43. Институт уполномоченного по правам человека в рф. Стр. 126

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»).

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта РФ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в ГД.

Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на 2 срока подряд.

Уполномоченный не имеет права:

1) заниматься политической деятельностью;

2) любой иной оплачиваемой либо неоплачиваемой деятельность, кроме преподавательской, научной или творческой;

3) быть депутатом Гос, Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

4) состоять на госслужбе;

5) быть членом политической партии или иного общественного объединения преследующего политические цели.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течении срока, на который он избран. Он не может быть:

1) привлечен к уголовной или административной ответственности без согласия Гос. Думы;

2) задержан, арестован, подвергнут обыску (за исключением случаев задержания на месте преступления);

3) подвергнут личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц);

4) его служебное и жилое помещение, багаж, транспортные средства, средства связи, документы также обладают неприкосновенностью.

Уполномоченный по правам человека в РФ досрочно освобождается от должности в случаях:

1) занятия деятельностью, несовместимой с его статусом;

2) вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;

3) неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности;

4) по личному заявлению.

В пределах своей компетенции Уполномоченный по:

1) рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;

3) не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

4) принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.

44. ПОНЯТИЯ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕЕНЫХ ОРГАНОВ, ПРИНЦИПЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ.

Орган государства – специфически обоснованная, соответственно организованная составная часть его механизма, действующая от имени государства в присущих ей организационно-правовых формах и осуществляющая в рамках своей компетенции государственные властные полномочия в целях выполнения задач и функций государства.

Орган государства характеризуется следующими признаками:

1. Наделён властными полномочиями.

2. Образуется в установленном государством порядке.

3. Обладает определённой структурой.

4. Наделён соответствующей компетенцией.

5. Состоит из совокупности физических лиц.

6. Является частью государственного аппарата.

7. Действует в присущих ему организационно-правовых формах.

Органы государственной власти взаимосвязаны с общими правовыми принципами. Они выполняют функции и задачи государства в соответствии со своими полномочиями. Органы государства имеют единую правовую базу, а порядок их организации и деятельности определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.

Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие.

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2. Принцип народовластия.

3. Верховенство Конституции.

4. Принцип разделения властей.

5. Принцип законности.

6. Принцип федерализма.

7. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

8. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

45. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ИХ СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ. Стр. 196

Система органов государственной власти России отличается единством, обусловленным тем, что РФ характеризуется государственной целостностью, основанной на единстве системы государственной власти, которая не исключает разграничения предметов ведения и полномочий. Вместе с тем единство системы органов государства не исключает их различий, дающих основания для их классификации. Они делятся:

1. по субъектам формирования – на представительные (первичные) и формируемые иными государственными органами (производные). Первичные – это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти РФ и её субъектов, глава государства – Президент РФ, главы субъектов РФ. Производные – это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство РФ формируется Президентом при утверждении Председателя Правительства, Государственной Думой; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ формируются Советом Федерации РФ и т. д.).;

2. по территориальным пределам деятельности – на центральные (федеральные), региональные и местные. Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории РФ. К ним относятся: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральная Прокуратура, Счетная палата, федеральные министерства и т. д.;

3. по характеру компетенции – на органы общей и специальной компетенции; Органы общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент РФ, Правительство и др.). Органы специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство образования и т. д.).

4. по порядку осуществления властных полномочий – на коллегиальные и единоличные;

5. по организационно-правовым формам деятельности – на законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные.

46. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИТЕМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЫБОРОВ. Стр. 177

Избирательная система – это порядок проведения и организации выборов в органы государственной власти страны различных уровней власти. Избирательная система РФ – это совокупность приемов и способов организации выборов органов государственной власти РФ и местного самоуправления.

Избирательная система РФ включает в себя: 1) порядок выборов Президента РФ (Главы государства); 2) порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (нижней палаты парламента РФ); 3) порядок выборов в другие государственные органы власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые на основе всеобщего и прямого избирательного права; 4) порядок выборов в органы государственной власти субъектов РФ; 5) порядок выборов в органы местного самоуправления.

Виды выборов: 1) по тому, какие органы формируются, выборы могут быть Главы государства, парламента, в органы местного самоуправления и т. д.; 2) по форме проведения выборов: непосредственные, косвенные (через представителей, уполномоченных населением осуществить выборы в органы власти) и т. п. 3) по охвату территории: всеобщие выборы и частичные, всеобщие - это выборы, в которых призваны участвовать избиратели всей страны (например, президентские и парламентские выборы), частичные (дополнительные) выборы - это выборы, которые проводятся по причине досрочного выбытия отдельных депутатов и организуются в соответствующем избирательном округе. 4) По времени проведения: первичные и повторные, очередные и внеочередные. Очередные выборы - это выборы, проводимые в сроки, указанные в Конституции или законе, а также с истечением срока полномочий выборного органа. Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента или прекращения деятельности иного выборного органа или должностного лица.

Типы избирательных систем: 1) мажоритарная; 2) пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система является упрощенной, распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию.

Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть: 1) относительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»); 2) абсолютными (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос); 3) квалифицированными (используется «квалифицированное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не менее 2/3 голосов избирателей).

Пропорциональная избирательная система – порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов.

В РФ используются обе вышеуказанные избирательные системы – половина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 – по пропорциональной системе исходя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов.