Тема 6. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Вопросы:

1. Понятие, формы занятости.

2. Государственная служба занятости.

3. Понятие и правовое положение безработных.

1. Занятость – это деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу.

Под формами занятости в юридической литературе понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.

Можно выделить 2 формы:

1. Деятельность гражданина, приносящая доход в виде заработной платы, прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность;

2. Деятельность гражданина, не связанная с выполнением оплачиваемых работ.

В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике в следствие ряда причин появляется безработица, существование которой официально признано принятым в 1991 году Законом Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь ''.

В юридической литературе безработицу определяют как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, но не может применить свою рабочую силу.

Одной из задач правового регулирования в сфере занятости является ''обеспечение занятости''. Обеспечение занятости – это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов - Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 г.), № 122 (1964 г.), № 151 (1978 г.) и других актов МОТ. В системе нормативных правовых актов Республики Беларусь можно выделить Закон Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь '' от 15 июня 2006 года.

2.Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе необходимых работников;

организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрацию граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

содействие организации оплачиваемых общественных работ;

организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Государственная служба занятости построена по административно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.

Республиканский уровень представлен департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Областной уровень составляют комитеты по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Районный уровень включает управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов.

В целях страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фондом. Он образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата депозитов, ранее выданным банкам; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости; сумм штрафов, взыскиваемых органами службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения. Распорядителем средств фонда содействия занятости является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

3.Безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Для регистрации в качестве безработного требуются следующие документы: паспорт (свидетельство о рождении); трудовая книжка или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке; справка по установленной форме, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы, количества оплачиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларация о доходах.

В отдельных случаях по требованию центра занятости дополнительные документы представляются: уволенными из рядов Вооруженных Сил - военный билет и справка военкомата с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения; высвобожденными работниками - справка о профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации за последние два года перед высвобождением; лицами, имеющими детей до 14 лет, детей-инвалидов до 16 лет, -копии соответствующих документов; получающие пособия (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) или компенсации за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, - документ о размере указанных пособия и компенсации; освобожденными из мест лишения свободы - справка об освобождении; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС – эвакуационное удостоверение; выпускниками учебных заведений - справка о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку; получающими пенсии по инвалидности – рекомендация МРЭК и справка о размере этой пенсии, а за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет - справка о размере пенсии; лицами, имеющими ограничения по состоянию здоровья, - медицинское заключение.

Одна из основных задач службы занятости - подыскать безработному подходящую работу, т.е. соответствующую профессиональной подготовке безработного, учитывающую возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы (ст. 3 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»).

Правовой статус безработного, кроме определения включает в себя также его права и обязанности.

Безработные граждане имеют право: самостоятельно подыскивать себе работу или на безвозмездной основе пользоваться услугами государственной службы занятости населения; на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.

Обязанности безработного:

• самостоятельно подыскивать работу и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию

• являться по вызову службы занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова — один раз в месяц в установленный срок;

• в течение 2-х рабочих дней обратиться к нанимателю, который указан в направлении государственной службы занятости;

• информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт;

• для получения пособия по безработице выполнять месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлению органа государственной службы занятости.

В отличие от понятия «занятость» понятие «трудоустройство» является более узким, трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Трудоустройство - представляет собой процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней безработного и устройство на эту работу. Различают следующие формы трудоустройства граждан:

1. прямое (самостоятельное) обращение к нанимателю по поводу устройства на работу;

2. обращение к посреднику: в государственную службу занятости населения по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Процесс трудоустройства с помощью государственной службы занятости обычно состоит из двух стадий.

Первая стадия – это обращение гражданина в службу занятости за содействием в получении подходящей работы. На этой стадии возникают правоотношения между двумя сторонами: гражданином и трудоустраивающим органом.

Гражданин (безработный) имеет право требовать постановки на учет, предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии - направления на профессиональное обучение, выплаты пособия по безработице в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Соответственно трудоустраивающий орган обязан зарегистрировать обратившегося гражданина в качестве безработного, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а также выплатить пособие по безработице по условиям и размерам, установленным законодательством Республики Беларусь.

Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места.

Первая стадия трудоустройства завершается выдачей гражданину (безработному) специального направления на работу или на прохождение профессионального обучения.

Вторая стадия трудоустройства состоит в заключении трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Заключение такого договора является для гражданина, получившего направление правом, а не обязанностью. С прекращением правоотношений по трудоустройству возникают трудовые или ученические правоотношения.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики «О занятости населения Республики Беларусь» гражданам гарантируется:

• свобода выбора рода занятий и работы;

• предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодыми специалистами - выпускникам государственных учебных заведений;

• получение информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);

• бесплатная профессиональная подготовка переподговка и повышение квалификации;

• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

• судебная защита трудовых и других прав граждан в сфере занятости.

Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Республика Беларусь, являются дополнительные гарантии занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К таким гражданам относятся: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; молодежь в возрасте до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

Обеспечение гарантий производится путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных организаций, организацией обучения по специальным программам и другими мерами.

В соответствии с Положением о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденному постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г., № 48, под дополнительными рабочими местами понимаются рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления льгот, средств государственного фонда содействия занятости и других источников для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений государством обеспечиваются гарантии предоставления первого рабочего места путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.

В целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства организуется временная занятость безработной молодежи «Молодежная практика». Она регулируется Положением об организа­ции временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», утвержденным по­становлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июля 1998 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями).

Дополнительные гарантии гражданам, занятым на предприятиях, подлежащих ликвидации, в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут предоставляться местными исполнительными и распорядительными органами за счет собственных средств.

Особое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации безработным.

Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

1. выплату в установленном порядке пособия по безработице;

2. выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости;

3. возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти;

4. оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в случаях предусмотренных законодательством;

5. возмещение расходов, и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.

На основании Положения о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи от 15 апреля 1993 года право на получение пособия имеют граждане, зарегистрированные государственной службой занятости как безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с исполнением трудовых обязанностей в размере, превышающем размер пособия по безработице.

Срок выплаты пособия не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости.

Выплата пособия производится со дня регистрации и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о которой уведомлена государственная служба занятости, а также оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев (с включением этого срока в общий срок выплаты пособий) либо его размер может быть сокращен (но не более чем на 50 %) в случаях невыполнения без уважительных причин установленных требований (в том числе невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах); если безработный дважды отказался от предложенной подходящей работы либо от профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

1. Безработным, зарегистрированным без права получения пособия по безработице, могут выплачиваться такие пособия при условии их участия в оплачиваемых общественных работах.

Государственная служба занятости обязана письменно уведомить безработного в 5-дневный срок о прекращении, приостановлении выплаты или сокращении размера пособия по безработице с указанием мотивов.

2. Выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации предусмотрена ст. 17 Закона «О занятости населения Республики Беларусь».

3. К социальным гарантиям относится также возможность участия в оплачиваемых общественных работах.