3. Землеустройство курского района

3.1 Наличие и распределение земель по категориям, формам собственности и угодьям

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации – земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих категорий [15]:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 2012 год в районе сложилась следующая структура земельного фонда (приложение 1): основную часть территории района занимают земли сельскохозяйственного назначения – 89,92 %, земли лесного фонда – 2,30 %, земли запаса – 4,62 %, земли поселений – 2,01 %. Менее: земли водного фонда – 0,79 %, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения – 0,37 % (рис.4). Изменение площадей земель по категориям выявляется в процессе уточнения и корректировки площадей земельных угодий, перевода земель из одной категорию в другую.

Рис.4 Распределение земель Курского района по категориям земель [4]

Земли сельскохозяйственного назначения. Преобладающей категорией в составе районного земельного фонда, на которую приходится 90% от общей площади земель Курского района, являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основную часть земель этой категории используют для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.

Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения составили земли фонда перераспределения земель. Они предназначены для целей ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота [15]. В 2013 году фонд перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного пользования составил 24814 га, в том числе в государственной и муниципальной собственности – 24814 га соответственно [4].

На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственное угодье – земельное угодье, систематически используемое для производства сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к несельскохозяйственным [15].

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбища, многолетние насаждения), их площадь составляет 329405,9 га (99,18 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) и несельскохозяйственные земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, земли, занятые болотами. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 2745,1 га (0,82 % от общей площади земель данной категории) (таблица 3).

Таблица 3

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

	Наименование угодий	2011 год площадь (га)	% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения
1. 2. 3. 4. 5.	С/х угодья в том числе: пашня многолетние насаждения пастбища Лесные площади Под водой Болота Другие земли	329405,9 264519,5 1,2 64886,4 399 599 2 1745,1	99,18 80 0,0003 19,5 0,12 0,18 0,0006 0,5
	ИТОГО	332151	100,0

На диаграмму должна быть ссылка в тексте (рис 5) и после этого текста должна быть диаграмму

Рис.5 Диаграмма распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям [16]

Земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки [15].

Общая площадь земель поселений в Курском районе составляет 7422 га, в том числе в собственности граждан – 2044 га, в государственной и муниципальной собственности – 5378 га. [4].

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) признаются земли, расположенные за чертой населенных пунктов, которые используются или же предназначены для обеспечения дея-тельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. По своему составу земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на (таблица 4):

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения [15].

По состоянию на 2012 год в районе числится 1371 га таких земель, в том числе в государственной и муниципальной собственности – 1371 га соответственно [4].

Таблица 4

Состав и структура земель промышленности и иного специального назначения [4]

Категории земель	Общая площадь, га	в том числе, га:
		в собств. граждан	в собствен. юрид.лиц	в госуд. и муниц. собствен.
2	3	4	5	6
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли обороны, безопасности	1371	-	-	1371
Земли промышленности	20	-	-	20
Земли энергетики	28	-	-	28
Земли транспорта	1063	-	-	1063
в том числе: железнодорожного	246	-	-	246
автомобильного	651	-	-	651
трубопроводного	166	-	-	166
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	4	-	-	4
Земли обороны и безопасности	256	-	-	256

Земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые или не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) [15].

Площадь земель лесного фонда в районе составляет 8483 га или 2,30% его территории. В государственной и муниципальной собственности находится 8483 га соответственно [4].

Таблица 5

Площадь и лесистость Курского лесничества [14]

Административный район	Земли, на которых располагаются леса, га						Лесистость %
	Всего	на землях лесного фонда	на землях ООПТ	на землях мин- обороны	на землях поселений	на землях иных категорий
Курский	8483	-	-	-	-	-	1,4
Степновский	2697	-	-	-	-	-	1,1
Итого:	11180	-	-	-	-	-	1,6

В соответствии с приказом Рослесхоза от 21.08.2008 г. № 229 с 1 ян-варя 2008г. в Ставропольском крае действуют 12 территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – государственные учреждения [14].

Курское лесничество объединяет территории двух районов – Курского и Степновского (Рис.6). Площадь и лесистость лесничества приведена в нижеследующей таблице

Рис.6 Схема организации лесничеств в Ставропольском крае [14]

На площади 1401 га планируется заготовка древесины при выполнении мероприятий по уходу за лесом, осуществляемых без пре-доставления лесных участков (по договорам купли-продажи лесных насаждений), но с изъятием лесных ресурсов, том числе:

- при проектировании лесных участков для осуществления рекреационной деятельности включено 253,5 га лесных насаждений, в ко-торых также планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков;

- при проектировании лесных участков для осуществления ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты включено 702,2 га лесных насаждений, в которых планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков;

- при проектировании лесных участков для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности включено 100,3 га лесных насаждений, в которых также планируется проведение ухода за лесом, связанного с заготовкой древесины без предоставления лесных участков [14].

Земли водного фонда. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований [15].

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земель водного фонда в Курском районе составила 2906 га или 0,79% от общей площади районного земельного фонда [4].

Земли запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Их использование допускается после перевода в другую категорию. В эту категорию вошли земли, не учтенные в других категориях [15].

Площадь земель запаса составила 17061 га или 4,62% от общей площади районного земельного фонда. В государственно и муниципальной собственности – 17061 га соответственно [4].

Следует отметить, что в списке категорий земель отсутствуют земли особо охраняемых территорий. В то же время на территории Курского района имеется 2 государственных природных заказника краевого значения – «Галюгаевский» и «Степан Бугор».

«Галюгаевский» заказник образован постановлением Главы администрации Ставропольского края от 04.01.92 N 7 "О создании ботанических заказников краевого значения "Степан бугор" и "Галюгаевский" на землях гослесфонда Курского района". Местоположение: Курский район, земли государственного лесного фонда, 4 - 12 кварталы Галюгаевского лесничества Курского лесхоза, южнее станицы Галюгаевской по руслу реки Терек. Площадь 957 гектаров, в том числе покрытая лесной растительностью - 779 гектаров. Землепользователь: Галюгаевское лесничество Курского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя.

Заказник «Степан Бугор» образован постановлением Главы администрации Ставропольского края от 04.01.92 N 7 "О создании ботанических заказников краевого значения "Степан бугор" и "Галюгаевский" на землях гослесфонда Курского района". Местоположение: Курский район, земли государственного лесного фонда, 1 - 11 кварталы Бурунного лесничества Курского лесхоза, в 10 км на север от поселка Мирного, в 15 км южнее села Каясула. Площадь 1085 гектаров, в том числе покрытая лесной растительностью - 288,7 гектара. Землепользователь: Бурунное лесничество Курского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя [14].