2. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства

Важное значение для формирования государственной политики в сфере культуры в Украине имело Послание Президента Украины Верховной Раде 2001 года, в котором подчеркивается, что историческая поступь нашего общества, утверждение идеалов свободы и самореализации объективно требуют развития украинской культуры, обогащения ее достижениями других культур.

Этот процесс должен строиться на основах создания единого общенационального культурного пространства, обеспечения гарантий свободы творчества и доступа к культурным достояниям, поддержки национального культурного наследия, обеспечения функционирования украинского языка во всех сферах культурной жизни, создания и содержания культурной инфраструктуры, содействия деятельности творческих союзов, организаций, объединений и отдельных художников.

Основными принципами культурной политики в Украине являются:

-признание культуры как одного из главных факторов самобытности украинской нации и национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины;

-утверждение гуманистических идей, высоких моральных основ в общественной жизни, ориентация, как на национальные, так и на общечеловеческие ценности, признание их приоритетности над политическими и классовыми интересами;

-сохранение и приумножение культурных достояний;

-развитие культурных связей с украинцами, проживающими за границей, как основы сохранения целостности украинской культуры;

-гарантирование свободы творческой деятельности, невмешательство в творческий процесс со стороны государства, политических партий и других общественных объединений;

-равенство прав и возможностей граждан независимо от социального положения и национальной принадлежности в создании, использовании и распространении культурных ценностей;

-доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;

-обеспечение условий для творческого развития личности, повышения культурного уровня и эстетического воспитания граждан;

-поощрение благотворительной деятельности в сфере культуры предприятий, организаций, общественных объединений, религиозных организаций, отдельных граждан;

-всестороннее международное культурное сотрудничество;

-признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры;

-объединение государственных и общественных начал в обеспечении развития культуры (ст.2 Основ законодательства Украины о культуре).

Приоритетные направления развития культуры определяются целевыми государственными программами, которые утверждаются Верховной Радой Украины.

Государство в приоритетном порядке создает условия для:

-развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств;

-сохранения, воспроизведения и охраны культурно-исторической среды;

-эстетического воспитания детей и юношества;

-проведения фундаментальных исследований в области теории и истории культуры Украины;

-расширения культурной инфраструктуры села;

-материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, организаций и учреждений культуры.

Основные цели, задачи и направления культурной политики Украины определены в Концепциях государственной культурной политики Украины от 27.10.1994г., 31.05.1995г., от 28.06.1997г., Государственных программах развития культуры в Украине, утвержденных Кабинетом Министров Украины.

Важное место среди направлений государственной политики в области культуры и искусства имеют взаимоотношения в этой сфере творческих союзов и государства.

Правовые, социальные, экономические и организационные основы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства устанавливает Закон Украины от 07.10.1997г. «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах».

Основные направления деятельности творческих союзов учитываются при решении вопроса о присвоении общественной организации как субъекту творческой деятельности статуса творческого союза.

Государство обеспечивает поддержку и защиту законных прав и интересов творческих союзов, гарантирует одинаковые условия для выполнения ими уставных целей и задач.

В области культуры и искусств успешно работают такие творческие союзы как, например Национальный союз композиторов Украины, Национальный союз художников Украины, Национальный союз писателей Украины, Национальный всеукраинский музыкальный союз, Национальный союз кинематографистов Украины и др.

С целью содействия развитию национальных творческих союзов Украины и усовершенствованию их деятельности по созданию национальной культуры и искусства, усиления государственной поддержки профессиональных творческих работников Украины Президент Украины 24.07.2000г. издал Указ «О государственной поддержке национальных творческих союзов Украины».

Во исполнение Указа Президента Украины от 09.12.1995г. «О мероприятиях по воспроизведению выдающихся памятников истории и культуры» Кабинет Министров Украины Постановлением от 23.04.1999г. утвердил Программу восстановления выдающихся памятников истории и культуры Украины.

В Украине под охраной находятся свыше 150 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, в том числе около 15 тыс. памятников градостроительства и архитектуры.

Памятники истории и культуры, дошедшие до нашего времени, требуют осуществления комплексных мероприятий по их сохранению.

Библиотечные фонды являются важным культурным, научным, образовательным и информационным достоянием страны, направленным на удовлетворение читательского спроса, реализацию прав граждан на доступ к информации.

Сегодня остро стоит проблема обновления библиотечных фондов библиотек, поскольку свыше 80% в них – издания 60-80 годов ХХ столетия, не пользующиеся спросом читателей.

Кабинет Министров Украины Постановлением от 01.07.2002г. №900 утвердил Программу пополнения библиотечных фондов на период до 2005г.

Эта Программа определила стратегию решения проблемы пополнения библиотечных фондов.

Цель Программы - обновление библиотечных фондов, реализация прав граждан на доступ к информации, знаниям, привлечение к культурным ценностям.

Основная задача Программы - обеспечение библиотек минимумом научных, социально значимых периодических изданий, выборочным, тщательно сформированным репертуаром как отечественной, та и зарубежной печатной продукции согласно их статусу, составу пользователей.

Выполнение Программы должно было дать возможность повысить эффективность использования фондов библиотек, оказать содействие возрастанию их научного, образовательного и информационного потенциала.

Однако согласно данных Главного управления статистики в Автономной Республике Крым складывается неприглядная картина состояния библиотечной работы в республике:

Годы	Количество массовых и универсальных библиотек, единиц	Библиотечный фонд, тыс. экземпляров	Количество учреждений культуры клубного типа, единиц
1995	928	17334,6	786
1996	913	14487,8	762
1997	902	14335,8	722
1998	894	14455,0	709
1999	886	13381,7	706
2000	881	13888,6	712
2001	875	13803,2	710
2002	855	13638,2	682
2003	841	13439,6	670
2004	830	13234,5	659
2005	815	13074,9	650
2006	811	13015,1	652
2007	808	12792,1	654
2008	798	12671,3	656

Наблюдается стойкая тенденция к уменьшению количества библиотек и библиотечного фонда. Таким образом, Программа, утвержденная Кабинетом Министров Украины, практически не реализована и на сегодняшний день проблема финансирования библиотек, обеспечения библиотек литературой стоит очень остро. Например, в Константиновском районе Донецкой области работники 14 библиотек работают по 0,5 ставки.

Не лучшим образом обстоит положение и с деятельностью театров, в частности, на всю Донецкую область действуют только 5 театров. С целью поддержки плодотворной художественной деятельности театральных, музыкальных, хореографических коллективов Украины, приведения в порядок присвоения лучшим из них статуса академического Указом Президента Украины от 20.08.2001г. утверждено Положение о присвоении статуса академического творческим коллективам Украины.

Это Положение определяет условия и порядок присвоения театральным, музыкальным, хореографическим коллективам Украины (далее – творческие коллективы) статуса академических.

19.02.2002г. Президент Украины издал Указ «Об объявлении 2003 года Годом культуры в Украине».

С целью усиления государственной поддержки культуры в Украине, повышения ее роли в развитии демократического гражданского общества и поддерживая инициативу избирательного блока политических партий «За единую Украину», Кабинету Министров Украины, Совету Министров АРК, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям рекомендовано разработать и утвердить государственную и региональные программы развития культуры на 2003-2004 гг., предусмотрев, в частности, мероприятия по: сохранению и развитию существующей сети учреждений культуры, обеспечению их современной материально-технической базой; содействию деятельности национальных творческих союзов Украины, в том числе их местных творческих ячеек; улучшению условий творческой деятельности и быта мастеров искусств, работников культуры, повышению уровня оплаты их работы; обеспечению дальнейшего развития культур национальных меньшинств Украины; сохранению и развитию ячеек традиционных народных художественных промыслов; улучшению охраны объектов культурного наследия, музеев, заповедников, библиотек, архивов; определению объектов архитектуры и градостроительства для занесения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины и объектов культурного наследия, которые могут быть включены в Список всемирного наследия.

Учитывая выводы и предложения участников парламентских слушаний «Духовный кризис общества и пути его преодоления» Верховная Рада Украины 20 апреля 2004 года одобрила Рекомендации, в которых отмечено, что для преодоления глубокого системного кризиса во всех сферах жизнедеятельности и формирования гуманистически ориентированного общества, в котором определяющими будут свобода, социальная справедливость, духовное развитие, свободный труд, - необходимо обеспечить интенсификацию духовно-интеллектуального потенциала общества; приоритетность развития культуры, языка, науки, образования. Ядром гуманитарного развития, духовной и морально-этической квинтесенцией национального самосознания Украинского народна должна стать единая всеукраинская идея построения и развития культурного, социального, правового государства.