- •Введение
- •Глава 1. Понятие и источники правового регулирования проведения овос все главы с новой страницы. Параграфы с новой не надо. §1. Подходы к процедуре овос в российском и зарубежном законодательстве.
- •§2. Источники правового регулирования проведения трансграничной овос.
- •Глава 2. Правовое регулирование процедуры овос трансграничных трубопроводов
- •§1. Международный этап процедуры овос по Конвенции Эспо.
- •§2. Национальные процедуры овос в балтийских странах
- •I . Национальная процедура овос по проекту «Северный поток» в России.
- •II . Национальные процедуры овос по проекту « Северный поток» других балтийских стран.
- •Глава 3. Правовые проблемы, возникающие при реализации процедур трансграничной овос, и пути их решения
- •Заключение – копирнуть по абзацу с каждого параграфа
- •Список использованной литературы
- •1 Экологи требует отмены выданного Nord Stream разрешения на подрыв мин. // риа Новости 02.11.2009.
Глава 1. Понятие и источники правового регулирования проведения овос все главы с новой страницы. Параграфы с новой не надо. §1. Подходы к процедуре овос в российском и зарубежном законодательстве.
целей и принципов проведения ОВОС оказалось, что они в российской методологии близки к зарубежным аналогам (за некоторыми исключениями). В частности, одинакова цель проведения ОВОС - предотвращение или смягчение воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. К общим принципам проведения ОВОС можно отнести принцип превентивных действий, учет воздействия на окружающую среду на ранних стадиях технического планирования и процесса принятия решений, гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения, достоверности и полноты информации.
Далее сравним процедуру ОВОС по российскому законодательству и нормам права стран ЕС.
ЕС |
РФ |
1. Понятие ОВОС |
|
Оценка возможного экологического воздействия публичных и частных проектов, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду1. Проводится на основе информации от разработчика + информация органов власти и общественности. |
Вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления2. |
2. Значение ОВОС |
|
Самостоятельное значение, нет ГЭЭ, участие в ОВОС госорганов и общественности. |
Ее результаты являются документацией, представляемой на государственную экологическую экспертизу (далее- ГЭЭ) , подчиненное значение. |
3. Объекты ОВОС |
|
Ранжирование объектов, установление пороговых показателей. 3 категории: 1. Объекты, для которых проведение ОВОС обязательно;2- проекты, кот. могут и не оказать воздействия- ОВОС индивидуально рассматривается; 3- проекты с показателями ниже пороговых- ОВОС нет. |
Любая планируемая хозяйственная и иная деятельности. Отсутствие дифференцированного подхода к объектам экологической оценки. |
4. Процедура ОВОС: методология ЕС и РФ |
|
ЕС: 1. Скрининг – определение, к какой категории относится проект, надо ли проводить в отношении него ОВОС. |
РФ: скрининга нет. ОВОС проводится, если деятельность является объектом ГЭЭ. |
2. Скоппинг - выявление проблем и сфер воздействия, установление источников информации для ОВОС ( к ним относятся и госорганы, население) |
Анализ территории размещения проектируемых объектов, выявление экологических ограничений. |
3. Оценка альтернативных проектов, выявление наиболее предпочтительного. |
Рассмотрение альтернатив, выбор предпочтительного варианта. |
4. Оценка воздействия - определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта |
Определение мероприятий, предотвращающих и/или смягчающих негативные воздействия на окружающую среду. |
5.Управление экологическим воздействием — мероприятия для минимизации неблагоприятных последствий. |
Разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля. |
6. Оценка значимости — рассмотрение влияний, выбор самых вредных влияний, сокращение списка объектов. |
Разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа. |
7. Отчет о проведении ОВОС |
Подготовка материалов (раздела, тома) ОВОС |
8. Окончательное решение- решение о реализации проекта или отказ от реализации. |
Направление материалов ОВОС в составе проектной документации на экспертизу. |
9. Надзор, контроль степени влияния проекта на окружающую среду, а также эффективности мер по снижению негативных последствий. |
Принятие проекта или отказ от его реализации |
5. Участие общественности |
|
Широкое участие, общ. слушания, возможность обжалования общественностью намеч. деят-ти в судебном порядке; прозрачность- публикация материалов скрининга, материалов ОВОС, замечаний общественности и др. |
Заказчик совместно с органами местного самоуправления осуществляет общественные слушания на всех этапах, начиная с подготовки ТЗ до предоставления на ГЭЭ. |
6.СЭО (стратегическая экологическая оценка) |
|
Директива ЕС. Оценка влияния на экологию стратегических планов развития. |
Пока нет законодательства о стратегическом планировании. |
На основе приведенной таблицы можно сделать ряд выводов.
В международной методологии проведения ОВОС наличествуют стадии скрининга и скоппинга. Они необходимы для того, чтобы уяснить, как может тот или иной намечаемый объект влиять на состояние окружающей среды, и для предъявления адекватных природоохранных требований к инициатору намечаемой деятельности. А по российскому законодательству к проекту любого вида сложности предъявляются одинаковые требования по процедуре проведения ОВОС. Считаю зарубежный опыт в части скрининга и скоппинга положительным. Так, на стадии скрининга определяется, есть ли вообще необходимость оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду, а если есть
и европейская процедуры ОВОС отличаются друг от друга. И в связи с этим при реализации трансграничных проектов встает вопрос: чьими же нормами руководствоваться? Выход видится в заключении международных соглашений, а также в унификации внутреннего законодательства согласно международным стандартам.