2. Соц страхование и соц помощь как структурные элементы системы соц защиты

Структурные элементы системы соц защиты:

- соц гарантии,

- соц страхование,

- социальная помощь.

1. Соц гарантии – это законодательно закрепленные и оформленные права человека по след направлениям:

Регулирование минимума доходов, занятость, разл соц льготы или привилегии, имеющие механизмы реализации и соответствующую ресурсную базу.

Пример. Основные соц гарантии, сущ в Украине:

- Минимальный потребительский бюджет (прожиточный минимум)

- Минимальная заработная плата для наемных работников, занятых на предприятиях и организациях различных форм собственности

- Минимальное пособие по безработице для трудоспособных лиц, потерявших работу

- Минимальная трудовая и социальная пенсии для лиц, достигших нетрудоспособного возраста, либо для лиц с особыми потребностями

- Минимальная стипендия для студентов высших и средних специальных заведений

- Регулярные разовые или целевые пособия для малообеспеченных категорий населения

2. Социальное страхование - это базовый институт системы соц защиты, через который перераспределяется наибольшее кол-во средств.

Социальное страхование – это система правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение высокой степени компенсации доходов работающего населения в случае потери трудоспособности или потери работы.

Общие или универсальные принципы системы страхования:

1) Принцип общественной солидарности в соответствии с которым происходит перераспределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к безработным и в других случаях. При этом работающее население отчисляет определенную часть своей заработной платы на пенсии для пенсионеров, на пособия для безработных, на мед обслуживание тех, кто в этом нуждается под обязательство гос-ва, которое гарантирует, что при наступлении для них подобных обстоятельств, следующие поколения будут делать необходимые взносы на их собственное содержание.

2) Обязательность участия в системе соц страхования всех тех, кто работает по найму.

3) Обязательность финансового участия наемных работников этой системе, что выступает главным условием получения прав на социальные выплаты.

4) Равенство всех наемных работников по финансированию затрат в результате такого участия. То есть у всех из зарплаты отчисляется один и тот же процент.

5) Особый порядок финансирования страховых соц фондов, то есть наемные работники отчислят определенный процент своей зарплаты, а работодатели отчисляют определенный процент от фонда оплаты труда.

6) Государственные гарантии выплат по социальному страхованию

7) Автономность и независимость управления фондами соц страхования через систему социального партнерства.

Социальное страхование строится на принципе страхования как таковое, а именно убыток и потери одного лица при наступлении страхового случая распределяются между многими лицами для каждого из которых материальные затраты малоощутимы, а положение пострадавшего восстанавливаются быстро и в полной мере.

Объектом страхования и социального в том числе выступает риск.

Каждый риск имеет две характеристики:

1. Вероятность его наступления

2. Размер возможного ущерба.

Особенность соц страхования в том, что объектом выступают социальные риски, то есть риск потерять источник средств к существованию, а именно зарплату, либо в случае потери работы, либо в случае потери трудоспособности (достижение пенсионного возраста, болезнь, несчастный случай).

Социальные риски – это риски массовые, всеобщие и имеют социальный характер поскольку обусловлены, прежде всего, общественными социальными условиями и меньше всего зависят от самого человека. То есть через системы соц страхования, общество защищает трудоспособное население и их семьи от возможной потери источников дохода.

Классическая структура соц страх включает его 4 разновидности:

1. Пенсионное страхование

2. Страхование в связи с несчастным случаем на производстве

3. Страхование по безработице

4. Медицинское страхование

В Украине в настоящее время законодательно и организационно оформлены три вида: 1,2,3. Нет еще мед страхования.

В России система мед страх сущ уже более 10-ти лет. Но она себя не оправдала.

В рамках системы соц страх происходит перераспределение доходом граждан в двух срезах (аспектах):

1. Горизонтальное перераспределение доходов от лиц, с которыми не произошло страховое событие на протяжении определенного периода времени к тем лицам, с которыми оно произошло. Пример: солидарная система пенсионного страхования, когда средства перераспределяются от работающих граждан, осуществляющих взносы к пенсионерам, получающим пенсию из этих взносов. То же самое с пособиями по безработице.

2. Вертикальное перераспределение, то есть перераспределение средств от лиц с более высокими доходами к лицам (группам) с более низкими доходами. Чем больше в системе соц страх принимает участие гос-во, тем большая степень перераспределения доходов происходит.

3. Социальная помощь предоставляется из государственного и местных бюджетов социально незащищенным категориям населения в виде:

- денежных выплат,

- в натуральном виде

- в виде социальных услуг.

Характеристики социальной помощи (МОТ):

1. Финансирование и выплаты осущ за счет гос и местного бюджетов

2. Помощь предоставляется определенным категориям граждан в соответствии с законодательством

3. При оценке степени нуждаемости учитываются доходы и размеры личного имущества

4. Цель выплаты соц помощи: довести уровень доходов лица до общественно определенного минимума (прожиточный минимум). Размер соц помощи не связан с предыдущими доходами или жизненным уровнем.

Основное отличие социальной помощи от выплат по соц страхованию:

1. Помощь предоставляется на безвозмездной основе в отличие от выплат по соц страх.

2. Размер соц помощи рассчитывается, исходя из степени нуждаемости человека или семьи. Выплаты по соц страх зависят от выплат, которые человек осущ в течение жизни.

Соц помощь может строиться на принципе адресности и безадресности:

1. Принцип адресности. Обязательно осущ проверка уровня доходов и средств к существованию человека или семьи (программа жилищных субсидий – самая первая программа в Украине).

2. Безадресный принцип. Помощь предоставляется по определенным критериям, без проверки доходов (система льгот, кот сущ на сегодня в Украине).

Принцип адресности считается более эффективным, так как помогает экономить средства соц защиты, а именно в адресных программах больше средств тратится на малообеспеченные слои. А в безадресных программах выгоду от них получают более обеспеченные группы, потому что они поддерживают более высокий уровень потребления.

Адресность в соц помощи рассматривается в двух аспектах:

1. Способность системы обеспечить помощью всех, кто в ней нуждается.

2. Исключить доступ к средствам соц помощи для тех, для кого она не предназначена.

Существуют два вида ошибок в охвате населения адресной социальной помощи:

1. «Ошибка включения», когда соц помощь получают индивиды или семьи, которые на самом деле в ней не нуждаются или не имеют на нее права. Следствием этого явл нерациональное расходование средств.

2. «Ошибка исключения», когда помощь не получают те, кто в ней реально нуждается. Тогда можно говорит о неэффективности той или иной социальной программы.