Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей
развития региона
В процессе формирования системы целевых установок развития региона целесообразно провести отбор важнейших, наиболее приоритетных проблем, включая их классификацию, обобщение, ранжирование и уточнение.
Механизм реализации концепции социально-экономического развития региона заключается в целенаправленном воздействии структур представительной власти на все субъекты хозяйствования, вне зависимости от форм собственности в интересах достижения намеченных стратегических целей региона.
Важнейшим элементом механизма реализации концепции социально-экономического развития региона считается организационная структура регионального управления, поскольку в реализации концепции задействованы все звенья аппарата управления.
Не менее важной составляющей механизма реализации концепции социально-экономического развития региона является кадровое обеспечение органов регионального управления. От подбора и расстановки кадров в значительной мере зависит эффективность реализации намеченных целей развития региона.
Вопрос 4. Стратегическое планирование развития крупных городов и городских агломераций
Механизм стратегического планирования развития города включает в себя три ключевых уровня:
1.Собственная экономическая стратегия (в узком смысле)- выраженное документально представление о желаемом будущем состоянии экономики города и о системе мер и ресурсов, используемых властями города для приближения этого будущего.
2.Стратегический план экономического развития – комплект документов, включающих собственно стратегию и блоки документов по ее реализации, набор стратегических программ и проектов и двухгодичный план мероприятий подразделений местной власти по реализации экономической стратегии.
3.Механизм стратегического управления (экономическая стратегия как процесс) – система стратегических документов, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами. Такой механизм предполагает, что в наличии имеются:
- система рабочих групп, семинаров, советов, форумов, постоянно работающих над переосмыслением стратегии и продвижением ее на рынок, а также над контролем реализации стратегического плана;
- база стратегической экономической информации, регулярно пополняемая и обновляемая;
- автоматизированная версия вариантов экономической стратегии, включая презентационные публикации на нескольких языках, модифицированные для разных групп читателей, и рабочие документы местной власти распорядительного характера.
Типовая структура комплекта документов стратегического плана развития города состоит из трех блоков.
Первый блок – аналитический, ежегодно или раз в два года обновляемый раздел, который фиксирует основные параметры и характеристики экономического развития города, значимые для выбора стратегических направлений и мониторинга процессов реализации стратегии. Формулирует основные проблемы развития.
Второй блок – собственно экономическая стратегия, то есть описание: а)стратегических целей и приоритетов развития; б)направлений деятельности по реализации стратегических целей; в) ресурсов управления, имеющихся у города для реализации стратегии.
Третий блок – наиболее конкретный и высший для реализации в стратегии. Здесь собираются средне- и долгосрочные управленческие программы, признанные приоритетными для достижения стратегических целей. Конкретные мероприятия, связанные с реализацией различных стратегических программ, сводятся в двухгодичный план по реализации стратегических целей и текущей деятельности администрации по реализации экономической политики.
Структура стратегического плана развития города как документа не может быть полностью унифицирована и должна быть конкретизирована применительно к конкретному городу.
Стратегическое планирование социально-экономического развития крупных городов необходимо рассматривать как важнейший элемент деятельности представительных и исполнительных органов власти города по реализации централизованного начала управления, обеспечивающего баланс отраслевых и городских интересов в решении всего комплекса проблем развития города. Приоритетное место среди этих проблем занимают проблемы улучшения качества жизни населения города.
Основные типы управления городской агломерацией
Ассоциативный (координационный) тип управления городской агломерацией предполагает, что органы власти всех городов и поселков, входящих в ее состав, решают общие проблемы развития городской агломерации на основе созданной ими ассоциации. Этот тип управления наиболее распространен в настоящее время, но отличается достаточно низкой эффективностью.
Промежуточный тип управления городской агломерацией предусматривает, что государство законодательно закрепляет за главным городом агломерации ряд приоритетов в решении общих проблем развития агломерации и выборе механизмов управления ею.
Комплексный тип управления городской агломерацией представляется наиболее перспективным, поскольку предполагает обеспечение единства действий органов распорядительной и исполнительной власти городской агломерации.
Разработка современных подходов к формированию государственной политики социально-экономического развития крупных мегаполисов должна учитывать два основных аспекта:
политику федеральных органов власти по отношению к городам;
собственно социально-экономическую политику каждого определенного города.
Между этими аспектами политики имеются различия в содержании, целях и средствах их реализации.
В качестве главных целей государственной социально-экономической политики по отношению к крупным мегаполисам можно назвать следующие:
- геополитические цели, связанные с осуществлением экономического контроля, присутствием государства в каждом городе, стимулированием хозяйственного освоения территорий городов;
- создание и поддержание благоприятных условий для активизации экономических связей города с внешней по отношению к нему средой;
- поддержание необходимых территориальных пропорций в национальной экономике;
- формирование в городах благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности;
- содействие формированию в каждом крупном городе собственной экономической базы для решения задач социального развития;
- преодоление существенных различий в качестве жизни населения между крупными городами, обеспечение достижения в каждом из них уровня максимальных социальных стандартов;
- содействие в создании в каждом городе благоприятных условий для наиболее рационального использования его ресурсного потенциала с целью реализации общегосударственных задач.
На сегодняшний день в качестве важнейших проблем формирования отечественной системы стратегического планирования и управления развитием крупных городов можно назвать следующие:
1. Для большинства крупных городов нашей страны необходима разработка принципиально новой стратегии их дальнейшего развития. Это обуславливается тем, что существующие специализация, структура и организация экономического комплекса города не дают возможности ни в настоящее время, ни в перспективе обеспечить комплексность его социально-экономического развития.
2. В современных условиях достаточно сложно выбрать общепризнанную стратегию развития в каждом конкретном городе. Последнее объясняется тем, что слишком разными оказываются исходные параметры и цели у различных сил, заинтересованных в выборе той или иной стратегии развития города, а механизм согласования их интересов пока не отработан.
Значительные проблемы возникают при использовании уже разработанных документов стратегического характера в конкретной практике управленческой деятельности. Кроме того, достаточно сложным является определение механизмов реализации уже выбранной стратегии социально-экономического развития города.
На сегодняшний день существует достаточно много теоретических и методологических неясностей в трактовке основных понятий и положений стратегического планирования и управления на уровне городов.
Стратегическое планирование развития крупных городов предусматривает разработку целей развития города на основе анализа и оценки развития самого города и внешней по отношению к нему среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения. Основные задачи, которые решаются в процессе разработки стратегического плана развития города, связаны с повышением степени его адаптивности к постоянно изменяющимся условиям внешней среды.
Для стратегической формы планирования развития городов характерен ряд принципиальных особенностей:
Стратегическое планирование развития города предполагает рассмотрение его в качестве сложной и динамичной социально-эколого-экономической системы.
Такое планирование четко ориентируется на долгосрочную перспективу.
Планируемое развитие города должно предусматривать определение основных направлений развития города.
Основной целью стратегического планирования развития города должно быть обеспечение потенциала для успешного его развития в перспективе.