1. Пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ад­ми­ни­стра­тив­ной юс­ти­ции

В Мол­до­ве нет от­дель­ных ад­ми­ни­стра­тив­ных су­дов, хо­тя За­кон «О су­до­устрой­стве» от 6 июля 1995 г. преду­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность функ­ци­о­ни­ро­ва­ния спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных су­деб­ных ин­стан­ций.

В то же вре­мя 10 фев­ра­ля 2000 г. при­нят За­кон «Об ад­ми­ни­стра­тив­ном су­де». Но сле­ду­ет от­ме­тить, что он не учре­жда­ет ад­ми­ни­стра­тив­ные су­ды, как мо­жет по­ка­зать­ся из на­зва­ния. Пред­ме­том его ре­гу­ли­ро­ва­ния яв­ля­ет­ся имен­но ад­ми­ни­стра­тив­ное су­до­про­из­вод­ство, ко­то­рое осу­ществ­ля­ет­ся су­да­ми об­щей юрис­дик­ции. Как ука­за­но в этом За­коне, он до­пол­ня­ют по­ло­же­ния Граж­дан­ско­го про­цес­су­аль­но­го ко­дек­са. Мно­гие нор­мы яв­ля­ют­ся от­сы­лоч­ны­ми к граж­дан­ско­му про­цес­су, уре­гу­ли­ро­ван­но­му Граж­дан­ским про­цес­су­аль­ным ко­дек­сом от 12 июня 2003 г. На­при­мер, та­кие от­сыл­ки ка­са­ют­ся фор­мы ис­ко­во­го за­яв­ле­ния, об­щих пра­вил про­из­вод­ства в су­де и так да­лее.

 

2. Су­ды, ком­пе­тен­ция и под­суд­ность

Су­ды. В За­коне «Об ад­ми­ни­стра­тив­ном су­де» ад­ми­ни­стра­тив­ный суд опре­де­лен как «судьи, на­зна­чен­ные в су­дах, кол­ле­гии или со­ста­вы ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­да апел­ля­ци­он­ных па­лат, кол­ле­гия ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­да Выс­шей су­деб­ной па­ла­ты, упол­но­мо­чен­ные за­ко­ном осу­ществ­лять су­деб­ную про­вер­ку за­кон­но­сти ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тов». Та­ким об­ра­зом, ад­ми­ни­стра­тив­ная юс­ти­ция внед­ре­на в Мол­до­ве пу­тем спе­ци­а­ли­за­ции су­дей в су­деб­ных ин­стан­ци­ях об­щей юрис­дик­ции - су­дах, апел­ля­ци­он­ных па­ла­тах, Выс­шей су­деб­ной па­ла­те. Хо­тя, на прак­ти­ке, та­кая спе­ци­а­ли­за­ция оста­ет­ся до­ста­точ­но услов­ной. На­при­мер, в со­ста­ве Выс­шей су­деб­ной па­ла­ты дей­ству­ет об­щая Кол­ле­гия по граж­дан­ским и ад­ми­ни­стра­тив­ным де­лам.

Ком­пе­тен­ция. В по­ряд­ке ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­до­про­из­вод­ства оспа­ри­ва­ют­ся ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты нор­ма­тив­но­го и ин­ди­ви­ду­аль­но­го ха­рак­те­ра, ущем­ля­ю­щие ка­кое-ли­бо пра­во ли­ца, из­дан­ные ор­га­на­ми пуб­лич­ной вла­сти и при­рав­нен­ны­ми к ним дру­ги­ми ор­га­на­ми, под­раз­де­ле­ни­я­ми ор­га­нов пуб­лич­ной вла­сти, слу­жа­щи­ми та­ких ор­га­нов. В за­коне к ад­ми­ни­стра­тив­но­му ак­ту при­рав­ни­ва­ют­ся ад­ми­ни­стра­тив­ный до­го­вор, а та­к­же неудо­вле­тво­ре­ние про­ше­ния в преду­смот­рен­ные за­ко­ном сро­ки.

Иск, кро­ме тре­бо­ва­ния об ан­ну­ли­ро­ва­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, мо­жет вклю­чать та­к­же тре­бо­ва­ние о воз­ме­ще­нии ущер­ба. Ес­ли та­кое тре­бо­ва­ние не бы­ло вклю­че­но в ис­ко­вое за­яв­ле­ние об ан­ну­ли­ро­ва­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, иск о воз­ме­ще­нии ущер­ба по­да­ет­ся в ком­пе­тент­ную су­деб­ную ин­стан­цию об­щей юрис­дик­ции по пра­ви­лам граж­дан­ско­го су­до­про­из­вод­ства.

В то же вре­мя за­кон уста­нав­ли­ва­ет до­воль­но ши­ро­кий пе­ре­чень ак­тов, ко­то­рые не мо­гут быть об­жа­ло­ва­ны в су­де:

- ис­клю­чи­тель­но по­ли­ти­че­ские ак­ты Пар­ла­мен­та, Пре­зи­ден­та и Пра­ви­тель­ства;

- ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты ин­ди­ви­ду­аль­но­го ха­рак­те­ра Пар­ла­мен­та, Пре­зи­ден­та и Пра­ви­тель­ства по мно­гих кад­ро­вых во­про­сах;

- ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты ди­пло­ма­ти­че­ско­го ха­рак­те­ра по внеш­ней по­ли­ти­ке;

- за­ко­ны, ука­зы Пре­зи­ден­та нор­ма­тив­но­го ха­рак­те­ра, ор­до­нан­сы и по­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства нор­ма­тив­но­го ха­рак­те­ра, меж­ду­на­род­ные до­го­во­ры, од­ной из сто­рон ко­то­рых яв­ля­ет­ся Рес­пуб­ли­ка Мол­до­ва, под­ле­жа­щие кон­тро­лю кон­сти­ту­ци­он­но­сти;

- ак­ты во­ен­но­го ко­ман­до­ва­ния, кро­ме ак­тов о при­ме­не­нии дис­ци­пли­нар­ных взыс­ка­ний и осво­бож­де­нии от долж­но­сти во­ен­но­слу­жа­щих и лиц со ста­ту­сом во­ен­но­слу­жа­щих;

- ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты, ка­са­ю­щи­е­ся на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти, ис­пол­не­ния ре­жи­ма чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния, при­ня­тия ор­га­на­ми пуб­лич­ной вла­сти чрез­вы­чай­ных мер в це­лях борь­бы со сти­хий­ны­ми бед­стви­я­ми, по­жа­ра­ми, эпи­де­ми­я­ми, эпи­зоо­ти­я­ми и дру­ги­ми по­доб­ны­ми яв­ле­ни­я­ми;

- ад­ми­ни­стра­тив­но-юрис­дик­ци­он­ные ак­ты о на­ло­же­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го взыс­ка­ния и дру­гие ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты, для от­ме­ны ко­то­рых или для вне­се­ния из­ме­не­ний в ко­то­рые за­ко­ном преду­смот­ре­на иная су­деб­ная про­це­ду­ра;

- рас­по­ря­ди­тель­ные ак­ты, из­дан­ные ор­га­ном пуб­лич­ной вла­сти в ка­че­стве юри­ди­че­ско­го ли­ца в свя­зи с управ­ле­ни­ем и ис­поль­зо­ва­ни­ем иму­ще­ства, от­но­ся­ще­го­ся к его част­но­му вла­де­нию;

- ад­ми­ни­стра­тив­ные ак­ты, из­дан­ные во ис­пол­не­ние окон­ча­тель­ных су­деб­ных ре­ше­ний.

Та­кой об­шир­ный спи­сок ак­тов, не под­ле­жа­щих пе­ре­смот­ру в по­ряд­ке ад­ми­ни­стра­тив­но­го су­до­про­из­вод­ства, на наш взгляд, су­ще­ствен­но и не все­гда обос­но­ван­но огра­ни­чи­ва­ет су­деб­ный кон­троль ле­галь­но­сти мно­гих ак­тов ор­га­нов вла­сти.

Пред­мет­ная под­суд­ность. Су­ды как су­деб­ные ин­стан­ции пер­во­го зве­на рас­смат­ри­ва­ют:

- спо­ры об ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тах ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, дей­ству­ю­щих на тер­ри­то­рии се­ла, ком­му­ны или го­ро­да для за­щи­ты ин­те­ре­сов и ре­ше­ния про­блем мест­ных со­об­ществ, де­цен­тра­ли­зо­ван­ных об­ще­ствен­ных служб, со­здан­ных на усло­ви­ях ав­то­но­мии в со­от­вет­ству­ю­щей ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной еди­ни­це, го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих ука­зан­ных ор­га­нов и служб и субъ­ек­тов част­но­го пра­ва со­от­вет­ству­ю­ще­го уров­ня, предо­став­ля­ю­щих пуб­лич­ные услу­ги;

- за­яв­ле­ния об уста­нов­ле­нии об­сто­я­тельств, оправ­ды­ва­ю­щих при­оста­нов­ле­ние де­я­тель­но­сти мест­но­го со­ве­та;

- жа­ло­бы, от­но­ся­щи­е­ся к на­ру­ше­ни­ям из­би­ра­тель­но­го пра­ва, за ис­клю­че­ни­ем тех, рас­смот­ре­ние ко­то­рых за­ко­ном от­не­се­но к ком­пе­тен­ции дру­гих су­деб­ных ин­стан­ций;

- спо­ры об от­ка­зе но­та­ри­аль­ных ор­га­нов осу­ществ­лять от­дель­ные но­та­ри­аль­ные ак­ты, а та­к­же про­ве­ря­ют за­кон­ность осу­ществ­лен­ных но­та­ри­аль­ных ак­тов, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, ко­гда меж­ду за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми ли­ца­ми воз­ни­ка­ет спор о част­ном пра­ве, вы­те­ка­ю­щий из об­жа­ло­ван­но­го но­та­ри­аль­но­го ак­та, ко­гда де­ло рас­смат­ри­ва­ет­ся в по­ряд­ке граж­дан­ско­го ис­ка.

Апел­ля­ци­он­ные па­ла­ты по пер­вой ин­стан­ции рас­смат­ри­ва­ют:

- спо­ры об ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тах ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, дей­ству­ю­щих на тер­ри­то­рии рай­о­на, му­ни­ци­пия, ав­то­ном­но­го тер­ри­то­ри­аль­но­го об­ра­зо­ва­ния с осо­бым пра­во­вым ста­ту­сом для за­щи­ты ин­те­ре­сов и ре­ше­ния про­блем на­се­ле­ния ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной еди­ни­цы, де­цен­тра­ли­зо­ван­ных об­ще­ствен­ных служб, со­здан­ных на усло­ви­ях ав­то­но­мии в со­от­вет­ству­ю­щей ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной еди­ни­це, де­кон­цен­три­ро­ван­ных об­ще­ствен­ных служб, го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих ука­зан­ных ор­га­нов и служб, а та­к­же субъ­ек­тов част­но­го пра­ва со­от­вет­ству­ю­ще­го уров­ня, предо­став­ля­ю­щих пуб­лич­ные услу­ги;

- спо­ры об ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тах цен­траль­ных от­рас­ле­вых ор­га­нов пуб­лич­но­го управ­ле­ния, ав­то­ном­ных пуб­лич­ных ор­га­нов, со­здан­ных цен­траль­ны­ми пуб­лич­ны­ми вла­стя­ми, и го­су­дар­ствен­ны­ми слу­жа­щи­ми ука­зан­ных ор­га­нов (толь­ко Апел­ля­ци­он­ная па­ла­та Ки­шинэу);

- за­яв­ле­ния об уста­нов­ле­нии об­сто­я­тельств, оправ­ды­ва­ю­щих при­оста­нов­ле­ние де­я­тель­но­сти рай­он­но­го со­ве­та;

- неко­то­рые дру­гие ка­те­го­рии дел.

Выс­шая су­деб­ная па­ла­та в пер­вой ин­стан­ции рас­смат­ри­ва­ет:

- спо­ры об ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тах ин­ди­ви­ду­аль­но­го ха­рак­те­ра Пар­ла­мен­та, Пре­зи­ден­та и Пра­ви­тель­ства, по­сред­ством ко­то­рых ущем­ле­ны пра­ва и за­кон­ные ин­те­ре­сы фи­зи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, за ис­клю­че­ни­ем ад­ми­ни­стра­тив­ных ак­тов, не под­суд­ных ад­ми­ни­стра­тив­но­му су­ду;

- спо­ры о за­кон­но­сти по­ста­нов­ле­ний Выс­ше­го со­ве­та ма­ги­стра­ту­ры в слу­ча­ях, преду­смот­рен­ных за­ко­ном;

- неко­то­рые дру­гие ка­те­го­рии дел.

Тер­ри­то­ри­аль­ная под­суд­ность. По об­ще­му пра­ви­лу, ад­ми­ни­стра­тив­ные ис­ки по­да­ют­ся в су­ды по ме­сту жи­тель­ства ист­ца или по ме­сту на­хож­де­ния от­вет­чи­ка, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев, ко­гда за­ко­ном уста­нов­ле­на иная под­суд­ность.

ЛАТ­ВИЯ