательства РФ об охране и использовании объектов культурного наследия народов РФ.

Если же все-таки разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано, но нарушены определенные требования, то оно может быть признано недействительным в судебном порядке. Это возможно, например, в случае многочисленного или грубого нарушения рекламным распространителем законодательства РФ.

Если в оговоренную в договоре схему размещения рекламной конструкции внесены изменения, которые не соответствуют требованиям рекламодателя, то ему выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. В стоимость таких компенсаций должны входить затраты на демонтаж рекламной конструкции и прочие затраты, не связанные с демонтажем.

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа может выдавать предписание, согласно которому рекламодатель обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течении одного месяца. Если в указанный срок рекламодатель не осуществляет демонтаж рекламной конструкции, то органы местного самоуправления выдают подобное предписание на демонтаж, но уже собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Если же демонтаж не осуществляет собственник имущества, тогда демонтаж, хранение или уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета.

Преимущества саморегулирования проявляются в скорости, гибкости и дешевизне при вынесении решений. Система саморегулирования менее формализована, а нормы более реалистичны⁵.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативные правовые акты, которые направлены на регулирование наружной рекламы могут приниматься только на федеральном и муниципальном уровнях, за исключением городов федерального значения, в настоящее время существует пробел в регулировании наружной рекламы на уровне субъектов Российской Федерации⁶.

На мой взгляд, необходимо подобное регулирование, т.к предоставление субъектам Российской Федерации права на принятие нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы позволит гармонизировать нормативную правовую базу в области законодательства о наружной рекламе. Так, например, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно отнести полномочия, связанные с уточнением процедуры размещения рекламных конструкций (например, установление типовых форм документов).

Таким образом, контроль за рекламной деятельностью возложен не только на государственные органы, но и на органы саморегулирования. Необходимо развивать саморегулирование в области рекламы, так как в отличии от системы государственного регулирования, органы местного самоуправления более эффективно осуществляют вопросы правого регулирования некоторых отношений в сфере рекламы. В качестве примера можно привести вопрос об этичности или неэтичности рекламы. А действующая система государственного регулирования отличается длительностью процедуры принятия нового законодательства и возникающее в связи с этим отставание правового регулирования от реальной рекламной практики (обсуждение проектов закона о рекламе продолжалось почти три года).