Глава 5. Методы, стили и функции управления

Качество и результаты управленческого воздействия определяются не только уровнем научного познания принципов социального управления, но и тем, насколько умело выбраны методы регулирования деятельности управляемого объекта. На каждом из уровней управления применяются специфические методы целенаправленного воздействия: на все общество, определенные его сферы, регионы, структуры, социальные общности, большие или малые социальные группы, социальные организации, социальные институты, учреждения, предприятия, банки, страховые компании или отдельную личность. К наиболее общим методам управления относятся экономические, административно-правовые и моральные.

Экономические методы управления направлены на достижение поставленных целей посредством сознательного использования хозяйственных механизмов (регуляторов), способствующих реализации интересов общества, социальной группы или отдельной личности. При этом воздействие на объект управления может осуществляться как непосредственно, через его потребности и мотивы (стимулирование), так и через окружающую среду (изменение характера, содержания, условий и организации деятельности).

Административно-правовые методы связаны с непосредственным (прямым) оперативным воздействием на управляемый объект для обеспечения однозначного действия исполнителей в данной ситуации в целях достижения соответствующего результата. Они основаны на авторитете власти, полномочиях, праве руководителя отдавать распоряжения на базе действующих законов, положений и правил, которые должны быть своевременно и точно выполнены подчиненными. Административные методы, основанные на научных принципах, выступают обычно в комплексе с другими методами и не противоречат им. Они не имеют ничего общего с администрированием, бюрократизмом, субъективизмом и волюнтаризмом.

Моральные методы регулирования деятельности объекта управления в отличие от административно-правовых не опираются на принуждение. Нормы морали обычно поддерживаются авторитетом общественного мнения и соблюдаются, как правило, в силу убеждения. В связи с этим принято считать, что чем большее применение в управлении находят моральные методы, тем оно совершеннее. Данные методы обычно реализуются через систему ценностей посредством воспитания, образования, просвещения, пропаганды, агитации и т.д. Максимальная эффективность управления во многом зависит от оптимального сочетания комплекса взаимосвязанных методов регулирования с учетом специфики ситуации: особых качеств субъекта и объекта управления, характера взаимоотношений между ними и структуры решаемых задач.

Особой характеристикой управления является стиль руководства как совокупность наиболее типичных, качественно определенных, логически связанных способов взаимодействия начальника с подчиненными и коллегами. Принято различать три основных стиля управления: авторитарный, либеральный и демократический.

Авторитарному, директивному руководству присуще единоличное принятие практически всех решений и проведение их в жизнь посредством жесткого контроля подчиненных, применение преимущественно властных методов побуждения работников к действию (приказов, распоряжений, требований), сосредоточение собственной активности в основном на решении производственных вопросов, вступление с коллегами только в деловые контакты и неприятие критики с их стороны.

При демократическом, коллегиальном стиле управления руководитель постоянно включает подчиненных в принятие большинства важных решений, выносит их на общее обсуждение, развивает в коллективе инициативу, взаимный контроль, требовательность и самоорганизацию, предоставляет подчиненным определенную свободу действий, отдает предпочтение косвенным методам побуждения работников (совет, рекомендация, пожелание), взаимосвязано решает производственные и социальные задачи, поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе, вступает с подчиненными не только в деловые, но и неформальные, личностные отношения, критику со стороны коллег считает полезной и использует для дела.

Либеральный (пассивный, попустительский) стиль руководства проявляется в ориентации на поддержание неформальных отношений с подчиненными, делегирование им полномочий и ответственности, предоставление полного простора при организации собственной деятельности. Руководитель лишь в редких случаях включается в производственный процесс, предпочитает выполнять чужие решения, а не предлагать свои; использует преимущественно метод уговаривания, критику подчиненных воспринимает равнодушно.

В практике управления отдельные стили в «чистом» виде, как правило, не встречаются, обычно в отношениях начальника с подчиненными преобладает один из трех стилей руководства.

Отношения управления, как и все другие отношения (производственные, политические, правовые и т.д.), выступают в роли социального регулятора, но проявляются лишь при осуществлении функций управления, которые играют роль средств, обеспечивающих достижение основных целей системы управления. В связи с этим разработка теории функций становится одной из актуальных проблем социологии и психологии управления. В научной литературе существует множество определений, раскрывающих содержание понятия «функция управления». Нет единой точки зрения и в вопросе о том, по каким основаниям следует классифицировать эти функции.

Следует учитывать, что каждая функция социальной системы выражает какой-либо конкретный вид управленческой деятельности. Вместе с тем, все функции неизбежно взаимообусловлены, взаимосвязаны, накладываются друг на друга и только в диалектическом единстве образуют управленческий цикл, то есть определенную последовательность операций, которую в наиболее общем и сжатом виде можно представить следующим образом: подготовка и принятие решений (директив, планов, законов, правил и т.д.), организация деятельности по реализации этих решений, контроль их исполнения и подведение итогов.

Главным в управленческой деятельности является принятие решения, так как от его качества во многом зависит, соответствуют ли действия работников требованиям общественного развития и, соответственно, эффективны ли они. Решение определенной проблемы заключается в реализации мер, направленных на устранение отклонений от принятых принципов функционирования и развития. Можно выделить несколько наиболее часто используемых способов решения неординарных проблем: введение новых нормативно-правовых актов взамен старых; структурные преобразования (создание новых структур взамен устаревших); использование инноваций (изобретений, открытий); формирование и внедрение новых культурных ценностей.

Качество принятого решения определяется тем, насколько успешно были реализованы функции управления на этапе сбора и обработки информации. На этом этапе осуществляется анализ социального объекта с целью определения его состояния в статике и динамике, оценки конкретной ситуации, характеристики обнаружившихся проблем.

Результатом анализа является описание объекта, например, фирмы, в системе не только таких показателей, как доходы и прибыль, собственные и привлеченные средства и т.д., но и с учетом социальных параметров: удовлетворенности персонала трудом и отношениями между членами коллектива, степени участия работников в принятии решений, методов управления, стиля руководства и др.

На этой основе осуществляется как обоснование целей управления, разработка задач и средств их реализации, так и социальное предвидение развития объекта. Целью анализа является определение тех социальных последствий или изменений, к которым закономерно ведет данный хозяйственный порядок, обнаружение реальных и возможных перемен в структуре человеческих отношений, настроений в массовом сознании, общественном мнении отдельных групп людей, находящихся в конкретной экономической ситуации.

Специфика функции научного предвидения состоит в том, что она представляет опережающее отражение социальной действительности двух типов: описания перспектив (предсказания) и разработки решения социальных проблем (предуказания). В качестве конкретизации форм научного предвидения выступают: гипотеза (то есть представление будущего на уровне положений общей концепции), качественное и количественное предвидение прикладного характера и директивная постановка цели, предугадывание деталей целесообразного развития.

На этой базе реализуется функция социального прогнозирования, суть которого состоит в выработке обоснованных суждений о возможных состояниях объекта в будущем и определении альтернативных вариантов и сроков осуществления изменений (например, прогнозирование доходов предприятия и его будущего финансового положения).

Социальное прогнозирование отличается от всех других видов прогнозирования относительно высокой обратной связью между высказанным суждением о будущем и возможным видоизменением объекта с учетом прогноза. Эта связь настолько интенсивна, что может приводить к самоосуществлению или саморазрушению прогноза путем действий с учетом последнего. Например, предсказание авторитетных специалистов о банкротстве какого-либо банка способно вызвать панику среди вкладчиков денег и действительно обострить ситуацию, но может привести к своевременному вмешательству и ликвидации угрозы. Отсюда вытекает нецелесообразность безусловных предсказаний и ориентация на разработку прогнозов, связанных с повышением эффективности управленческих решений.

Социальное прогнозирование является основой для четырех специальных форм практической реализации определенных вариантов будущего: социального проектирования, социального планирования, социального программирования и социального экспериментирования (когда отрабатывается возможный путь внедрения нововведений).

Широко известно высказывание К.Маркса о различии между пчелой и архитектором, который, приступив к созиданию, предварительно подготавливает проект своего будущего детища. Социальное проектирование понимается как специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов.

В ходе этой коллективной деятельности разрабатываются возможные решения по различным социальным проблемам и, тем самым, как бы предопределяются основные направления предстоящей работы, исходя из наличия материальных, трудовых и финансовых ресурсов (проектирование новых поселений, производств, каналов, железных дорог и т.д.). В последнее время в практику управления все чаще входит проект-менеджмент, который представляет собой систему управления временными объектами, что в условиях быстро изменяющейся внешней среды позволяет без промедления реагировать на новые рыночные ситуации. Подготовка любого проекта связана, как правило, с решением определенной организации, но, чтобы проект был воплощен в жизнь, он должен стать плановым заданием.

В связи с этим одной из наиболее важных функций управления является социальное планирование, которое представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и важнейших средств их претворения в жизнь. Важно отметить, что термин «социальное планирование» впервые употреблен в «Новом курсе», который был предложен президентом Ф.Рузвельтом для выхода США из жесточайшего экономического кризиса начала 30-х гг. двадцатого века. В дальнейшем в американской социологии это понятия чаще всего применялось при разработке методов обеспечения социальной защиты населения.

Социальное планирование целесообразно рассматривать как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а также видеть его специфику в тех или иных национально-территориальных регионах, социальных группах, сферах общественной жизни, на различных уровнях социальной организации – от общества в целом до конкретного производства (например, при планировании работы с персоналом предприятия).

Для оценки соответствия реально сложившегося положения научно обоснованным требованиям в планировании применяются качественные и количественные характеристики состояния, тенденций и направления развития, которые называются социальным показателями, социальными нормативами и социальными ориентирами (например, важным показателем работы банка является оптимальное соотношение его прибыли и рисков). Показатели, нормативы и ориентиры определяются и рассчитываются как на базе статистических данных, так и на основе потребностей или возможностей общества.

Эти характеристики помогают обнаружить необходимость изменения комплекса конкретных параметров, связанных с возвышением личности: условий и содержания труда, быта и обстоятельств воспроизводства общественных индивидов; профессиональных, интеллектуальных, культурных, национальных, географических и других признаков, определяющих жизнедеятельность человека и стимулирующих его самореализацию.

Планирование развития экономики помогло нашей стране в кратчайшие (по историческим меркам) сроки стать одной из двух великих держав мира, победив в войне с фашизмом и быстро преодолев послевоенную разруху. Анализ опыта социального планирования, которое особенно интенсивно развивалось в России в 70-е – 80-е гг., показывает, что в качестве объектов данного вида деятельности могут выступать не только такие социальные институты, как производство, культура, образование, семья, но и образ жизни, поведение людей, социальные аномалии и т.п.

К сожалению, в 90-е гг. (при насильственном внедрении так называемых «реформ») государство фактически отказалось от планового регулирования хозяйства и других сфер общественной жизни, что во многом способствовало технико-технологической, экономической, социальной, политической и духовной деградации, физическому вырождению населения. В то же время США, Япония, Франция и другие развитые страны мира успешно используют индикативное (рекомендательное) планирование для совершенствования системы управления социально-экономической сферой.

Необходимо особо подчеркнуть, что выход из системного кризиса, в который ввергла Россию команда «реформаторов», неизбежно потребует не только более активного использования государственных методов регулирования экономики, но и обращения к зарубежной и отечественной практике социального планирования с целью расширения адресной поддержки социально незащищенных групп населения.

Социальное программирование заключается в определении приоритетных общественных проблем (занятости, здравоохранения, экологии, безопасности и др.) и подробном изложении основных задач и плана деятельности с целью их разрешения. Как известно, в нашей стране были успешно реализованы государственные программы освоения космоса, создания сверхмощного оружия, строительства электростанций и др. Вместе с тем не удалось добиться большого социального эффекта при осуществлении программ, связанных с производством продовольствия, товаров народного потребления и строительства жилья. Программирование деятельности на перспективу все чаще практикуется и на уровне отдельных предприятий, кредитно-финансовых учреждений, страховых компаний и т.п.

Апробация и реализация подготовленных социальных проектов, планов и программ осуществляется в процессе социального экспериментирования. В этом процессе происходит проверка прикладных разработок посредством фиксации и контроля состояния социального объекта, изменяемого в намеченном направлении под научно обоснованным воздействием специально создаваемых условий – вводных факторов или заданных переменных. Управляемое введение новых факторов позволяет наблюдать, описывать, измерять, объяснять образующиеся связи явлений, анализировать правильность выдвигаемых положений, получать новое знание, которое включается в состав принимаемых решений.

В нашей стране эксперимент как метод исследования и познания находит наиболее широкое применение в социальной психологии, криминалистике и педагогике. В сфере экономики и финансов его использование обусловлено, прежде всего, необходимостью изменения какой-либо конкретной ситуации. Особенно широко проводились эксперименты с целью пробного введения различных новшеств (сдельной оплаты труда коллектива по конечному результату работы, доплаты за повышение качества продукции, стимулирование сокращения численности работников и др.) в период экономических реформ 1965-1970 гг., когда делались робкие попытки развивать производственную демократию. Но практически все инновации, даже те из них, которые оказались эффективными, впоследствии были свернуты бюрократией, воспротивившейся делегированию даже малой части своих полномочий на нижестоящие уровни управления.

Важно отметить, что на протяжении двадцатого века в России с разной степенью успешности создавались грандиозные социальные проекты, планы и программы с целью догнать и перегнать более развитые страны, затевались гигантские эксперименты в масштабе всей страны, которые слишком дорого стоили широким народным массам. Поэтому социология и психология управления призвана предостеречь от опасности увлечения новомодными теориями социального переустройства, которые нередко не учитывают исторические обычаи и традиции, особенности народной культуры, национальную специфику России.

Большое место в управленческой деятельности занимает функция организации. В процессе реализации этой функции обеспечивается такое воздействие на формирование управляющей и управляемой систем, которое повышает их упорядоченность путем образования соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней действий. В конечном счете, назначение данной функции сводится к тому, чтобы добиться реализации целей управления с минимальными издержками.

Внутренняя структура современного предприятия конструируется не произвольно, а в соответствии с требованиями рынка. Важнейшими закономерностями существования любой фирмы являются следующие: стремление к выживанию; постоянное развитие, направленное на приспособление к внешней среде; создание и совершенствование собственных «органов»; поддержание благоприятной внутренней среды; наличие целостности, единого предназначения для всех её частей.

Вместе с тем необходимо особо подчеркнуть, что современное предприятие является социальной организацией, т.е. добровольным объединением работников с целью реализации их основных интересов. Поэтому органы или аппарат управления должны служить не только своим хозяевам, но и работникам, удовлетворяя все важнейшие их потребности, как в материальных благах, так и в развитии, защищенности, стабильности, творческом труде и сознании собственной значимости.

В непосредственной связи с функцией организации находится функция регулирования, которая призвана обеспечивать нормальную жизнедеятельность и развитие системы в соответствии с заданными условиями и конкретными задачами. Это функция помогает сохранять необходимую и достаточную для эффективного развития системы меру ее организованности, содействовать своевременной ликвидации возможных отклонений от заданных параметров, поддерживать требуемое соотношение между различными элементами системы. Особенно большое значение приобретает данная функция в связи с постановкой задач растущей сложности, переходом системы в новое состояние в процессе прогрессивного развития.

Регулирование системы достигается различными способами (выбираемыми с учетом особенностей управляемого объекта), в том числе и посредством экономических рычагов (цена, прибыль, кредит и др.). Так, например, во многих странах существуют определенные стандарты регулирования деятельности коммерческих банков, связанные с рядом ограничений их полномочий: при предоставлении кредитов лицам, имеющим доступ к закрытой информации; приобретении ценных бумаг предприятий, стоимость которых подвержена большим колебаниям; определении количества и объемов кредитов, минимальных размеров капитала кредитно-финансового учреждения и др.

Возможности регулирования непосредственно связаны с функциями учета и контроля. Любой социальный процесс нуждается в постоянном наблюдении за его ходом, с тем, чтобы обеспечить решение задач и достижение целей системы. Но для этого необходимы учет и контроль ее параметров, налаженная обратная информационная связь, гарантирующая своевременное вмешательство в случае отклонения параметров системы от заданных и упорядочение ее функционирования. Информация, требующаяся для осуществления контроля, добывается с помощью учета.

Функция учета состоит в обеспечении непрерывного сбора, передачи, хранения и переработки информации, то есть в количественном измерении, регистрации и группировке сведений относительно результатов деятельности системы. Управленческий учет позволяет оценить эффективность работы каждого структурного подразделения и отдельных сотрудников, а также разработать такую систему оплаты труда, которая будет стимулировать работников к поиску наиболее действенных путей достижения целей компании.

В условиях рынка своевременный и полный учет помогает менеджерам предприятий различных форм собственности искать такие управленческие решения, которые необходимы им для обеспечения наилучших итогов хозяйственной деятельности и достижения преимуществ в конкурентной борьбе не только за покупателей и рынки сбыта, но и за кредитные ресурсы коммерческих банков, а также за средства других потенциальных инвесторов. Наряду с этим сохраняется потребность отчета перед государством о правильности налоговых отчислений.

Суть функции контроля заключается в проверке исполнения. Контроль важно осуществлять не только по завершении, но и в самом процессе решения задач системы, с тем, чтобы своевременно предпринимать корректирующие действия и предупреждать возможные ошибки. Современный аудит как система исследования документальных свидетельств, отражающих хозяйственные, управленческие и прочие аспекты жизнедеятельности экономических субъектов, осуществляется, как правило, высококвалифицированными специалистами, которых приглашают заинтересованные организации и лица не только для всестороннего изучения результатов работы предприятия, оказания практической и методологической помощи, но и для получения независимого гласного мнения относительно соответствия публичной отчетности реальным финансово-хозяйственным операциям и законодательным требованиям. Благодаря аудиту кредиторы, акционеры и банки получают реальную возможность получить компетентную достоверную информацию о проверенных финансовых документах, правильности ведения учета, положении с обеспечением кредита, а потенциальные инвесторы – о выгодности помещения капиталов и др.

Практика показывает, что наилучший на сегодня инструмент рыночных преобразований всей деятельности предприятия – внедрение системы контроллинга как совокупности методов оперативного и стратегического менеджмента, учета, планирования, анализа и контроля на качественно новом этапе развития экономики. Контроллинг выступает как особая деятельность не только собственника предприятия, управляющего, руководителя подразделения, но и каждого работника, который должен быть в состоянии самостоятельно осуществлять контроль результатов своего труда и решать поставленные перед ним задачи. Достижение данной цели обеспечивается эффективным менеджментом, хорошей мотивацией труда персонала, разработкой и внедрением инноваций, планированием, ориентированным на будущее. В контроллинг входит также и система обучения, направленная на развитие потенциала и способностей работников фирмы.

С точки зрения социологии и психологии менеджмента, главной интегральной функцией управления является эффективная кадровая политика, основанная на умении подобрать дружную команду добросовестных, знающих дело, обладающих соответствующими организаторскими навыками и опытом работников, прежде всего, руководителей, способных наилучшим образом проявить себя в конкретной ситуации, связанной с функционированием данного предприятия (фирмы, банка и т.п.).

Работа с кадрами призвана создать и закрепить среди коллег по совместному труду отношения тесного сотрудничества, уважения к общим задачам и интересам. Эта функция пронизывает все стороны управленческой деятельности и во многом предопределяет возможности реализации остальных функций управления, от ее правильного осуществления в решающей степени зависит успех в достижении конечных целей системы.

Руководство людьми или управление персоналом — особый вид деятельности, требующий специальных знаний для учета социальных последствий при решении проблем найма, расстановки и высвобождения работников, их деловой оценки, повышения профессиональной квалификации, продвижения, общения и развития, обеспечения дисциплины, мотивации и безопасности сотрудников.

Вместе с тем следует отметить, что оплата труда основной массы управленцев нередко не ставится в зависимость от итогов их работы, поэтому появляется возможность присвоения этой категорией работников результатов чужого труда. Наиболее четко групповые интересы властно-управленческого аппарата выражаются в его бюрократизации, к основным чертам которой можно отнести не только паразитирование на других социальных слоях, но и материальную и моральную заинтересованность в перекладывании ответственности за принимаемые решения на вышестоящие структуры управления; негативную корпоративную солидарность, преобладание собственных корыстных интересов над интересами абсолютного большинства населения страны; стремление к расширенному воспроизводству и получению все больших финансовых субсидий любой ценой, в том числе и внеправовыми, безнравственными методами.

В связи с этим особенно важно, чтобы в функцию управления персоналом включалось осуществление ценностно-ориентационной деятельности, предполагающей выработку у работников гуманистического подхода к себе и окружающим людям, утверждение нравственных принципов поведения каждого человека во всех сферах общественной жизни.

В заключение следует отметить, что в практике управленческой деятельности очень важно научиться оптимально сочетать, интегрировать все функции управления на основе допустимых возможностей каждой из них, ибо только это будет способствовать повышению эффективности менеджмента.