2. Структура и организация Международного валютного фонда

В настоящее время членами МВФ являются 184 страны. Участником организации может стать любая страна, проводящая самостоятельную внешнюю политику и готовая признать права и обязанности, предусмот­ренные уставом МВФ.

МВФ, определяя обязательства отдельного государства-члена перед Фондом или прорабатывая соглашение о предостав­лении кредитов, действует скорее не по собственной инициативе, а как посредник, передающий отдельным странам волю большинства членов. Государства-члены диктуют МВФ, какой политики ему придерживаться.

Первым звеном в цепи передачи команд служит Совет управляющих, в который входит по одному управляющему и одному заместителю управляющего от каждой страны. Поскольку управляющие и их заме­стители являются министрами финансов или руководителями централь­ных банков, они могут авторитетно выступать от имени своих прави­тельств. В функции Совета управляющих входит: приём новых членов в МВФ, утверждение изменений паритетов валют стран-членов, пересмотр квот, распределение чистого дохода Фонда, выборы исполнительных директоров. Управляющие и их заместители собираются только на ежегодные совещания для принятия официальных решений в рамках своего органа по вопросам деятельности МВФ.

В остальное время управляющие лишь сообщают пожелания прави­тельств по вопросам повседневной деятельности МВФ своим предста­вителям, образующим Исполнительный совет МВФ в штаб-квартире организации в Вашингтоне. Исполнительный совет редко принимает решения путем официального голосования, стремясь сформи­ровать консенсус среди своих членов, что сводит к минимуму столкно­вения мнений по важным вопросам и помогает достичь согласия по принимаемым решениям.

Исполнительный совет отвечает за текущие дела МВФ. Семь из двадцати четырёх Исполнительных директоров назначаются странами с наибольшими квотами (Германия, Великобритания, Китай, Франция, Саудовская Аравия, США и Япония), остальные избираются от других стран на основе принципа регионального представительства. Заседания Исполнительного совета проходят несколько раз в неделю под председательством Директора-распорядителя.

Исполнительный совет назначает директора-распорядителя, который выступает в качестве председателя совета и возглавляет административный аппарат МВФ. В его обязанности входит ведение текущих дел и назначение высших должностных лиц МВФ. Он не имеет права голоса, за исключением тех случаев, когда голоса в Исполнительном совете разделяются поровну. По традиции Директор-распорядитель должен быть европейцем или, по крайней мере, неамериканцем. Сейчас директором-распорядителем МВФ является Доминик Строус-Канн. Прези­дент Всемирного Банка по традиции, в свою очередь, является гражданином США.

Штат международных служащих представляет около 114 стран. В организации работают в основном экономисты, а также статисты, научные работ­ники, эксперты по вопросам государственных финансов и налогообло­жения, лингвисты, публицисты и вспомогательный персонал. Основной персонал работает в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, хотя небольшой штат также прикомандирован к отделениям в Париже, Женеве и при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке или представляет МВФ, выполняя временные задания в странах-членах. В отличие от испол­нительных директоров, представляющих конкретные страны, члены персонала являются международными гражданскими служащими. Они отвечают перед всеми государствами-членами за проведение политики МВФ и не выражают интересов отдельных стран.

Возможность каждого участника оказы­вать воздействие на его деятельность с помощью голо­сования определяется долей в капитале. В соответст­вии с принципом «взвешенного» количества голосов каждое государство имеет 250 «базисных» голосов не­зависимо от величины взноса в капитал и дополните­льно по одному голосу на каждые 100 тыс. единиц СПЗ его квоты. СПЗ - специальные права заимствования (Special Drawing Rights, SDR) определяются на основе стоимости корзины из ведущих мировых валют: доллара США, евро, фунта стерлингов и японской йены.

Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее поло­вины) голосов, а по наиболее важным вопросам — как оперативным, так и экономическим и политическим — «специальным большинством» (соответственно 70% или 85% голосов стран-членов). В нынешнем Уставе выделены 53 подобных вопроса (против 9 при созда­нии МВФ) в интересах ведущих стран Запада. На­ибольшим количеством голосов в МВФ обладают: США — 17,7%; Германия — 5,5; Япония — 5,5; Вели­кобритания — 4,9; Франция — 4,9; Саудовская Ара­вия — 3,4; Италия — 3,1; Россия — 2,9%. Доля стран ЕС — 26,2%. Несмотря на некоторое сокращение в 70-е и 80-е годы удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда, принятие которых требует макси­мального большинства (85%).

24 промышленно развитых государства имеют 59,6% голосов в МВФ. На долю остальных стран, составляющих почти 86% количества членов Фонда, приходится лишь 40,4% голосов. США вместе с ве­дущими западными государствами практически рас­полагают возможностью осуществлять контроль над процессом принятия решений в МВФ и направлять его деятельность исходя из своих интересов. Что ка­сается развивающихся стран, то при наличии ско­ординированных действий теоретически они также в состоянии не допускать принятия не устраивающих их решений. Однако достичь необходимой согласо­ванности столь большому числу разнородных стран чрезвычайно сложно.

Временный комитет Совета управляющих (24 члена, обычно два заседания в год), созданный в 1974 г., фактически обеспечивает политическое руководство и занимается согласованием всех вопросов, касающихся деятельности Фонда, внесения изменений в его устав, пересмотра квот, выпуска СПЗ, принципов использования ресурсов МВФ и т.д. Также комитет консультирует Исполнительный совет по вопросам функционирования международной валютной системы и представляет доклады по вопросам управления и приведения её в соответствие с меняющимися экономическими финансовыми условиями. В сентябре 1999 г. Совет управляющих одобрил предложение Исполнительного совета о преображении Временного комитета в Международный валютно-финансовый комитет.

Также при Совете управляющих работает Объединенный министерский комитет Всемирного Банка и МВФ, известный как Комитет по развитию. Он проводит совместно с Международным валютно-финансовым комитетом заседания по всем аспектам передачи реальных ресурсов развивающимся странам.

Комитет МВФ по статистике платёжных балансов разрабатывает рекомендации о более полном использовании статистических данных при составлении платёжных балансов, координирует проведение базового статистического обследования портфельных инвестиций.

В состав МВФ входят 5 департаментов: по вопросам налогов, юридический, казначейства, расчетно-вычислительных услуг, валютных и обменных операций и Секретариат технической помощи.

Взаимодействие МВФ с государствами-членами проиводится через региональные отделы: Африканский, Европейский I, Европейский II, Среднего Востока, Центральной Азии, Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. В МВФ имеются отделы центральных банков, валютных и торговых отношений, по бюджетно-налоговым вопросам, правовой и исследовательский. В аппарате МВФ заняты 2300 сотрудников, 50% из которых - женщины. Это главным образом экономисты, специалисты по налогам, статистике, финансам и филологии. МВФ имеет собственную службу независимой экспертизы, а также другие службы, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

Организационная структура аппарата МВФ постоянно развивается из-за целевых установок и функций МВФ, которые определяются трансформацией мировой экономики и международных валютно-финансовых отношений.