С внешней стороны — самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны;

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.

В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная власть не была ни верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее была власть партийная.

Государство проводило в жизнь партийные директивы, было исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабляло государственную власть, стало одной из причин глубокого кризиса общества и государства.

Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) – это верховная власть. Суверенитет – один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти – одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

• в универсальности – решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране

• в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

• в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

12. Бюджет государства: понятие и структура.

В юридической и экономической литературе понятие "бюджет" рассматривается в разных аспектах.

Бюджет определяется как экономическая категория, то есть совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

По всему материальному содержанию бюджет - это государственный централизованный фонд денежных средств.

Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Структура доходов и расходов. В основу формирования доходной базы бюджета положены налоговые поступления и неналоговые доходы. По данным консолидированного бюджета РФ за 1998 год, налоговые поступления составили около 60% доходной базы, остальные 40% - неналоговые поступления, кредиты и займы. При этом на долю внешних займов приходится 2,3 % доходной базы.

Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его.

Например, средства федерального бюджета на 1998 г. должны направляться в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ на:

* государственное управление и местное самоуправление;

* судебную власть;

* международную деятельность (в т.ч. на международное сотрудничество);

* национальную оборону (в т.ч. на строительство и содержание Вооруженных сил РФ);

* правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

* фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу и т.д. иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Правовое регулирование государственных доходов и расходов более подробно будет рассмотрено в темах 5 и 11.

Бюджетный дефицит. В условиях инфляции и спада производства, когда расходы государства превышают его доходы (ст. 92 БК РФ). В федеральном законе на соответствующий бюджетный год фиксируется предельный размер дефицита, то есть предельный размер превышения расходов над доходами государства, а также определяются источники его покрытия. Так, в федеральном законе "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26 марта 1998 года утвержден федеральный бюджет на 1998 год по расходам в сумме 499.945, 2 млн. рублей и по доходам в сумме 367.548,0 млн. рублей. Установлен предельный размер дефицита федерального бюджета на 1998 года в сумме 132.397,2 млн. рублей. На покрытие указанного дефицита планировалось направить поступления из источников:

* внутреннего финансирования в общей сумме 105.830,2 млн. рублей, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг;

* внешнего финансирования в общей сумме 26.567,0 млн. рублей.

В связи с дефицитом бюджета в его расходной части выделяются бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности соответствующих организаций, финансируемых из бюджета того или иного уровня. К таким расходам относятся расходы на содержание (заработная плата, административно-хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобретения инвентаря и т.д.) и капитальный (восстановительный) ремонт. В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программа и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

С целью увеличения объема капитальных вложений в составе федерального бюджета на 1998 г. утвержден бюджет развития РФ на 1998 г. в сумме 16.380, 4 млн. рублей. Расходования средств Бюджета развития в денежной форме осуществляется через специальные счета, открываемые в Банке России по представлению Правительства РФ.

Бюджетная классификация. Согласно ст. 18 БК РФ Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней, объектам классификации присваиваются группировочные коды.

Бюджетная классификация имеет определенную структуру. В ее состав входит классификация расходов и доходов РФ. В свою очередь расходы бюджетов имеют следующие классификации: функциональную, экономическую, ведомственную, а также источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджетов, видов государственных внутренних долгов РФ, видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

13. Понятие типологии и типа государства.

Тип государства это общие черты различных государств, система их свойств, характеризующаяся общими признаками.

Типология государства это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих гос. на группы дающие возможность раскрыть их социальную сущность.

Типология проводится в основном с двух подходов: формационного и цивилизационного.

Главным критерием формационного подхода выступают социально-экономические признаки (Маркс, Энгельс).

Выделяют следующие формационные типы государства:

-рабовладельческое государство – есть орудие поддержания власти над рабами, которые были собственностью свободных граждан. Раб не имел прав, фактически говорящее орудие труда;

-феодальное государство - диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков;

-буржуазное государство – диктатура буржуазии, сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но лишен средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство);

-социалистическое государство по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.

Первые три типа охватываются родовым понятием – эксплуататорское государство, сущность которого в подавлении и эксплуатации одного класса над другим.

Социалистическое – это антиэксплуататорское, исторически последний тип государства, который по мнению Маркса, постепенно отмирает, выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.

Достоинства формационной типологии:

         продуктивная идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые существенно влияют на общество

         показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.

Смена одного типа другим - процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций, более прогрессивный нежели предыдущий.Недостатки формационной типологии:

         она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью

         недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные)

В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные признаки – культурные, религиозные, национальные, психологические. Представители Тойнби, Шпенглер, Вебер.

Цивилизация – есть замкнутое, локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, и других признаков.

Выделяют следующие типы цивилизационного подхода: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую и т.п. Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам существующим в ее рамках. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом идеально-духовных факторов. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций. Динамические изменения (возникновение, рост, надлом) в соответствии с этой теорией происходят не в рамках мирового процесса, а внутри отдельной цивилизации, которая является как бы ветвями дерева, сосуществующими друг с другом. Движущей силой круговорота является творческая элита, которая увлекает за собой инертное большинство. Прогресс в духовном совершенстве поколений людей.

Достоинства цивилизационного подхода:

         определены духовные факторы, как существенные в тех или иных конкретно-исторических условиях.

         в связи с расширением диапазона духовных критериев, получается более географически заземленная типология государств

Недостатки цивилизационного подхода:

         недооцениваются социально-экономические факторы, зачастую определяющие политику конкретной страны.

         выделяя идеально-духовные факторы в качестве признаков цивилизации, авторы дают типологию не государства, а общества. Государство это полит. часть общества, которая имеет свои критерии, не совпадающие с критериями общества, как более широкого понятия.

Типология государства является способом познания, поэтому формационный и цивилизационный подходы дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежными приемами понимания различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. Данные подходы могут и должны применяться и отдельно и в комплексе друг с другом

14. Формационный подход к определению типов государств.

Формационный подход основан на понятии общественно-экономической формации.

Формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства и соответствующих производственных отношениях.

Определение типа государства в данном подходе равнозначно установлению того, какой класс господствует в данном обществе или в данной стране. Кроме того, принципиальное значение имеет основное средство производства, право собственности на которое делает ту или иную социальную группу (класс) господствующей.

По формационному критерию выделяются следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое. Рассмотрим основные характеристики названных государств.

Экономическую основу рабовладельческого государства составляли производственные отношения, при которых объектами собственности рабовладельцев были не только средства производства, но и работники производства – рабы. Раб считался вещью. В рабовладельческих государствах существовали также группы свободных, но экономически зависимых людей – мелкие ремесленники, крестьяне, права которых были сильно ограничены.

Основными функциями рабовладельческого государства являлась охрана частной собственности, подавление сопротивления рабов и других угнетенных групп. Внешние функции: оборона, мирные связи, завоевание и порабощение других народов, управление завоеванными территориями.

Рабовладельческий строй, а вместе с ним государство и право, прошел две основные стадии развития. Первая стадия – древневосточное землевладение. Для нее характерно наличие значительных пережитков первобытнообщинного строя: существование примитивных форм патриархального рабства и ведения хозяйства, при которых рабу разрешалось иметь свое имущество и даже семью. Вторая стадия – греческое рабовладение, отличающееся более высоким уровнем развития способа производства, более развитыми формами эксплуатации рабов и неимущих граждан.

В начале развития рабовладельческого строя государственный аппарат отличался относительной пестротой, неразвитостью, слабостью. Формировался он строго по классовому признаку. Высшие посты в военно-бюрократическом механизме рабовладельческого государства занимали представители господствующего класса, знать. Огромную роль в государственном аппарате играли жрецы. Они влияли на сознание людей, обожествляли царей, императоров, фараонов. Жрецы занимали привилегированное положение в обществе. Их личность и имущество считались неприкосновенными.

Основными задачами рабовладельческого права являлись: закрепление частной собственности рабовладельцев на средства производства и на рабов, установление рабовладельческого общественного и государственного строя, различных форм господства класса рабовладельцев, узаконение существовавшего социального неравенства между различными группами и слоями людей.

Основными формами римского права были обычаи, которые до V века до н. э. выступали единственным источником права и мало чем отличались от религиозных и нравственных предписаний. Позже появились законы. Получили распространение эдикты магистратов, т. е. публичные объявления правил, которые подготавливались и обнародовались магистрами при вступлении в должность. Большое значение в системе источников римского права имели «ответы правоведов» – мнения и суждения выдающихся юристов. Как правило, рабовладельческий строй сменялся феодальным.

Большинство стран мира прошло стадию феодального государства. Возникает этот тип государства либо путем постепенного разложения рабовладельческого экономического и социально-политического строя и зарождения в его недрах зачатков феодального строя, либо путем постепенного развития, а затем разложения первобытнообщинного строя и возникновения на его основе феодального. В последнем случае государства минуют стадию рабовладельческого права и государства. Так складывалась отечественная история.

Основным средством производства в феодальном государстве являлась земля, исходя из отношения к которой общество делилось на ее собственников – помещиков и лиц, не имеющих собственности на землю, – крестьян. Крепостной крестьянин феодального государства, находился, помимо этого, еще и в личной зависимости от феодала. Данный способ производства был эффективнее рабовладельческого, поскольку он вызывал у крестьянина некоторую заинтересованность в результатах своего труда: после выплаты ренты часть продукции оставалась ему. Существовало три вида ренты: отработочная, натуральная и денежная.

Огромную роль в феодальном государстве играла церковь, нередко светская и религиозная власти объединялись. Таким образом, в условиях феодального строя экономическое принуждение органически сочеталось с внеэкономическим, прямым принуждением крепостных.

Внутренние функции такого государства были направлены на поддержание феодальной собственности на землю, эксплуатацию крестьян, подавление их сопротивления, внешние – на установление и поддержание экономических связей, а также на захват новых территорий.

Характерной чертой феодального государства было объединение в одних руках земельной собственности и политической власти, аппарата управления хозяйством и отправление административных, фискальных, полицейских и судебных функций.

Феодальное право выражало интересы и волю феодалов. Основные задачи феодального права заключались в юридическом оформлении и закреплении феодальной собственности на землю и другие средства производства, в закреплении сложившейся системы эксплуатации и поддержании порядка, выгодного господствующему классу, в регулировании системы иерархических отношений, существовавших внутри господствующего класса, в обеспечении экономического, политического и духовного господства феодалов, в охране феодальной собственности и власти. Право носило ярко выраженный сословный характер, открыто закрепляло экономическое и социально-политическое неравенство в обществе.

Привилегированными сословиями являлись духовенство и феодалы. Значительно ограничивались в правах горожане. Крестьяне были бесправным сословием, они могли иметь во владении только домашний скот и инвентарь.

Характерной особенностью феодального права был партикуляризм, т. е. отсутствие единой системы права в масштабе всей страны и преобладание в нем местных обычаев и актов отдельных феодалов, раздробленный характер права. Феодальное право не знало деления на отрасли и институты. Составными его частями были крепостное, городское, каноническое и церковное право.

Буржуазное государство характеризуется следующими признаками: господство капиталистической собственности, наличие класса буржуазии, владеющего подавляющей частью средств производства, и класса пролетариата, живущего наемным трудом. Частная собственность, обладание ею является основой, мерилом экономической свободы при данном типе государства. А экономическая свобода служит фундаментом политической, социальной и личной свободы человека. Основным источником появления и последующего накопления собственности служат трудовая деятельность, а также эксплуатация человека человеком, угнетение широких слоев трудящихся масс со стороны господствующих слоев, присвоение ими результатов чуждого труда.

Социальная структура буржуазного общества представлена буржуазией и пролетариатом. Современные подходы к делению общества капиталистического государства выделяют три класса: высший, средний и низший. Доминирующее положение занимает высший класс, он определяет внутреннюю и внешнюю политику, сущность государства.

Буржуазное право делится на частное и публичное. Основными формами права являются нормативные акты: правительственные декреты, решения, постановления, инструкции. Велика роль прецедента как административного, так и судебного.

Особенностью буржуазного права является провозглашение формального равенства. Речь идет в первую очередь о равенстве юридическом: перед законом, перед судом, процессуальное равенство сторон, равенство мужчин и женщин, равенство прав и обязанностей. Буржуазное право закрепляет основные ценности данного государства и общества: свобода, равенство и братство. Именно под этими лозунгами производились буржуазные революции. Буржуазия, накопившая огромные материальные резервы еще при феодализме, выступала в революции против сословных привилегий феодализма.

Вместе с тем данный тип государства и права, встав на защиту частной собственности, создал условия для имущественного неравенства, при которых беднейшее население, обладая обширными правами, реально не может воспользоваться ими.

На смену буржуазному государству может прийти социалистическое государство. Первое в мире социалистическое государство возникло в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года. Более чем за 70 лет была образована обширная система социалистических государств: Болгария, Чехословакия, Румыния, СССР и ряд других.

В результате политических преобразований конца XX века социалистические государства отказались от данного типа посредством реформ либо революции. Сегодня признаками данного типа обладают Куба и Китай.

Социалистическое государство, в отличие от всех других типов, не возникает эволюционным путем. Оно всегда – результат революции. Предпосылкой становления и развития такого государства является слом старой государственной машины, уничтожение буржуазного государственного аппарата.

Принципиальное значение имеет диктатура пролетариата, которая представляет собой классовый союз между пролетариатом и другими слоями трудящихся. Экономическую основу социалистического государства составляет государственная собственность на средства производства. Частная собственность отсутствует, но имеется индивидуальная собственность, созданная как результат собственного труда. «От каждого по способностям – каждому по труду» – формула социалистической распределительной системы.

15. Цивилизационный подход к определению типов государств.

Цивилизационный подход представляет собой типологизацию, построенную с учетом многоукладности экономического базиса, сложности социального состава каждого периода, культурно-исторических особенностей.

Основу этого подхода составляют взаимоотношения человека и государственной власти.

Суть цивилизационного подхода состоит в том, что при характеристике развития конкретных стран и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы. К ним можно отнести особенности духовной жизни, форм сознания, в том числе религии, мировоззрения, исторического развития, географического расположения, своеобразие обычаев, традиций и т. д. В совокупности эти факторы образуют понятие культуры, которая служит специфическим способом бытия того или иного народа. Совокупность родственных культур образует цивилизацию.

Замечено, что духовно-культурные факторы способны:

• полностью блокировать влияние того или иного способа производства;

• частично парализовать его действие;

• прервать поступательное формационное движение;

• усиливать социально-экономическое развитие.

Таким образом, согласно цивилизационному подходу экономические процессы и факторы цивилизации тесно взаимодействуют, стимулируя друг друга.

Сложным является вопрос о критериях типологии цивилизаций. Английский историк Арнольд Джон Тойнби в качестве типа цивилизации называл религию, образ мышления, общность историко-политической судьбы и экономического развития и др. Применяются и другие основания типологизации. Так, используется географический критерий, по которому выделяют южные, северные и средние цивилизации. По основанию отношения церкви, государства и права выделяют следующие типы: теократический, клерикальный, атеистический, светский. Признак самостоятельности позволяет разделять цивилизации на первичные и производные. Имеются и другие основания и, как следствие, тип государства и права. Рассмотрим характерные особенности отдельных типов.

Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов.

Выделяют следующие виды цивилизации:

• локальные цивилизации, существующие в отдельных регионах или у отдельных народов (шумерская, эгейская и др.);

• особенные цивилизации (китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.);

• всемирная цивилизация, охватывающая все человечество. Она формируется на основе принципа глобального гуманизма, включающего достижения человеческой духовности, созданные на протяжении всей истории мировой цивилизации.

Выделяют также первичные и вторичные цивилизации, государства которых отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемой роли.

Для государств первичных цивилизаций характерно то, что они являются частью базиса, а не только надстройки. Это объясняется ключевой ролью государства в развитии социально-экономической сферы. Государство связано с религией в единый политико-религиозный комплекс. К первичным относят, в частности, древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую цивилизации.

Государство вторичной цивилизации не так всесильно, оно не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. К таким цивилизациям относят западноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др.

Возможна классификация государств по их отношению к религии. Выделяют светские, клерикальные, теократические и атеистические государства.

В светском государстве все виды религиозных организаций отделены от государства, они не вправе выполнять ни политических, ни юридических функций, не могут вмешиваться в дела государства. В свою очередь, государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии. Государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если она не нарушает действующее законодательство. Государство не оказывает ни одной из конфессий ни материальной, ни какой-либо иной помощи.

В светских государствах религиозные организации не выполняют по государственному поручению юридических функций. Конфессии занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества. Светское государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность, если она не нарушает действующее законодательство, однако оно вправе регулировать наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство религиозных организаций перед законом.

Промежуточный вариант между светским и теократическим государствами – клерикальное. Особенность данного государства в том, что оно не объединено с церковью, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику. Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной и занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями. Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений.

Для статуса государственной религии характерны следующие особенности:

• признание за церковью права собственности на широкий круг объектов – землю, здания, сооружения, предметы культа и др.;

• получение церковью от государства различных субсидий и материальной помощи, налоговых льгот;

• наделение церкви рядом юридических полномочий, например, правом регистрировать брак, рождение, смерть и даже регулировать брачно-семейные отношения;

• право церкви иметь свое представительство в государственных органах;

• осуществление церковью контроля в области воспитания, введение религиозной цензуры в печатной продукции, кино, телевидении и т. п.

Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Израиль и некоторые другие. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в Палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда – регулирует брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Следует также отметить достаточно сильное экономическое положение церкви: она получает от государства различные субсидии, является крупным собственником, обычно пользуется льготным налогообложением.

Атеистические государства вытесняют религию как мировоззрение, а церковь – как социальный институт из общественной жизни. Религиозные организации либо запрещаются, либо ставятся в такие условия, в которых они не могут нормально функционировать. Церковнослужители подвергаются гонениям, у церкви изымается ее имущество, включая храмы и культовые предметы.

Религиозные объединения не имеют прав юридического лица и не могут совершать юридически значимых действий. Священнослужители и верующие могут быть репрессированы, запрещается проведение в общественных местах религиозных обрядов, ритуалов, издание религиозной литературы и ее распространение. Свобода совести сводится к свободе пропаганды атеизма.

ЗАКОН ГЛАСИТ

7 октября 1977 года

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИККОНСТИТУЦИЯ

(Основной закон)

Статья 44. Каждому гарантируется свобода совести – право свободно исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, выбирать, иметь и распространять религиозные, нерелигиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона.

Религиозные объединения в Российской Федерации отделены от государства, государственная система образования носит светский характер.

Все религии и религиозные объединения равны перед законом.

Оскорбление убеждений граждан преследуется по закону.

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви. Монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Такими государствами являются Ватикан, Ирак, Пакистан, Саудовская Аравия, Марокко и др. Религиозные нормы составляют основной источник законодательства, регулируют все сферы частной и публичной жизни и имеют приоритет над светским законом.

Жан Боден подразделял государства на три категории по географическому критерию – южные, северные и средние. Южные народы превосходят все другие народы тонкостью и силой ума. Северные народы отличаются своей физической силой. Средние же – превосходят северян умом, но уступают в силе, а южан превосходят по физической силе, но уступают им в хитрости и изощренности.

В соответствии с цивилизационным подходом выделяют также такие типы государств, как демократические иантидемократические (по основанию – форма политического режима).

Современной моделью цивилизационного подхода является либертарно-юридический. В.С. Нерсесянц под типом государства предложил понимать основные исторические формы признания и организации свободы людей, выражающие этапы ее прогресса.

1-й тип государств представляет собой этнические страны Древнего мира. Субъектами государственно-правовых отношений являются только лица титульных наций. Все другие люди считались объектами права.

2-й тип – сословное государство эпохи Средних веков. Свойства субъектов права предопределяются принадлежностью к определенному сословию.

3-й тип – государства индивидуалистического типа. Этому типу соответствует понимание человека субъектом права только как индивида, вне его социальных, этнических, национальных, сословно-классовых связей.

4-й тип – гуманитарно-правовой тип, в котором человек обладает неотчуждаемыми правами естественного происхождения. Именно эти права являются основой законодательства, создаваемого государством.

Профессором С.С. Алексеевым предложена авторская типологизация права:

1) право соответствующее доцивилизационной стадии правового развития. Примером является право вожаков, обычного происхождения;

2) кулачное право азиатских теократических государств эпохи рабовладения и феодализма. Это право сочетало в себе обычные нормы, элементы писаного государственного права, сильное теологическое начало;

3) право власти означает признание законом особого предписания государственного происхождения;

4) право гражданского общества, основанное на естественном праве. Право в целом понимается как гуманитарная ценность.

Достоинство цивилизационного подхода видится в том, что он ориентирует на познание социальных ценностей, присущих конкретному обществу. Он многомернее, чем формационный подход, так как позволяет рассматривать государство не только как организацию политического господства одного класса над другим, но и как большую ценность для общества.

Неконструктивно противопоставлять формационный и цивилизационный подходы. Они должны применяться в комплексе, что позволит соединить материалистические достижения формационного подхода и культурные, духовные начала цивилизационной типологии.

16. Понятие формы государства и ее структура.

Категория "форма государства" непосредственно связана с категорией "сущность государства." в основном понятийном ряду теории государства и права.

Форма государства - это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы "формообразования", организации и функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстракцией. Вне анализа этой стороны государства невозможно понимание способов реализации его сущности. Эта чисто познавательная сторона категории соответствует и объективному положению неразрывной связи государства как организации политической власти, выражающей как общие, так и частные интересы экономически господствующих политических сил, стоящих у власти, со способами его организации.

Теория государства и права, при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств, а также общее и особенное в этих формах. Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства как особого явления, представляющего диалектическое единство содержания и формы.

Существуют различные точки зрения на понятие "форма государства". Его трактуют в узком смысле (только форма правления)¹ или в широком (совокупность формы правления и формы государственного устройства)²; политический режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства¹, или область методов осуществления классового господства.

Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй - конкретная организация политической власти. Так как демократия есть разновидность политического режима, то его необходимо понимать как внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и государственного устройства представляет собой внешнюю форму.³

Государство, как и любой другой объект, предлагается рассматривать также как функциональную (динамическую) и организационную (статическую) систему, поэтому формой государства в динамическом аспекте считается политический режим, а в статическом - форма правления и форма государственного устройства.

Традиционно считается, что под формой государства следует понимать организацию политической власти в государстве, взятую в единстве трех ее основных элементов (или сторон): формы правления, формы государственного устройства и политического режима. При этом под формой правления имеется в виду организация верховной власти государства, характеризующаяся ее источником, взаимоотношениями органов государства между собой и с населением. Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом. Под политическим режимом понимается конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в государстве, или совокупность способов и методов осуществления диктатуры политических сил, стоящих у власти. Высказано также предложение добавить к указанным элементам четвертый - "политическую динамику", отражающий изменения в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.

Данный подход встречает и возражения, так как поскольку форма есть организация содержания, то она не может быть совокупностью ее же сторон, ибо форма любого явления вообще не может быть единством, совокупностью элементов. Таким образом, данное понятие формы государства по определению соответствует содержанию, между тем под формой следовало бы понимать различные способы связи между указанными элементами. Кроме того, политический режим включается как однопорядковый элемент, наряду с формой правления и формой государственного устройства, хотя по отношению к ним он выступает определяющим фактором. "Практически политический режим может реализоваться только в определенной форме правления и форме государственного устройства, вне которых он не может существовать".

Следует присоединиться к данному мнению, ибо как понятие "форма государства" отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов (в данном случае явлений, свойств, отношений) - способа организации конкретных государств. Таким образом, в юридической литературе не выработано единого понятия формы государства, что затрудняет и решение проблемы классификации его форм. Форму государства как объективную реальность и как понятие следует рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства:

• форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, включая и порядок ее образования;

• форму государственного устройства (государственного единства) - совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой;

• политический режим (государственный режим) - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.

Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеетрешающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства.

Демократический политический режим в классическом выражении реализуется в такой форме правления, когда законодательные органы формируются путем демократически организованных выборов с участием оппозиции, когда обеспечивается система сдержек и противовесов властей в государстве, эффективна судебная и конституционная власть, местным органам предоставляется в известной форме самоуправление, вплоть до признания за отдельными ее частями суверенитета. Тенденция к авторитаризму обусловливает соответствующие изменения в форме правления и форме государственного устройства: рост "делегированного законодательства" со стороны органов исполнительной власти, стремление одной из властей нарушить принцип разделения государственной власти, усиление централизации власти (что часто ведет к авторитаризму власти президента), ограничение самостоятельности местных органов самоуправления и т. п.

Несмотря на существенную роль политического режима, не следует отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления или форму государственного устройства рассматривать как элементы или составные части политического режима, даже ссылаясь на известное положение о том, что демократия - это родовое понятие формы государства.

Можно согласиться с необходимостью рассматривать политический режим в качестве самостоятельного понятия, но любое явление многогранно, поэтому понятие формы государства было бы неполным, если не принимать во внимание динамику его функционирования, что можно проследить, только учитывая роль и значение политического режима как совокупности способов осуществления государственной власти. Рассматривая формы государства, необходимо учитывать их динамическую изменчивость, чуткую реакцию на перемены, происходящие в социально-экономической и политической структуре общества, обращать внимание на их относительную гибкость, на то, что политическое господство реализуется в разных государственно-правовых формах: от махрово реакционной до либеральных, сравнительно прогрессивных.

17. Политический (государственный) режим: понятие и виды.

Ученые по-разному определяют политический и государственный режим, а также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий. Так, профессор Марченко Михаил Николаевич не определяет понятие политического режима, а пишет о понятии государственного режима, под которым понимает совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.

Однако профессор Черданцев Александр Федорович определяет только лишь политический режим, под которым понимает совокупность способов осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан. С позиции определения понятия только политического, а не государственного режима исходит и профессор Корельский Виктор Михайлович. Политический режим, на взгляд автора, это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.Иное мнение у профессора Венгерова Анатолия Борисовича. Ученый, говоря о понятии формы государственного режима, считает, что политический режим – широкое понятие, которое выходит за пределы формы государства, характеризует политическую систему общества в целом. Для характеристики формы государства употребляется термин «государственный (государственно-правовой) режим». Политический и государственный режимы, полагает А.Б. Венгеров, следует различать, но их нельзя противопоставлять. При демократическом политическом режиме государственный режим тоже является демократическим, и наоборот.

По мнению А.Б. Венгерова, государственный режим характеризует функциональную сторону формы государства и представляет собой формы и методы осуществления государственной власти. Аналогичной точки зрения придерживается и Валентин Николаевич Хропанюк. Раскрывая термин «форма государственного режима», автор полагает, что политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Форму государственного режима В.Н. Хропанюк определяет как совокупность способов и методов осуществления власти государством.

С позиции разграничения политического и государственного режимов исходит и профессор Мухаев Рашид Тазитдинович. Ученый политический режим определяет как совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющих степень свободы и правовое положение личности, а государственный режим – как совокупность форм, методов и приемов реализации публичной власти посредством государственного механизма.

Иной точки зрения придерживается профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый полагает, что государственный, государственно-политический, политико-правовой режим – это категории, которые характеризуют одно и то же явление. Политический режим, на взгляд автора, это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Профессор Комаров Сергей Александрович признает, что существуют различные точки зрения на соотношение понятий политического и государственного режимов. Согласно одной точки зрения, считает автор, понятия «политический режим» и «государственный режим» расцениваются как тождественные. Исходя из другой – понятие «политический режим» – более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций. Однако С.А. Комаров не раскрывает понятие государственного режима и дает определение понятия только политического режима, под которым понимает систему методов, способов и средств осуществления политической власти.

«Данный элемент формы государства, – пишет профессор Оксамытный Виталий Васильевич, – определяется в литературе по-разному: политико-правовой, государственно-правовой, правовой, государственный и т.п. Не вдаваясь в полемику, которая уже ведется не первое десятилетие, – отмечает далее автор, – укажем на неразрывную связь между государственной и политической властью, требующую, однако, проводить между ними разграничения по субъектам, по действию, по методам, по объему полномочий». Однако В.В. Оксамытный в одном случае дает определение понятия государственно-правового режима, как совокупности методов и средств закрепления, легитимации и осуществления государственной власти, а в другом, понятие политического режима, представляющего совокупность характерных взаимосвязей политического властвования с государственными институтами, обществом и личностью, основанных на сочетании методов и средств, реализуемых властью для достижения своих целей. При этом к методам, используемым политическими режимами, автор относит методы: убеждения и принуждения, уступок и поддержки, революционные и эволюционные, консервативные и реформаторские, а к средствам, реализуемым властью для поддержания режима, – идеологические, экономические, политические и культурно-традиционные факторы.

Дискуссии по данному вопросу, полагает профессор Темнов Евгений Иванович, «дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима». В представлении автора узкий смысл рассматриваемого термина означает совокупность приемов и способов государственного руководства, а в широком – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

При всем многообразии точек зрения по рассматриваемому вопросу представляется более убедительным мнение профессора Лазарева Валерия Васильевича. Напомним, что автор и государственный, и государственно-политический, и политико-правовой режим определяет как одно и то же явление, как совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Аргументируется такой подход тем, что, во-первых, государственная власть представляет собой одно из весьма важных средств осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых факторов политической жизни общества. Вместе с тем политика сопряжена, прежде всего, с формированием, объемом и функционированием государственной власти. В этом смысле и политика, и государственная власть взаимообусловлены причинно-следственной зависимостью.

Во-вторых, политическая власть реально проявляется только в деятельности государства, поскольку только оно, посредством своих сил и средств способно оказывать существенное воздействие (информационное, психологическое, регулятивное, физическое и т.д.) на поведение, деятельность и отношения людей, всего населения и общества. Поэтому государственная власть не может не быть политической властью.

В-третьих, все иные виды социальной власти (кроме государственной) не являются политической властью, поскольку они представляют собой власть семейную, корпоративную, партийную, религиозную, преступную и т.д. Эти виды власти по природе своей не могут оказывать воздействие именно на все общество, население, находящиеся на территории государства, и не обладают такими возможностями влияния на общество, какими обладает государство.

Нет единого мнения среди ученых и по вопросу видов политического (государственного) режима.

Так, профессор Морозова Людмила Александровна пишет о демократическом (либерально-демократическом, собственно демократическом) и антидемократическом (тоталитарном – левом, коммунистическом; правом, фашистском; религиозном, исламском и авторитарном) режимах. Профессор Лазарев Валерий Васильевич выделяет авторитарный (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский) и демократический (либеральный, либерально-демократический) политические режимы.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич определяет:

а) тоталитарный режим (лат. весь, целый, полный) – власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью, а также – всеохватывающей идеологизацией жизни общества, предельной концентрацией власти у одного лица, жесткой системой контроля за поведением людей;

б) авторитарный режим (лат. влияние, вес) – государственно-политическая система, характеризуемая – сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически, не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления; формальным наличием всех ветвей власти, но игнорированием принципа ее разделения; декларированием невмешательства государства во внеполитические сферы и экономику;

в) переходный (либеральный) режим, характеризующийся – проведением реформ во всех сферах жизни общества в направлении демократизации общества и деятельности государственного аппарата; сочетанием авторитаризма и демократизма; низкой эффективностью законодательства; утверждением идеологического плюрализма и многопартийности;

г) демократический режим, характеризующийся – практическим обеспечением правового статуса личности на основе стабильного правопорядка; разделением государственной власти; наличием гражданского общества; высоким уровнем политической и правовой культуры; правовыми приоритетами в деятельности государства на основе верховенства закона и примата международного права.

Учитывая точки зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический политические (государственные) режимы.

В государствах с демократическим политическим режимом закреплены и реализуются следующие условия.

1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти. 2. Реализуется принцип верховенства закона. 3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть. 4. Наличие институтов непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии. 5. Выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям. 6. Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью.

7. Партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм). 8. Отсутствие единой общеобязательной, официальной идеологии. 9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной).

10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом». 11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства. 12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения. 13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина. 14. Средства массовой информации свободны от цензуры.

Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями.

1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти. 2. Не реализуется принцип верховенства закона.

3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть. 4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны.

5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям. 6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью. 7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена). 8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии. 9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной).

10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом». 11. В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина. 12. В деятельности органов государства преобладают методы насилия, принуждения, пресечения, сужены методы убеждения, согласования, компромисса.

13. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина. 14. Средства массовой информации не свободны от цензуры.

Примерами государств, где ныне существует недемократический политический режим, являются:

1) Бахрейн (сев.-зап. Персидского залива, запрещена деятельность политических партий и профсоюзов, государственная религия – ислам);2) Ватикан (город-государство, западная часть Рима, монополия религиозной идеологии – католической, не допускается на территории города деятельность какой-либо партии);

3) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, деятельность политических партий и профсоюзов запрещена);4) Куба (не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав);

5) Кувейт (государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива, политических партий в стране нет, государственная религия – ислам суннитского направления).6) Объединенные Арабские Эмираты (семь княжеств, федеративное государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова на побережье персидского и Оманского заливов, княжества – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайван, деятельность политических партий и организаций запрещена);

7) Оман (Султанат Оман, государство на юго-востоке Аравийского полуострова, в стране нет конституции, государственная религия – ислам, политические партии и профсоюзы запрещены;8) Саудовская Аравия (государственная религия – ислам ваххабитского (религиозно-политическое учение в суннизме) толка, деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена).

Сочетание в той либо иной степени демократических и недемократических характеристик позволяет говорить о смешанном политическом (государственном) режиме. Политический (государственный) режим основан на определенном виде идеологии лиц, пришедших к власти и существенно влияющих на форму правления государства, а также на его территориальное устройство.

18. Форма правления: понятие и виды.

В литературе понятие «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления») в одном случае определяется как способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением (проф. Марченко Михаил Николаевич).

В другом – как способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании (проф. Корельский Виктор Михайлович).

В третьем – как структура и порядок образования верховных органов государства, а также способы осуществления ими полномочий (проф. Сырых Владимир Михайлович).

В четвертом – как система организации и формирования верховной власти в государстве, включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями (проф. Оксамытный Виталий Васильевич).

В пятом – как организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением (проф. Лазарев Валерий Васильевич).

В шестом – как организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением ( доц. Толстик В.А.).

Профессор Венгеров Анатолий Борисович понимал форму правления в узком (структура и взаимоотношения высших органов государства, а именно главы государства, парламента и правительства) и в широком (способ организации и взаимоотношений органов государства между собой и их прямые и обратные связи с населением) смыслах.

Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

1) организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2) взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;

3) компетенцию этих органов.

Профессор Протасов Валерий Николаевич считает, что понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, т.е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть. Характеристика формы правления, на взгляд автора, требует обратить внимание на следующие моменты:

1) строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

2) характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением; 3) порядок образования верховных органов; 4) степень участия населения в их формировании.

Сравнительный анализ названных подходов к определению понятия формы правления государства еще только предстоит сделать. Здесь же лишь следует отметить, что многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики.

Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что монархией можно назвать такое государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу по праву наследования и пожизненно.

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что монархия – такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству.

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, монархия — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия

Доцент Толстик В.А. данный термин рассматривает как форму правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.

Количество монархий, существующих ныне в мире, определяется авторами неоднозначно.

Так, профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что в настоящее время в мире насчитывается около 50 стран, причисляемых к монархиям.

Доцент Толстик В.А. пишет, что «сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией (Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и др.) главой государства формально-юридически считается королева Великобритании».

Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.

Абсолютные монархии представляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека.

Примерами государств абсолютной монархии являются названные ранее:

1) семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов;

2) Оман (вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану)

3) Саудовская Аравия (глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей);

4) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, вся полнота власти принадлежит Эмиру, правящая семья насчитывает 3 тыс. человек);

5) город-государство Ватикан (западная часть Рима, вся власть принадлежит главе государства – папе римскому).

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к государствам с абсолютной монархией, наряду с Ватиканом и Саудовской Аравией, относит также Бруней (Юго-Восточная Азия, север острова Калимантан) и Марокко (северо-запад Африки).

Однако доцент Толстик В.А. иного мнения. Он полагает, что Саудовская Аравия являлась абсолютной монархией до недавнего времени. «В 1992 г. там была принята Конституция, и с этого момента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками, – пишет далее В.А. Толстик, – к абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была принята Конституция».

Авторы политико-экономического справочника считают, что государства Бруней и Марокко являются конституционными монархиями. При этом отмечают, что в Марокко королевская власть фактически ничем не ограничена.

Между тем В.В. Оксамытный, обосновывая свою точку зрения, пишет, что «современные абсолютные монархии имеют собственные конституции, которые, по существу, констатируют и закрепляют неограниченную высшую власть монарха. Они носят название октроированных (от фр. octroyer – даровать) конституций, т.е. жалованных монархом, который, конечно же, не желает расставаться со своими исключительными полномочиями либо в чем-либо себя законодательно сдерживать». Ученый также считает, что «конституции приняты в Объединенных Арабских Эмиратах (в 1971 г.), Катаре (временная конституция 1972 г.), Бахрейне (в 1973 г., однако действие Конституции приостановлено). В Саудовской Аравии с 1992 г. действуют три указа короля Фахда («Основы системы власти», «Положение о Консультативном Совете» и «Система территориального устройства») как основополагающие октроированные конституционные акты, закрепляющие общие принципы государственного устройства и правления в стране…». «Даже самая абсолютная теократическая монархия на нашей планете – Ватикан, – пишет далее В.В. Оксамытный, – имеет свою конституцию, состоящую из нескольких актов. В нее входят основной закон от 22 февраля 2001 г. и ряд законов, утвержденных и промульгированных Папой после Латеранских соглашений 1929 г. между Святым престолом и Италией, по которым и было образовано государство, ставящее целью обеспечение независимости Папы в осуществлении «его вселенской миссии». Согласно основному закону, «Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1), он заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры и конкордаты.

Подтвердить либо опровергнуть ту либо иную точку зрения авторов по рассматриваемому вопросу возможно только после тщательного научного исследования форм правления в названных государствах. Однако это не цель данной работы, а сведения, представленные здесь, являются не более чем информацией к размышлению.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что:

1) вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху;

2) вся полнота государственной власти передается по наследству;

3) монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения;

4) отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.

Большая часть монархий в современном мире ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию, Бельги Великобританию, Данию, Испанию, Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию и др. В этих странах на основании конституций формально или фактически государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;

2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;

3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;

4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.

Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.

По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху».

Иное мнение у профессора Морозовой Людмилы Александровны. Она полагает, что дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными полномочиями. «Дуализм состоит в том, – пишет Л.А. Морозова, – что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха». Ученый объясняет это тем, что «монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы».

Между тем в составы законодательных органов, наряду с избранием в них населением депутатов, назначаются также представители монарха.

Так, в Королевстве Бутан (государство в Юной Азии, в Восточных Гималаях) король является главой государства и правительства, а также назначает 33 представителя правительства в Национальную ассамблею – высший законодательный орган, в котором 150 человек (105 избираются населением сроком на 3 года, а 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов).

В Иордании (государство на ближнем Востоке в западной части Азии) глава государства король обладает, по сути, неограниченными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Он назначает сроком на 4 года 40 членов Сената (один из высших законодательных органов, наряду с Палатой депутатов, Национального собрания), а также в любое время и по своему усмотрению может созвать или распустить парламент. В этом государстве действие Конституции 1952 г. было ограничено чрезвычайным законодательством.

Еще в одном государстве – Марокко (государство на северо-западе Африки), несмотря на наличие избираемого населением на 6 лет законодательного органа – Палаты представителей (333 депутата), королевская власть фактически ничем не ограничена.

Представляется, что научный анализ форм правления этих и других подобных государств может привести к однозначному выводу – в современном мире есть дуалистические монархии. В этой связи вывод Л.А. Морозовой о том, что в настоящее время классических дуалистических монархий не существует, может оказаться не совсем верным.

Менее категоричен по данному вопросу профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый, хотя и полагает, что в настоящее время «классических, «чистых» дуалистических монархий, когда управления страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное перед ним правительство, не существует, однако считает, что элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что:

а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа;

б) монарх осуществляет в качестве главы государство только лишь представительные функции;

в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству. Напомним, что к государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, – о чем пишет профессор Морозова Людмила Александровна, – доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, – полагает Л.А. Морозова, – в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, – делает вывод Л.А. Морозова, – получила название системы кабинета, или министериализма».

Подобного рода положение действительно существует в государствах не только ограниченной монархии, но и республиканской формы правления. Однако необходимо также учитывать, что каково бы ни было взаимное влияние парламента на правительство или наоборот, все же эти институты государственной власти, в условиях реализации демократических принципов, ответственны перед собственным народом. И в этом смысле, реализуя свои корпоративные (партийные) интересы, депутаты парламента и чиновники правительства, являясь членами правящей партии, должны отражать и реализовывать интересы населения, в противном случае они потеряют доверие большей части электората, «проиграют» очередные выборы и, как следствие, будут отстранены от власти.

Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет республику как форму правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что республика представляет собой государство, в котором верховное правление осуществляется выборным органом от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что республика – это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами.

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, республика — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович пишет, что республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются гражданами на свободных выборах и на определенный срок.

Для республиканской формы правления характерны следующие особенности:

1) высшие и местные органы представительной власти формируются посредством выборов депутатов избирателями (населением);

2) ограничен срок полномочий представительных органов публичной власти;

3) действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность органов публичной власти перед населением страны.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские.

Президентская республика характеризуется следующими свойствами:

1) президент избирается совершеннолетними гражданами государства;

2) президент является одновременно главой государства и правительства;

3) президент формирует состав правительства;

4) правительство несет ответственность перед президентом;

5) отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.

В настоящее время к числу президентских республик можно отнести Аргентину, Бразилию, Мексику, Соединенные Штаты Америки (США), Финляндию и др.

Парламентарная республика характеризуется следующими свойствами:

1) президент избирается парламентом;

2) парламент формирует правительство;

3) глава правительства – лидер партии, которая имеет большинство депутатов в парламенте;

4) правительство несет ответственность перед парламентом.

В настоящее время к числу парламентарных республик относятся Австрия Германия, Греция, Италия, Мальта, Швейцария и др.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич выделяет также:

1) суперпрезидентские республики (латиноамериканские, в которых глава государства явно доминирует в системе разделения властей и наделен широкими полномочиями, в том числе по изданию правовых актов на уровне законов; афроазиатские, которые являются, по сути, разновидностью монархических государств с авторитарным режимом власти);

2) суперпарламентские республики (Израиль, в котором особые полномочия исполнительной власти подкреплены процедурой всенародного избрания премьер-министра, тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом);

3) республики со смешанной формой правления, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной республик (Армения, Беларусь, Португалия, Украина, Франция).

Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что «во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик».

Например, в тех государствах, где президент является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, который утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. «Смешанные республики, – пишет далее Л.А. Морозова, – устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.)».

Некоторые республики, на взгляд ученого, «превращаются в «монархические». «Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР».

По мнению Л.А. Морозовой, «в условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики» (Алжир, Нигерия). Ученый также считает, что «в настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии (ОАЭ, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты». Профессор Черданцев Александр Федорович к нетипичным, смешанным формам правления относит Россию (президентская республика с элементами парламентаризма), Индонезию, Филиппины, Югославию (монархические республики с пожизненным президентом), Малайзию, ОАЭ (монархические республики с выборным монархом).

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович к нетипичным формам правления относит смешанные (полупрезидентские – Египет; полупарламентские – ФРГ), а также гибридные (республиканские монархии – ОАЭ, Малайзия; монархические республики – КНДР) формы правления.

19. Монархия: понятие, свойства, виды.

Монархия – такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом и переходит обычно по наследству (абсолютная; ограниченная)

Признаки монархии:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен.

Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что:  вся гос.власть принадлежит одному лицу – монарху; вся полнота гос.власти передается по наследству; монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения; отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.

Примерами государств абсолютной монархии являются: семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов; Оман; Саудовская Аравия; город-государство Ватикан.

Большая часть монархий в современном мире ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию, Бельгию, Великобританию, Данию, Испанию, Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;

2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;

3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;

4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.

Ограниченные монархии подразделяются на: дуалистические и парламентарные.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что:

а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа;

б) монарх осуществляет в качестве главы государства только лишь представительные функции;

в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству.

К государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония.

20. Республика: понятие, свойства, виды.

Республика - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;

2. Выборность главы государства и других верховных органов на определенный срок;

3. Осуществление государственной власти по поручению народа;

4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6. Защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Виды республики:

- парламентская - такая ФГП, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Греция, Италия);

- президентская - такая ФГП, при которой главой государства и правительства является президент (США);

- смешанная - такая ФГП, при которой существует баланс полномочий между президентом и парламентом (РФ).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется парламентом том из числа депутатов тех партий, которые располагают большинством голосов в парламенте;

2. Глава государства избирается парламентом;

3. Глава государства обладает широкими полномочиями;

4. Глава правительства назначается президентом;

5. Правительство ответственно перед парламентом.

В настоящее время к числу парламентарных республик относятся: Австрия, Германия, Греция, Италия, Мальта, Швейцария.

Признаки президентской республики:

1. Президент – глава государства и правительства;

2. Президент обладает широкими полномочиями;

3. Президент назначает членов правительства;

4. Правительство ответственно перед президентом;

5. Президент обладает правом вето на законы парламента и может самостоятельно издавать нормативные акты;

6. Президент может распустить парламент.

В настоящее время к числу президентских республик можно отнести: Аргентину, Бразилию, Мексику, США, Финляндию.

Признаки смешанной республики:

1. Есть сильный парламент и президентская власть;2. Есть премьер-министр, наделенный широкими полномочиями;3. Президент не является главой государства;4. Правительство формируют президент и парламент;5. Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

21. Форма территориального устройства государства: понятие и виды

Форма государственного устройства - это территориальная организация государства, характеризуемая соотношением государства в целом и его отдельных составных частей.

Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.

В зависимости от формы государственного устройства государства подразделяют на унитарные и федеративные. Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами ее составных частей.

Различают следующие формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное государство: понятие и свойства

Понятие унитарного государства определяется как: единое государство, не имеющее в своем составе гос.образований (проф. Морозова); единое государство, части которого не обладают признаками государственности (проф. Лазарев); форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства

Унитарное государство характеризуется: единой системой органов публичной власти – представительных (законодательных), исполнительных и судебных; одноуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов; общей финансовой и налоговой системой;  единым гражданством; отсутствием государственного суверенитета и атрибутов государственности у территориальных элементов

Федеративное государство: понятие, виды, свойства

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены федерации (земли, республики), наряду с федеральной конституцией и федеральными органами государственной власти, имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы

Федеративное государство характеризуется: двухуровневой системой органов публичной власти – федеральные и субъектов федерации (региональные) представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти; двухуровневой иерархической и отраслевой системой нормативных правовых актов – федеральных и субъектов федерации;  двойной финансовой и налоговой системой – федеральной и субъектов федерации;  разграничением компетенции (полномочий и предметов ведения) между федерацией и ее субъектами, закрепленной либо в конституции, либо в федеративном договоре;  двухпалатным строением парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

Федеративными государствами являются : Австралия, Австрия, Бельгия ФРГ Бразилия Венесуэла Индия Канада Малайзия Мексика Микронезия Нигерия ОАЭ США Судан Швейцария Эфиопия Россия.

Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации).

На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают:

а) Договорные и конституционные. Федерации, созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика).

б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации, созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.

Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.

Межгосударственные образования (СНГ, Союз Европы).

Конфедерация

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма. Согласно традиционному подходу, к онфедерация (от лат. «союз») – фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические); части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких – либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.).Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме. Сторонники точки зрения о несамодостаточности конфедеративного устройства апеллируют к тому, что традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г. Конституции Швейцарии фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин «конфедерация», хотя в российской и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично децентрализованное федеративное государство. Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.  При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации – сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились

22. Унитарное государство: понятие, свойства, виды.

Понятие унитарного государства. Унитарное государство (от лат. unus, unitas — один, единство) — это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну кон­ституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное госу­дарство нередко называют единым, слитным, простым по своей струк­туре государством, в отличие от федеративного государства как слож­ного, составного, союзного, объединенного. Это, можно сказать, «идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеются более или менее существенные отклонения, сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным, о чем речь ниже.

Простые унитарные государства по своей территориальной струк­туре включают в себя только обычные административно-территори­альные единицы. Если же унитарное государство имеет на своей тер­ритории еще и особые, автономные образования, то оно рассматрива­ется как сложное. Административно-территориальное деление имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (напри­мер, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое де­ление отсутствует. Административно-территориальное деление уни­тарного государства может быть двухзвенным (например, провин­ции — муниципалитеты в Нидерландах или области — общины в Ар­мении и Болгарии), трехзвенным (например, область — провинция — коммуна в Италии) и даже четырехзвенным (например, регион — де­партамент — район — община во Франции).

По характеру взаимоотношений между государством в целом, выс­шими органами государственной власти и управления и его структур­ными частями, их органами власти, управления и самоуправления уни­тарные государства подразделяются на централизованные и децентра­лизованные. В свою очередь централизованные государства по степени своей централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократи­ческих стран, и умеренноцентрализованные или демократически цент­рализованные. Точно так же децентрализованность унитарных госу­дарств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения средне­го и нижнего территориального звена управления центру, который на­значает или утверждает своих представителей для управления регио­нами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.). Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении цент­ра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправле­нием в низшем звене (Франция, Великобритания и др.).

Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.

В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

3) смешанные;

4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

23. Федерация: понятие, свойства, виды.

Государственное устройство - это территориально-политическая организация государственной власти, в которой находит свое выражение соотношение государства как целого с его составными частями.

Выделяют две основные формы государственного устройства - унитарное и федеративное государство. Унитарное государство характеризуется централизованной системой государственной власти, отсутствием разграничения предметов ведения между государством в целом и административно-территориальными единицами и разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

Федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.

Существуют и смешанные формы государственного устройства, являющиеся, как правило, переходными от унитарного государства к федерации или наоборот. В государствах со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах наблюдается либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав субъектов федерации.

Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:

1) федерация - это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

2) в федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;

3) субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;

4) разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

5) к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах. которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т. п.;

6) к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т. п.

По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По способу образования различают конституционно-правовые и договорно-правовые федерации.Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Договорно-правовая федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. В конституционно-правовых федерациях (как, например, в Российской Федерации) также возможно существование федеративного договора. Однако это не делает их договорно-правовыми. Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до образования федерации: если они были самостоятельными государствами - это договорно-правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.

По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и асимметричные федерации. Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в современном мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу (конституционно или договорно закрепляются различные категории субъектов федерации, обладающие различным правовым статусом), либо различаются и по первому, и по второму основанию.

В зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов различают централизованные (интеграционные) и децентрализованные федерации. В централизованных федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми. В децентрализованных федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

24. Формы межгосударственного устройства (конфедерация).

Форма государства зависит и от того, с какими государствами оно взаимодействует, какого рода связи с ними поддерживает. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международной жизни должны в определенной мере поступиться собственной самостоятельностью ради достижения общих для этих государств целей. Различают добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами, как в Швейцарской конфедерации или в ЕС. Как правило, конфедерация ведет к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым. Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты: a. финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов; b. в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных государств; c. исполнительные органы имеют коллегиальный характер; d. нормы права становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом; e. вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием; f. международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма. Согласно традиционному подходу, к онфедерация (от лат. «союз») – фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические); части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких – либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.).Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме. Сторонники точки зрения о несамодостаточности конфедеративного устройства апеллируют к тому, что традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции США и в 1848 г. Конституции Швейцарии фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин «конфедерация», хотя в российской и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично децентрализованное федеративное государство. Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.  При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации – сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились

Содружество — это объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой. Сообщество — объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран — экспортеров нефти. Ассоциация — это объединение государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран тихоокеанского региона — АСЕАН, розданную для поддержания мира и порядка в этой зоне. К насильственным формам объединения государств относятся союзы и империи. Правда, такие объединения скорее из области прошлого, хотя и не столь отдаленного. Союзы — объединения государств, основанные далеко не всегда на истинной добровольности. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, поскольку в противном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести серьезные издержки. К примеру, это страны Балтийского союза — Литва, Латвия, Эстония, поставившие себе в качестве цели отдаление от России, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей. Империи образуются путем либо физического завоевания (Османская империя, Римская империя), либо оказания экономического, политического и другого вида давления (например, СССР). Как правило, империи имеют следующие характеристики:  a. обширная территория; b. сильно централизованная власть; c. стремящаяся к экспансии элита; d. асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; e. разнородный этнический, культурный и национальный состав. Империя держится на применении или угрозе применения принуждения (военного, экономического, политического, идеологического), и как только этот фундамент исчезает, империя рушится. Имперские же элиты, жертвы миражей бессмертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распространении своей власти на всю планету и ради этой цели способны развязывать опустошительные войны. Мировое сообщество, к счастью, теперь уже в состоянии их обуздать.

25. Механизм (аппарат) государства: понятие и структура.

Смысловое содержание слова «механизм» во многих словарях рассматривается неоднозначно.

Так, в энциклопедическом словаре данный термин определяется как «система, предназначенная для преобразования движения одного или несколько тел в требуемые движения других тел.

Механизм составляет основу большинства машин, применяется во многих приборах, аппаратах, устройствах, состоит из звеньев – твердых тел из одной или нескольких неподвижно соединенных деталей и подвижных частей, соединений двух звеньев – кинематическая пара. Наиболее распространенные пары: вращательная (шарнир), поступательная (ползун и направляющая), винтовая (винт и гайка), сферическая (шаровой шарнир).

В современном словаре иностранных слов термин «механизм» (гр., орудие, машина) раскрывается в нескольких значениях:

1) устройство для передачи и преобразования движений, представляющее собой систему тел (звеньев), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает вполне определенные движения остальных тел системы;

3) совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо физическое, химическое, физиологическое и т.п. явление, например, механизм химических реакций, механизм мышления.

2) внутреннее устройство, система чего-либо, например, государственный механизм, хозяйственный механизм;

В современной правовой литературе понятие механизма (аппарата) государства также рассматривается неоднозначно.

Так, одни авторы рассматривают только лишь понятие аппарата государства, а понятие механизма государства не определяют в силу ряда причин.

К примеру, профессор Протасов Валерий Николаевич полагает, что термин «механизм государства» «не очень подходит» для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц. Понятие государственного аппарата автор рассматривает в широком (вся система органов государства и должностных лиц) и в узком (подсистема органов государственного управления – исполнительно-распорядительный аппарат) смыслах.

С точки зрения аппарата, а не механизма государства исходит и профессор Лазарев Валерий Васильевич. Аппарат государства автор определяет как систему всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций.

Другие авторы, хотя и определяют аппарат государственной власти как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи, а механизм государства как не только государственные органы, но и так называемые силовые структуры, аппарат принуждения, материальные средства государственной власти, государственные учреждения, но все же в итоге эти два термина рассматривают «для удобства» как синонимы (к.ю.н. Четвернин Владимир Александрович).

Ряд современных ученых определяет механизм государства как систему или совокупность государственных органов. На взгляд авторов, механизм государства – это:

а) в узком смысле – органы государства, в широком – совокупность государственных органов и организаций (проф. Морозова Людмила Александровна

б) совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия на общественные процессы (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);

в) система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом (проф. Комаров Сергей Александрович);

г) система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства (проф. Герасимов Александр Петрович).

Аналогичного подхода придерживается и профессор Тихомиров Юрий Александрович, поскольку понятие механизма государства определяет как структурно оформленную систему средств государственного воздействия на общественные процессы. В данном случае в «систему средств государственного воздействия» надо полагать могут быть включены прежде всего органы государственной власти, поскольку без них воздействие на так называемые «общественные процессы» осуществимы быть не могут.

Между тем ученые М.И. Байтин, В.М. Корельский, Р.Т. Мухаев, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцев и др. определяют механизм государства не только как систему или совокупность государственных органов, но и осуществляемые ими функции государства.

Для них механизм государства – это:

а) целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства (проф. Корельский Виктор Михайлович);

б) пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства (проф. Байтин Михаил Иосифович);

в) совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства (проф. Сырых Владимир Михайлович);

з) система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства (проф. Черданцев Александр Федорович);

и) органы государства, а также занятые в них государственные служащие – осуществляющие цели, задачи, функции государства (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).

Автор настоящей работы придерживается именно такого подхода, поскольку аппарат государства представляет собой систему государственных органов, а механизм государства – систему органов публичной власти, посредством которых реализуются функции, решаются задачи и достигаются цели государства. Аппарат государства хотя и составляет его основу, но все же является только лишь частью государственного механизма, поскольку сам по себе он ничего не представляет, если не наделен властными полномочиями и в целом компетенцией, а также, если не имеет ресурсов власти. В целом аппарат государства и его функции составляют механизм государства.

Структурными элементами механизма государства являются:

1) Органы государственной власти и их компетенция;

2) Ресурсы власти (правовые, экономические, информационные, силовые и др.);

3) Функции государства.

Вопросы о государственной власти и ее ресурсах изложены в параграфе 3.2 главы 3, а вопросы о функциях государства рассматриваются в последующей главе данной работы. В этом же разделе работы более подробно остановимся на структуре аппарата государства.

Структура аппарата государства зависит от многих факторов. Прежде всего, она зависит от вида политического режима, формы правления и территориального устройства государства.

Так, если в государстве реализуется недемократический режим или по форме правления оно является абсолютной монархией, то структура государственного аппарата не основывается на принципе разделения государственной власти, а имеет свою жесткую централизацию и иерархию. В этом случае структура аппарата государства построена только по вертикали (сверху вниз), где нижестоящие органы полностью подчинены вышестоящим органам, и беспрекословно обязаны выполнять их волю, их решения.

Напомним, что подобного рода структура государственного аппарата наблюдается, например, в таких государствах, как:

1) Ватикан, где вся власть принадлежит главе государства – папе римскому);

2) Катар, где вся полнота власти принадлежит эмиру и правящей семье;

3) Оман, где вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану;

4) Саудовская Аравия, где глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей. Главы этих государств самостоятельно и по своему усмотрению решают вопросы структуры государственного аппарата, который, как правило, полностью им подконтролен.

Иная структура аппарата государства просматривается в странах, в которых реализуется демократический режим, и по форме правления они являются либо ограниченной монархий, либо республикой.

Рассматривая в качестве примера Российскую Федерацию, следует отметить, что здесь структура государственного аппарата построена как по горизонтали, так и по вертикали.

По горизонтали структура аппарата российского государства определяется в соответствии с принципом разделения государственной власти и включает в себя законодательные, исполнительные и судебные органы.

Структура аппарата государственных органов в России по вертикали определяется территориальной формой ее устройства и включает в себя как федеральные, так и субъектные (региональные) органы государства.

Вместе с тем данная структура аппарата государства определяется не только разграничением компетенции между государственными органами по горизонтали, но еще и разграничением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

26. Представительные органы публичной власти.

На федеральном уровне в России представительным (законодательным) органом государственной власти являются Федеральное Собрание, состоящее из двух палат –

Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти: 83 x 2 = 166) и

Государственная Дума – 450 депутатов

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Руководство

Председатель Совета Федерации Заместители Председателя Совета Федерации

Комитеты и комиссии Совета федерации

Временные комиссии

Аппарат Совета Федерации

Руководство Аппарата Совета Федерации

Секретариаты Руководства Совета Федерации

Аппараты комитетов и комиссий Совета Федерации

Управления Аппарата Совета Федерации

Управление пресс-службы Управление международных связей

Управление кадров и государственной службы Правовое управление

Аналитическое управление Управление информационного и документационного обеспечения

Организационное управление Управление делами

Финансово-экономическое управление

Государственная Дума фс рф

Председатель Государственной Думы ФС РФ Заместители председателя ГД ФС РФ

Комитеты и комиссии Аппарат Государственной Думы ФС РФ

Количество комитетов 32

Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству

Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Комитет ГД по труду и социальной политике Комитет ГД по бюджету и налогам

Комитет ГД по финансовому рынку Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству

Комитет ГД по собственности Комитет ГД по промышленности

Комитет ГД по строительству и земельным отношениям

Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям

Комитет ГД по энергетике Комитет ГД по транспорту

Комитет ГД по обороне Комитет ГД по безопасности

Комитет ГД по международным делам

Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками

Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике

Комитет ГД по вопросам местного самоуправления

Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы

Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи

Комитет ГД по охране здоровья

Комитет ГД по образованию

Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей

Комитет ГД по аграрным вопросам

Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии

Комитет ГД по культуре

Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций

Комитет ГД по делам национальностей

Комитет ГД по физической культуре и спорту

Комитет ГД по делам молодежи

Комитет ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока

Комитет ГД по делам ветеранов

Количество комиссий гд фс 4

Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

Счетная комиссия ГД

Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ

Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции

Председатель, комитеты по наименованию примерно те ж, что и в Совете Федерации: по законодательству и государственному строительству, по бюджету и налоговой политике, по социальным вопросам, по сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу, по обороне и безопасности, по международным делам,

Аппарат Государственной Думы

Руководитель

Аппараты комитетов и комиссий

Управления Аппарата Государственной Думы

Управление по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы

Правовое управление

Управление государственной службы и кадров

Управление документационного и информационного обеспечения

Управление межпарламентских связей

На уровне субъектов федерации есть свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Называются они по-разному в силу национально-исторических особенностей в сфере правовой и политической культуры.

Так, например, Государственное Собрание Республики Алтай называется Эл Курултай,

в Республике Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти – Верховный Хурал,

в Республике Бурятия – Народный Хурал,

в Республике Адыгея Государственный Совет – Хасэ,

Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) – Ил Тумэн,

в Ханты-Мансийском автономном округе – Дума – Югры.

В субъектах Российской Федерации существуют и иные названия их представительных (законодательных) органов.

Так, в Республике Коми и Чувашской Республике это Государственные Советы,

в Ульяновской области – Законодательное Собрание,

в Тюменской области – Областная Дума,

в Алтайском крае – Краевой Совет народных депутатов.

В Новосибирской области в соответствии с ее Уставом представительным (законодательным) органом государственной власти является Новосибирский областной Совет депутатов, включающий 76 депутатов, срок полномочий которых составляет 5 лет (ст. 32).

бластной Совет депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать (ст. 32). Депутатом областного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года (ст. 33).

Структура Новосибирского областного Совета депутатов (ст. 35 Устава НСО)

Новосибирский областной Совет депутатов избирает из своего состава

Председателя Новосибирского областного Совета депутатов,

первого заместителя Председателя Новосибирского областного Совета депутатов,

заместителей Председателя Новосибирского областного Совета депутатов.

Количество заместителей Председателя Новосибирского областного Совета депутатов определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов.

Новосибирский областной Совет депутатов образует комитеты, комиссии.

Полномочия комитетов и комиссий Новосибирского областного Совета депутатов определяются положениями о комитетах, комиссиях Новосибирского областного Совета депутатов, утверждаемыми постановлениями Новосибирского областного Совета депутатов.

Для обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов образуется аппарат Новосибирского областного Совета депутатов. Структура аппарата Новосибирского областного Совета депутатов определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов.

В состав областного Совета входят председатель, заместители председателя, комитеты, комиссии.

В настоящее время в структуре областного Совета сформированы следующие комитеты:

1) комитет по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению;

2) комитет по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности;

3) комитет по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям;

4) комитет по транспортной, промышленной и информационной политике;

7) комитет по строительству и вопросам жилищно-коммунального комплекса.

В составе областного Совета следующие комиссии:

мандатная комиссия

комиссия по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции

комиссия по информационной политике

(по вопросам этики депутатов и по молодежной политике).

Для обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов образован аппарат, структура которого определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов (ст. 35).

В структуру аппарата областного Совета входят:

Отделы:

1) отдел бухгалтерского учета 2) отдел по взаимодействию со средствами массовой информации;

3) отдел государственной службы и кадров. 4) управления:

4.1. организационное управление, включает начальника и его заместителей, а также отделы:

а) по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления,

б) информационного обеспечения, в) протокольного обеспечения и

г) корреспонденции (канцелярия); д) материально-технического обеспечения.

4.2. управление по правовым и экономическим вопросам, включает начальника, его заместителей и отделы:

а) государственно-правовой, б) социально-экономический, в) анализа и систематизации законодательства.

Структуру федерального уровня системы органов исполнительной государственной власти составляют:

1) правительство (является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России, состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров);

2) федеральные органы исполнительной власти, к которым относятся – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Структуру представительных органов муниципальных образований

Представительные органы муниципальных образований (не являются государственными органами, ст. 12 Конституции РФ).

Виды муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В Новосибирске представительный орган Совет депутатов. Его структура:

1) председатель Совета депутатов города Новосибирска; 2) заместитель председателя Совета депутатов города Новосибирска;

3) постоянные комиссии Совета депутатов города Новосибирска. 3.1) комиссия по социальному развитию.

3.2) комиссия по местному самоуправлению. 3.3) комиссия по городскому хозяйству.

3.4) комиссия по градостроительству 3.5) комиссия по муниципальной собственности.

3.6) комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству.

3.7) комиссия по бюджету и налоговой политике. 4) аппарат Совета депутатов

Структура аппарата Совета депутатов Новосибирска

руководитель аппарата; управление по правовым и экономическим вопросам;

управление по организационной работе; сектор специалистов постоянных комиссий и депутатских объединений;

секретариат Совета; отдел по международным и межпарламентским связям;

информационно-аналитический отдел; отдел по связям с общественностью (пресс-центр);

отдел бухгалтерского учета и отчетности; отдел муниципальной службы и кадров;

хозяйственный отдел.

27. Исполнительные органы публичной власти

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. И.о.г.в. — назначаемые органы. В этом смысле они производны от законодательных (представительных) органов власти, выборность их допускается в ограниченном объеме (выбор глав администрации субъектов РФ). Основной вид деятельности И.о.г.в. — организация исполнения законов, а также связанная с этим организация управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства. Для выполнения возложенных на них функций И.о. г. в. совершают различные распорядительные действия.

И.о.г.в. могут быть как единоначальными (к примеру, глава краевой, областной администрации), так и коллегиальными (например, Правительство РФ). И.о.г.в. подразделяются на органы общей компетенции — органы, ведающие всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (правительство, краевая, областная администрация), и органы специальной компетенции — органы, ведающие отдельными сферами и отраслями (министерство, департамент, управление в составе администрации края, области и др.). В федеративном государстве И.о.г.в. создаются как на федеральном уровне (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные ведомства), так и на уровне субъектов РФ (высшие должностные лица И.о.г.в. субъектов РФ: президенты республик, губернаторы, мэры городов федерального значения; правительства республик, администрации краев, областей, министерства, комитеты, мэрии и их структуры — министерства, департаменты, управления и др.).

Структуру федерального уровня системы органов исполнительной государственной власти составляют:

1) правительство (является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России, состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров);

2) федеральные органы исполнительной власти, к которым относятся – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Структуру представительных органов муниципальных образований

Представительные органы муниципальных образований (не являются государственными органами, ст. 12 Конституции РФ).

Виды муниципальных образований:

городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ

либо внутригородская территория города федерального значения;

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В Новосибирске представительный орган Совет депутатов. Его структура:

1) председатель Совета депутатов города Новосибирска;

2) заместитель председателя Совета депутатов города Новосибирска;

3) постоянные комиссии Совета депутатов города Новосибирска.

3.1) комиссия по социальному развитию. 3.2) комиссия по местному самоуправлению.

3.3) комиссия по городскому хозяйству. 3.4) комиссия по градостроительству.

3.5) комиссия по муниципальной собственности.

3.6) комиссия по научно-производственному развитию и предпринимательству.

3.7) комиссия по бюджету и налоговой политике. 4) аппарат Совета депутатов

Структура аппарата Совета депутатов Новосибирска

руководитель аппарата; управление по правовым и экономическим вопросам;

управление по организационной работе;

сектор специалистов постоянных комиссий и депутатских объединений; секретариат Совета;

отдел по международным и межпарламентским связям;

информационно-аналитический отдел; отдел по связям с общественностью (пресс-центр);

отдел бухгалтерского учета и отчетности; отдел муниципальной службы и кадров;

хозяйственный отдел.

Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (Федеральная миграционная служба).

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации.

4. Министерство обороны Российской Федерации (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства.

5. Министерство юстиции Российской Федерации (Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов.

6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

9. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

11. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

12. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство).

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям).

3. Министерство образования и науки Российской Федерации (Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию).

4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию).

5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике).

6. Министерство регионального развития Российской Федерации (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

7. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству

8. Министерство транспорта Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии).

9. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи).

10. Министерство финансов Российской Федерации (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (федеральная служба).

11. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами).

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

1. Федеральная антимонопольная служба.2. Федеральная аэронавигационная служба.

3. Федеральная служба по тарифам.4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

5. Федеральная служба государственной статистики.6. Федеральная служба по финансовым рынкам.

7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

8. Федеральное агентство по атомной энергии.9. Федеральное космическое агентство.

10. Федеральное агентство по туризму.11. Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

12. Федеральная таможенная служба.

На уровне субъектов федерации есть свои структуры системы государственных органов исполнительных власти. В структуру системы этих органов входят:

1) глава субъекта Российской Федерации (президент, губернатор), его заместители;

2) правительство или администрация субъекта федерации;

3) министерства, департаменты, управления, комитеты, отделы и другие органы исполнительной власти субъектов федерации.

Так, структура государственных органов исполнительной власти Новосибирской области включает в себя:

1) высшее должностное лицо – губернатора, которым может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет;

2) заместителей губернатора;

3) администрацию области, состоящую из 3 департаментов, 6 комитетов, 1 отдела и 2 представительств;

4) областные исполнительные органы государственной власти, сформированные по отраслевому признаку (приложение 8).

Утвержден Постановлением губернатора Новосибирской области от 14.03.2005 N 144

Перечень структурных подразделений администрации новосибирской области

(в ред. постановления главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 22.03.2005 N 159,

постановлений Губернатора Новосибирской области от 03.11.2005 N 589 (ред. 27.12.2005), от 14.03.2006 N 103, от 29.09.2006 N 404, от 06.06.2007 N 232, от 06.06.2007 N 238, от 28.01.2008 N 18, от 11.02.2008 N 40,

от 18.03.2008 N 95)

1. Аппарат губернатора области.2. Государственно-правовой департамент.

3. Департамент информации.4. Департамент организации управления.

5. Департамент экономики и планирования.7. Комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма.

8. Комитет компьютерных технологий.9. Комитет по военно-мобилизационной работе.

10. Отдел специальной документальной связи.12. Постоянное представительство администрации Новосибирской области в г. Москве.

13. Представительство (информационно-экономический центр) Новосибирской области в Германии.

14. Комитет общественно-политических связей.

(пункт введен постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской

15. Комитет по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями.

(пункт введен постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской

16. Комитет по работе с обращениями граждан - общественная приемная Губернатора области.

17. Комитет государственного заказа.

Утвержден Постановлением губернатора Новосибирской области от 14.03.2005 N 144

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. постановления главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 22.03.2005 N 159,

постановлений Губернатора Новосибирской области от 15.12.2006 N 502, от 06.02.2007 N 49, от 03.09.2007 N 349, от 13.09.2007 N 356, от 16.11.2007 N 448, от 11.02.2008 N 40, от 01.07.2008 N 266, от 25.07.2008 N 294, от 13.10.2008 N 409)

1. Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области.2. Департамент здравоохранения Новосибирской области.

3. Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.4. Департамент культуры Новосибирской области.

5. Департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области.6. Департамент образования Новосибирской области.

7. Департамент по тарифам Новосибирской области.8. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

9. Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области.10. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

11. Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.12. Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.

12.1. Департамент труда и занятости населения Новосибирской области.13. Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области.

14. Управление ветеринарии Новосибирской области.15. Управление государственной архивной службы Новосибирской области.

16. Управление делами администрации Новосибирской области.17. Управление по делам ЗАГС Новосибирской области.

18. Управление по делам молодежи Новосибирской области.19. Управление по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов.

20. Управление физической культуры и спорта Новосибирской области.21. Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.22. Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

28. Судебные органы публичной власти.

В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

 Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Конституция  РФ  определяет структуру судебных органов власти,   которая состоит из:

1)Конституционный суд РФ (состоит из 19 судей), рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры. Конституционный суд РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, судов и др. органов власти разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов, конституций субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.  А также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

2) Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

3)Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4) Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Функции судебной власти:

А)Конституционный контроль - контроль за изданием нормативных актов и действиями государственных органов и высших должностных лиц в целях соответствия их требованиям, содержащимся в Конституции РФ.

Б) Правосудие - это деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при обязательном соблюдении закона, обеспечение законности, обоснованности и справедливости судебных решений.

В)Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц (контроль за законностью решений и действий правоохранительных органов  по выявлению и расследованию преступлений и осуществление оперативно-розыскных действий)

Г) Обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений.

Д) Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

 Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

 Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом 

 Судьи несменяемы.Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Судьи неприкосновенны.Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

 Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

 Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

 В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Структура системы судебных органов государственной власти на федеральном уровне включает в себя Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд и систему федеральных судов общей юрисдикции и Высший арбитражный Суд и систему федеральных арбитражные судов.

Конституционный Суд РФ, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

Система судов общей юрисдикции включает в себя

Верховный Суд РФ и федеральные суды общей юрисдикции в субъектах федерации – верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, а также федеральные суды общей юрисдикции в районах субъектов федерации, военные и специализированные суды.

Судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Федеральные Верховные суды общей юрисдикции в субъектах федерации (республике, крае (области), городе федерального значения, автономной области, автономного округа):

а) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

б) являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет.

Федеральные суды общей юрисдикции в районах субъекта федерации: а) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом; б) является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Судьей районного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Вонные суды: а) создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судьей окружного (флотского) военного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет. Судьей гарнизонного военного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Система арбитражных судов включает в себя

Высший Арбитражный Суд РФ и федеральные арбитражные суды – федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды в субъектах Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ: а) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; б) является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации; в) осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; г) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; д) дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Федеральный арбитражный суд округа: а) в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам; б) является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации; в) является судом по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.

В Российской Федерации действуют 10 федеральных арбитражных судов округов.К примеру, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами

1Республики Алтай, 2Алтайского края, 3Кемеровской области, 4Новосибирской области,

5Омской области, 6Томской области,

7Тюменской области, 8Ханты-Мансийского автономного округа,

9Ямало-Ненецкого автономного округа, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе: президиума федерального арбитражного суда округа; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Судьей федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет.

Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. В Российской Федерации действуют 20 арбитражных апелляционных судов, по два в каждом федеральном арбитражном суде округа. Арбитражный апелляционный суд действует в составе: президиума арбитражного апелляционного суда; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.

Федеральные арбитражные суды в субъектах Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В арбитражном суде субъекта Российской Федерации действует президиум. В арбитражном суде могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судьей арбитражного суда в субъекте Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные, уставные суды субъектов федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.

Уставом Новосибирской области (ст. 13) предусмотрено создание Уставного суда Новосибирской области и должностей мировых судей Новосибирской области. Однако в настоящее время Уставный суд Новосибирской области не сформирован. Не принят и соответствующий закон Новосибирской области, посредством которого регулировались бы вопросы: 1) создания, упразднения, полномочий и порядка деятельности Уставного суда; 2) порядка назначения, срока полномочий и наделения полномочиями судей Уставного суда; 3) порядка рассмотрения вопросов Уставным судом и порядок опубликования его решений. Уставный суд Новосибирской области должен состоять из семи судей, которые могут быть назначены областным Советом на эту должность только по представлению Губернатора Новосибирской области. Судьей Уставного суда Новосибирской области может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 49).

Уставный суд Новосибирской области:

1) рассматривает вопросы о соответствии законов Новосибирской области, иных нормативных правовых актов Новосибирской области, уставов муниципальных образований, иных муниципальных правовых актов Уставу Новосибирской области;

2) осуществляет толкование Устава области; 3) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области;

4) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Новосибирской области;

5) разрешает споры о компетенции между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений;

6) разрешает дела о соответствии Уставу области не вступившего в силу международного, внешнеэкономического или межрегионального соглашения Новосибирской области.

С запросом в Уставный суд Новосибирской области могут обратиться: Губернатор, областной Совет депутатов, не менее одной пятой депутатов областного Совета депутатов, исполнительные органы государственной власти области, главы муниципальных образований и представительные органы муниципальных образований, действующих на территории Новосибирской области, а также суды, действующие на территории Новосибирской области, прокурор Новосибирской области и граждане.

Решение Уставного суда Новосибирской области, принятое в пределах его полномочий окончательно, не может быть пересмотрено иным судом и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Законы Новосибирской области, иные нормативные правовые акты области, муниципальные правовые акты или их отдельные положения, признанные противоречащими Уставу области, утрачивают юридическую силу с момента вынесения решения уставного суда. Международные, внешнеэкономические или межрегиональные соглашения Новосибирской области, признанные Уставным судом области не соответствующими Уставу области, не подлежат введению в действие и применению (ст. 50).

Мировые судьи Новосибирской области являются судьями общей юрисдикции Новосибирской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Они назначаются областным Советом депутатов и срок их полномочий устанавливается законом Новосибирской области в соответствии с федеральным законом. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Новосибирской области, финансирование аппарата мировых судей осуществляются в соответствии с законом области (ст. 51).

В настоящее время вопросы функционирования мировых судей в Новосибирской области регулируются Законом Новосибирской области от 26 сентября 2005 г. № 314-ОЗ «О мировых судьях Новосибирской области». Согласно этому закону в Новосибирской области установлено 122 должности мировых судей и соответственно 122 судебных участка из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Новосибирской области. Вместе с тем от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Новосибирской области могут быть освобождены лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Рассмотрение вопроса о назначении мирового судьи на сессии Новосибирского областного Совета депутатов осуществляется с учетом мнения комитета (комиссии) Новосибирского областного Совета депутатов, к полномочиям которого (которой) отнесено рассмотрение вопросов о назначении мировых судей. Порядок рассмотрения кандидатур на должности мировых судей на сессии Новосибирского областного Совета депутатов определяется Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов. Гражданин считается назначенным на должность мирового судьи, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Новосибирского областного Совета депутатов. Решение о назначении мирового судьи оформляется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов, которое подлежит опубликованию в газетах «Советская Сибирь» и «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов», а также в «Сборнике нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов».

Мировой судья впервые назначается сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи он назначается сроком на пять лет. Если в течение срока полномочий мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – 70 лет. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи определяются Губернатором Новосибирской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; 8) дела об определении порядка пользования имуществом;

9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Кандидаты на должности судей, как уже отмечалось, должны иметь высшее юридическое образование, а также соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидату на эту должность, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.

29. Понятие и классификация государственных органов.

Понятие государственного органа в современной отечественной правовой литературе определяется неоднозначно.

В одном случае данный термин рассматривается как часть аппарата государства.

Сторонники такого подхода определяют орган государства как:

а) самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией (профессор Лазарев Валерий Васильевич);

б) структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая основными признаками: властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой (проф. Комаров Сергей Александрович);

в) структурно обособленную и юридически оформленную часть государственного аппарата, обладающую самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций (проф. Тихомиров Юрий Александрович).

В другом случае государственный орган рассматривается как часть механизма государства.

В рамках такого подхода авторы определяют орган государства как:

а) звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями (проф. Корельский Виктор Михайлович);

б) часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками (проф. Байтин Михаил Иосифович);

в) составную часть механизма государства, тесно связанную с другими его органами, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).

Ряд авторов не относит орган государства ни к его аппарату, ни к его механизму, а рассматривает его либо как часть государства в целом, либо как организацию, решающую государственные задачи.

В этом случае авторы определяют орган государства, как:

а) относительно самостоятельную часть государства, создаваемую для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенную государственно-властными полномочиями (компетенцией) (проф. Сырых Владимир Михайлович);

б) организацию или должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией) (проф. Черданцев Александр Федорович);

в) организацию или учреждение, выполняющее государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенное соответствующими властными правомочиями (Т.С. Румянцева)

К специфическим свойствам государственного органа относятся:

1) наличие правового акта, на основе которого создан государственный орган (конституция, закон, подзаконный правовой акт);

2) наличие цели, задач и властных полномочий (компетенции), которые также закреплены в правовом акте;

3) наличие права, в раках установленной компетенции, принимать обязательные к исполнению правовые акты;

4) наличие права осуществления компетенции от имени государства;

5) наличие государственных служащих в структуре государственного органа.

Государственные органы могут быть классифицированы по многим основаниям.

К примеру, в соответствии с принципом разделения государственной власти органы государства могут подразделяться на представительные (законодательные), исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства могут быть первичными (избираемые населением – парламент, президент) и производными (образуемые первичными – правительство, суды.

В соответствии с объемом компетенции органы государства разделяются на органы общей компетенции (правительство) и органы специальной (отраслевой) компетенции (МВД, ФСБ, прокуратура. Минюст).

По способу принятия решений органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальными (президент, министерство).

В связи с территориальным устройством государства его органы подразделяются на центральные (федеральные) и местные (субъекта федерации, региональные).

30. Государственные служащие и государственная служба.

В государственных органах проходят государственную службу государственные служащие. Вопросы правового регулирования государственной службы и правового статуса государственных служащих в Российской Федерации решаются в соответствии с федеральными законами: 1) от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; 2) от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 3) от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; 4) от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; 5) от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

В ст. 1 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации; б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

в) субъектов Российской Федерации; г) органов государственной власти субъектов федерации, иных государственных органов субъектов федерации;

д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов федерации.

По мнению Ю.А. Розенбаума, государственная служба – это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт, — пишет далее автор, – государственная служба – комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада используется термин «публичная» или «гражданская» служба.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3) правоохранительную службу.

1. Государственная гражданская служба подразделяется:

а) на федеральную государственную гражданскую службу и б) на государственную гражданскую службу субъекта федерации. Федеральная государственная гражданская служба –

2. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

3. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

К правоохранительной службе относится работа в органах и учреждениях прокуратуры, внутренних дел, юстиции, ФСБ, таможенных органах и др.

Федеральный государственный служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

Указом Президента РФ 12 августа 2002 года N 885 (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 N 372, от 16.07.2009 N 814), утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащи

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации постановляю:

(преамбула в ред. Указа Президента РФ от 16.07.2009 N 814)

1. Утвердить прилагаемые общие принципы служебного поведения государственных служащих. 2. Рекомендовать лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержденных настоящим Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц.3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих

(в ред. Указа Президента РФ от 16.07.2009 N 814)

1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (далее - государственные служащие), которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

2. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

3. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

31. Понятие и классификация функций государства.

Слово «функция» латинское, в переводе на русский язык означает осуществление, исполнение.

В отечественных словарях смысловое содержание данного термина определяется неоднозначно.

Так, в одном из философских словарей функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, например, функция органов чувств в организме, функция денег, функции государства в обществе.

В Современном словаре иностранных слов этот термин определяется, в одном случае, как обязанность, круг деятельности, назначение, роль, в другом – как специфическая деятельность животного или растительного организма, его органов, тканей и клеток.

В Толковом словаре русского языка термин функция рассматривается также в нескольких значениях:

1) в философии – это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления;

2) в математике – это закон, по которому каждому значению переменной величины (аргумента) ставится в соответствие некоторая определенная величина, а также сама эта величина;

3) работа, производимая органом, организмом (функция желез); 4) роль, значение чего-нибудь;

5) обязанность, круг деятельности (служебная функция).

В современной отечественной правовой литературе понятие функций государства определяется как:

а) основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (проф. Корельский Виктор Михайлович);

б) основные направления его деятельности, обусловленные сущностью, социальным назначением и его формой, обеспечиваемые механизмом государства (проф. Перевалов Виктор Дмитриевич);

в) особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом (проф. Морозова Людмила Александровна);

г) основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач (проф. Лазарев Валерий Васильевич);

д) определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих им формах и с помощью специфических методов (проф. Сырых Владимир Михайлович);

е) основные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в различные этапы своего развития, посредством специальных форм и методов их реализации (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);

ж) основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесциальной его сущностью и социальным назначением (проф. Комаров Сергей Александрович);

з) основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение (проф. Байтин Михаил Иосифович);

и) главные направления деятельности государства, обеспечивающие упорядочивание общественных отношений, стабильность и поступательность в развитии общества (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).

Классификация функций государства может быть проведена по различным основаниям.

В соответствии с принципом разделения государственной власти функции государства могут быть законодательными, управленческими и судебными.

По времени действия функции государства можно подразделить на постоянные и временные. Первые выполняются на протяжении длительного времени (политические, экономические, правоохранительные и др.), а вторые – обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и выполняются на протяжении определенного времени (ликвидация чрезвычайных ситуаций – лесных пожаров, землетрясений, наводнений, вооруженных конфликтов и др.).

По социальной значимости функции государства могут быть главными, основными и второстепенными, вспомогательными, производными. К главным функциям государства можно отнести правотворческую, социальную, экологическую, обеспечение правового порядка и другие не менее важные функции. Вспомогательными функциями государства являются такие основные направления деятельности государства, которые направлены на обеспечение выполнения основных функций государства. Такими функциями государства могут быть, например, функции аппарата законотворческих органов, которые направлены на обеспечение деятельности Государственной Думы, Совета Федерации (финансовое, техническое, информационное, кадровое и иное обеспечение). Или, например, деятельность гражданского персонала в воинских формированиях, а также в правоохранительных и судебных органах.

По направлениям деятельности государства его функции могут быть внутренними и внешними.

Внутренние функции:

1) экономическая, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулированию предпринимательской деятельности и т.п.;

2) социальная, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальном обеспечении и т.д.;

3) правоохранительная, которая направлена на укрепление правопорядка и законности в государстве;

4) культурно-просветительная, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

Внешние функции:

1) экономическое сотрудничество с другими странами;

2) оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ;

3) участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию международных и внутригосударственных конфликтов;

4) борьба за мир и мирное существование;

5) научно-техническое и культурное сотрудничество с другими странами;

6) взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

32. Внутренние функции государства: понятие и виды.

Внутренние функции государства – это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются внутренние проблемы государства в пределах государственных границ.

Основными внутренними функциями государства являются политические, экономические, социальные, правоохранительные, судебные, экологические и другие функции.

Политическая функция государства – это деятельность государства по организации и осуществлению публичной власти в обществе. Она, в частности, выражается в деятельности государства по формированию:

а) органов публичной власти посредством организации и проведения выборов (представительных органов), либо принятия соответствующих правовых актов о их создании (исполнительных органов);

б) политической системы общества посредством признания легальности (законности) создания и функционирования элементов ее институциональной структуры (политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации и др.), а также посредством установления запрета на деятельность экстремистских организаций (фашистских, партий и антисемитских организаций) и средств массовой информации, которые используются в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокость.

Политическая функция государства проявляется также в деятельности его органов по привлечению населения к управлению делами государства. Так, к примеру, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право:

а) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; б) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

в) на равный доступ к государственной службе; г) участвовать в отправлении правосудия. Вместе с тем гражданин не имеет права избирать и быть избранными, если он признан судом недееспособными, а также если содержится в месте лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел.

К политическим функциям государства относится признание и развитие демократических институтов в обществе. К ним, в частности, могут быть отнесены: институт народной правотворческой инициативы, институт Общественной палаты Российской Федерации, институт отзыва депутата, институт публичных слушаний проектов правовых актов органов публичной власти, институт опроса граждан и др.

Экономическая функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере оказания различного рода услуг и выполнения работ.

Экономическая функция выражается в воздействии (степени влияния) государства на процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, т.е. общего объема произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В зависимости от вида политического режима государство осуществляет регулирование экономических отношений либо на основе принципов централизации, плановости (уравнительного распределения произведенного общественного продукта), либо на основе принципов децентрализации, спроса и предложения.

В условиях реализации принципов централизованного регулирования экономических отношений, приоритета государственной собственности над всеми иными формами собственности, государство непосредственно определяет (планирует, контролирует) объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, выполнения работ и оказания услуг.

В условиях реализации принципов децентрализованного регулирования экономическими отношениями, равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции, экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования (спроса и предложении) и разумных ограничений (запретов) деятельности государства в этой сфере.

Что касается России, то здесь:

а) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

б) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ);

в) предусмотрено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

г) не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

К разновидностям экономической функции государства можно отнести функции налогообложения и финансового контроля, формирования и расходование бюджетов всех уровней публичной власти. Любое государство без налогов существовать не может, поскольку они предназначены:

1) для содержания государственного аппарата – государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти;

2) для выполнения социальных функций, выплат пенсий, пособий, дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; 3) для обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

Социальная функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенсионного обеспечения.

Социальная функция выражается в обеспечении государством общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в Российской Федерации должны:

а) охраняться труд и здоровье людей;

б) устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда;

в) обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

г) развиваться система социальных служб и устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948, ч. 1 ст. 25) провозглашено право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (приложение 10).

В Декларации прав и свобод человека и гражданина (приложение 11), принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, названное право каждого в части жизненного уровня для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи не нашло своего закрепления. В этом документе говорится только лишь о праве каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях (ч. 1 ст. 26), а также об уровне жизни применительно к пенсии, которая, как и пособия, а также другие виды социальной помощи, должна обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума (ч. 2 ст. 26).

Статья 41 Конституции РФ1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В Российской Федерации должны:

а) финансироваться федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения;

б) приниматься меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения;

в) поощряться деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Однако, по мнению З.В. Каменева, в современных условиях наблюдается обострение противоречия между ограниченными ресурсами здравоохранения и доступностью медицинской помощи. Министр здравоохранения России в 2002 г. назвал «бесплатное здравоохранение величайшим обманом ХХ века». И хотя речь шла не об отказе от бесплатной медицинской помощи, тем не менее было подчеркнуто, что на осуществление всего объема медицинской помощи необходимого качества на сегодняшний день у государства нет средств.

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Следовательно, для реализации права, предусмотренного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, необходимо, чтобы были определены порядок и критерии отнесения граждан к нуждающимся в такой охране. Без этого данное право реализовать невозможно.

Все правомочия, составляющие право на получение медицинской помощи, как и само право на медицинскую помощь, предполагают не только определенное поведение управомоченного лица, но и обеспеченность средствами защиты, что позволяет говорить о субъективном характере права граждан на получение медицинской помощи. Чтобы определить понятие «медицинская помощь» как объект конституционного права, следует рассматривать медицину как определенный вид человеческой деятельности. Объектом медицинской деятельности является организм человека в целом, а также его отдельные органы и ткани. Один из определяющих признаков медицинской помощи – его предметность (целенаправленность), что должно найти свое отражение в определении понятия.

В ч. 1 ст. 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13).

Право на образование – это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Статья 39 Конституция рф

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Видами трудовых пенсий являются: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части.

Размеры трудовых пенсий определены в главе 4 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

функцию охраны прав и свобод человека и гражданина,

Статья 21 Конституции РФ1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется.

Статья 52Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 82 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

функцию обеспечения законности и правового порядка,

Статья 721. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Статья 114 1. Правительство Российской Федерации:

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

экологическую функцию.

Статья 42Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 71В ведении Российской Федерации находятся:е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

Статья 721. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

33. Внешние функции государства: понятие и виды.

Внешние функции государства – это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются межгосударственные проблемы затрагивающие границу государства либо за ее пределами. К основным внешним функциям государства относятся: функция обороны, функция интеграции в мировую экономику, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества в социальной, правовой, научной, культурной и других сферах взаимных интересов государств.

Функция обороны – это деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Эта функция выражается в предотвращении и отражении возможной агрессии со стороны других стран и имеет следующие задачи:

1) защиты независимости и территориальной целостности государства;

2) организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

а) стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

б) опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

в) укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

г) возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

д) распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

е) ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

ж) возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

з) притязаниями на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий. Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем, что приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности исходя из следующих принципов:

1) применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

2) применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно - технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников. Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству - агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Функция поддержания мирового порядка заключается в предотвращении войн и вооруженных конфликтов в мире. В этой связи Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам регулирования международных конфликтов.

Функция поддержания мирового порядка выражается:

1) в деятельности соответствующих органов государства по разоружению, ликвидации и предотвращению распространения ядерного оружия, в запрещении его применения;

2) в обеспечении совместных действий государств в борьбе с организованной преступностью, контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом;

3) в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

4) в соблюдении принципа территориальной целостности государств и признании нерушимости существующих границ.

Функция интеграции в мировую экономику выражается в межгосударственных взаимоотношениях по вопросам производства, распределения, обмена и потребления мирового общественного продукта, т.е. по вопросам создания и распределения товаров, выполнения работ и оказания услуг. Экономическая интеграция базируется на следующих принципах:

1) признание экономического суверенитета каждого государства (каждое государство свободно может распоряжаться произведенным общественным продуктом и своими ресурсами);

2) свобода выбора форм интеграционных связей;

3) равенство и взаимовыгодное экономическое сотрудничество, исключение дискриминационных мер. Названные принципы предполагают систему международно-правовой и государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций от национализации и экспроприации и применение этих институтов в равной степени к каждому государству, участнику (субъекту) международных отношений.

Функция межгосударственного сотрудничества – это совместная, обоюдовыгодная деятельность государств между собой в социальной, правовой, научной, культурной и других сферах взаимных интересов государств, а также в решении глобальных проблем. Данная функция проявляется:

1) в создании соответствующих межгосударственных неправительственных организаций, их совместной работе и координации деятельности;

2) в международной экологической сфере по ограничению вредных воздействий на мировую окружающую среду;

3) в международной деятельности по рациональному использованию мировых природных ресурсов

34. Формы и методы осуществления функций государства.

В отечественной учебной литературе понятие «формы осуществления функций государства» определяется как:

а) деятельность основных элементов механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

б) однородная по своим признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (проф. Байтин Михаил Иосифович);

в) виды деятельности органов государства по осуществлению его функций (проф. Малько Александр Васильевич).

Профессор Морозова Людмила Александровна отмечает, что формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.

Ученые различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

Под правовыми формами осуществления функций государства профессор Байтин Михаил Иосифович понимает однородную по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанную с изданием юридических актов. Такими формами, на взгляд автора, является

правотворческая, правоприменительная,

оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность государственных органов.

Под неправовыми формами осуществления функций государства М.И. Байтин понимает однородную по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечет за собой правовых последствий, но реализуются в пределах предусмотренного законодательством правового регулирования.

Неправовые формы являются организационными и к ним М.И. Байтин относит

регламентирующую, хозяйственную и идеологическую деятельность государственных органов.

К правовым формам профессор Морозова Людмила Александровна относит

законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную),

судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную деятельность государственных органов.

профессор Морозова Людмила Александровна к организационным формам относит создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов, технически обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику.

В правовых формах, полагает профессор Корельский Виктор Михайлович, отражаются взаимосвязь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно, отмечает ученый, выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. К названным видам правовых формам реализации функций государства В.М. Корельский относит еще и договорную форму. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Ученый не называет виды неправовых форм реализации функций государства, но в качестве примера приводит подготовительную работу по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к правовым формам осуществления функций государства относит правотворческую, правореализующую и правообеспечивающую формы, а к неправовым – подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль за исполнением принятых решений.

Методы осуществления функций государства в отечественной правовой литературе определяются как:

а) способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства (проф. Морозова Людмила Александровна);

б) способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции (проф. Малько Александр Васильевич).

К методам осуществления функций государства В.М. Корельский относит:

1) методы убеждения и принуждения при выполнении правоохранительной функции;

2) методы прогнозирования, планирования, льготного кредитования и инвестирования, государственного субсидирования, защиты потребителей при реализации экономической функции.

Несколько иного мнения по данному вопросу придерживается профессор Оксамытный Виталий Васильевич. К методам, которые применяет государство в процессе осуществления своих функций, ученый относит:

1) метод государственного принуждения; 2) метод государственного убеждения;

3) метод договорного регулирования; 4) метод рекомендаций; 5) метод поощрений.

Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения; 2) метод принуждения; 3) метод рекомендаций; 4) метод договорного регулирования; 5) методы надзора и контроля; 6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков.

35. Понятие и структура политической системы общества.

В отечественной учебной литературе понятие политической системы общества определяется как:

а) совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны (проф. Марченко Михаил Николаевич);

б) система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство (проф. Перевалов Виктор Дмитриевич);

в) совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом (проф. Морозова Людмила Александровна);

г) система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции (проф. Лазарев Валерий Васильевич);

д) совокупность государственных органов, политических партий, иных компонентов политической организации, действующих в сфере политики в соответствии с правовыми и иными социальными нормами либо вопреки им (проф. Сырых Владимир Михайлович);

е) совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти (проф. Комаров Сергей Александрович);

ж) устойчивая форма человеческих отношений, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь авторитарно-властные для всех членов общества или для их части решений (проф. Лазарев Валерий Васильевич);

з) упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.) в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть (проф. Малько Александр Васильевич);

и) система политических и иных социальных институтов, организаций, взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами (проф. Черданцев Александр Федорович);

к) совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах, учреждениях и действиях, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства (проф. Демидов А.И.).

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович в одном случае под политической системой понимает механизм организации и функционирования политической власти, состоящий из политических институтов, призванных выражать общезначимые интересы общества, социальных групп и индивидов. В другом случае ученый этот термин определяет как обусловленную экономическими, социокультурными, идеологическими факторами совокупность политических взаимодействий государственных и негосударственных организаций, институтов, прямо или косвенно участвующих в реализации политической власти или влиянии на нее.

Профессор Малько Александр Васильевич выделяет следующие компоненты политической системы: 1) политическую организацию общества, включающую в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами по поводу политической власти;

5) политическую практику, состоящую из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие элементы политической системы: 1) институциональная (организационная) подсистема, включающая субъектов политических отношений;

2) Нормативная или регулятивная подсистема, включающая –

а) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

б) корпоративные нормы политического характера;

в) политические традиции и политические обычаи; г) правила политической этики;

3) функциональная подсистема, включающая основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны – функции: политического руководства и управления, интегративная, регулятивная, политико-идеологическая;

4) Коммуникативная подсистема, включает в себя формы взаимодействия между субъектами политического процесса.

Профессор Лазарев Валерий Васильевич включает в структуру политической системы общества следующие подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы;

3) политические отношения; 4) политическую идеологию.

Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич к компонентам политической системы относит:

1) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); 2) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами политической системы;

3) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; 4) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

5) политическую деятельность, охватывающую действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Профессор Демидов А.И. основными компонентами политической системы называет:

1) политические и правовые нормы (сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур);

2) политическую структуру (совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними); 3) политическую деятельность (разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе);

4) политическое сознание (многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений);

5) политическую культуру (система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений).

36. Институциональная подсистема политической системы общества.

Институциональная структура политической системы общества – это совокупность государственных органов и общественно-политических организаций, являющиеся субъектами политических отношений, т.е. отношений в процессе формирования и функционирования публичной власти.

Элементами институциональной структуры политической системы общества являются

государство, муниципальные образования, общественные объединения

политические партии, средства массовой информации, религиозные объединения.

Профессор Сырых Владимир Михайлович кроме названных элементов относит к компонентам политической системы общества также религиозные организации и преступные сообщества.

1. Государство является основным элементом политической системы общества, поскольку непосредственно организует и осуществляет публичную власть в обществе.

2. Муниципальные образования – это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую и инженерную инфраструктуру.

Политико-правовыми формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: местный референдум, муниципальные выборы, собрания, конференции, опросы и сходы граждан, правотворческая инициатива, публичные слушания (например, по проектам муниципальных правовых актов, проектам местных бюджетов, проектам планов и программ развития муниципального образования и др.). Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Общественные объединения – это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

а) общественная организация;

б) общественное движение;

в) общественный фонд;

г) общественное учреждение;

д) орган общественной самодеятельности;

е) политическая партия.

Общественная организация, представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. К разновидности общественной организации может быть отнесена, например, Челябинская областная общественная организация «Женское содружество».

Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

К разновидностям общественных движений могут быть отнесены, например,

Общественное движение «Союз народов России» (СНР);

«современное мировое зеленое (природоохранное, экологическое, инвайронментальное) движение», международное научно-общественное движение «Северная традиция»; Краснодарское краевое общественной движение «Женщины 21 века».

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

К разновидностям общественных фондов могут быть отнесены, например,

Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию радиовещания (юридический адрес: 113114, Москва, ул. Дербенёвская, дом 1/2, строение 8),

Фонд помощи жертвам терактов,

Межрегиональный общественный фонд помощи и содействия ветеранам правоохранительных органов России «Законность и порядок»,

Московский общественный научный фонд,

Региональный благотворительный общественный фонд содействия развитию творчества детей-инвалидов «Взгляд Ребенка».

Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. По мнению профессора Сырых Владимира Михайловича, общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность данного вида общественных объединений, полагает ученый, состоит в том, что:

а) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, т.е. учреждение не может распоряжаться этим имуществом без согласия учредителей;

б) общественное учреждение создается для оказания каких-либо услуг учредителям и иным лицам, но не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между учредителями;

в) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган, который избирается работниками учреждения.

К разновидностям общественных учреждений могут быть отнесены, например, Липецкое областное общественное учреждение «Согласие» (им. А.Ф. Кони),

Орган общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Органами общественной самодеятельности могут быть:

а) родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях;

б) уличные, домовые комитеты, образуемые населением по месту жительства.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации,

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии,

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

37. Муниципальные образования: понятие и виды.

В ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, закон императивно и исчерпывающе определяет перечень видов муниципальных образований, не давая четкого определения самого понятия.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 2003 г. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Анализ вышеперечисленных понятий помогает определить муниципальное образование как социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов - городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении.

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

38. Общественные объединения: понятие, виды.

Политическая система общества - комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, осуществляющих политическую власть и принимающих участие в политической жизни общества. В структуру политической системы общества входят государство и общественные объединения (в некоторых источниках указываются и другие структурные элементы). Государство является суверенной политической организацией всего народа, оно осуществляет государственную власть и обладает государственно-властными полномочиями. Общественные организации участвуют в политической жизни общества, выражают волю и интересы своих членов, групп людей, определённых слоёв общества и не обладают властными полномочиями. Общественные объединения по политическому критерию подразделяются на политические (политические партии и движения), несобственно политические (профсоюзы, ассоциации) и неполитические организации.

2. Идеологическое и политическое многообразие.

В соответствии со статьёй 13 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Также признаются политическое многообразие и многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

3. Правовые основы и принципы деятельности общественных объединений.

Правовые основы деятельности общественных объединений составляют Конституция РФ (статьи 13, 30), Гражданский кодекс РФ (статья 117), Федеральный закон "Об общественных объединениях" (1995), Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996), Федеральный закон "О политических партиях" (2001), другие федеральные законы об отдельных видах общественных объединений. Указанные федеральные законы регулируют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации.

Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

4. Понятие и виды общественных объединений.

Согласно статье 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм:

1. Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

2. Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3. Общественный фонд - некоммерческий фонд, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4. Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

5. Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политические партии - общественные объединения, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политические партии должны иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ (не менее 45 отделений), и не менее 10 тысяч членов. Политические партии в числе основных целей имеют формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (сами по себе они государственную власть не осуществляют и государственно-властными полномочиями не обладают). Политические общественные объединения создаются в форме общественных организаций (для политических партий и иных политических организаций) и общественных движений (для политических движений). Общероссийские политические общественные объединения в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" до июля 2003 года должны быть преобразованы в политические партии, в противном случае они утрачивают статус политических общественных объединений.

Профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общественные объединения вправе объединяться, создавая союзы (ассоциации) общественных объединений.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские (действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои подразделения), межрегиональные(действующие на территории нескольких субъектов РФ), региональные (действующие на территории субъекта РФ) и местные (действующие на территории муниципального образования) общественные объединения. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

4. Порядок создания общественных объединений.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Устав общественного объединения должен, в частности, предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно - правовую форму структуру общественного объединения, территорию, деятельность компетенцию и порядок формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов, порядок внесения изменений и дополнений в устав, источники формирования денежных средств и иного имущества и т.п.

Общественное объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органах юстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Государственная регистрация общественных объединений производится соответствующими органами юстиции. Для государственной регистрации общественного объединения в течение трёх месяцев после съезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общественного объединения и иные необходимые документы. Зарегистрированные общественные объединения включаются их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либо регистрирует общественное объединение, либо отказывает в государственной регистрации, если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым федеральным законам. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

5. Порядок прекращения общественного объединения.

Реорганизация и ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Ликвидация общественного объединения осуществляется также в судебном порядке по заявлению прокурора в случаях: виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ, законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Деятельность общественных объединений также может быть приостановлена в судебном порядке в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению соответствующего суда на основании заявления прокурора или регистрирующего органа. Если общественное объединение в установленный срок устраняет нарушения, то после окончания указанного срока оно возобновляет свою деятельность, в противном случае орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.

39. Политическая партия: понятие и виды.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации,

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии,

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.

Политические партии занимают особое место в ряду субъектов политической деятельности, выступая посредниками между гражданами и государством. Классическое определение партии принадлежит французскому политологу Роже Жерару Шварценбергу (р. 1943):

Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.

Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государственной власти.

Признаками партии являются:

• функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

• наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

• направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);

• наличие народной поддержки, добровольность членства;

• наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфических внутренних и внешних функций.

Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования партии, налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:

• выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев; о интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;

• разработка идеологии, формирование общественного мнения,распространение политической культуры;

• создание возможностей для политической социализации личности;

• подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;

• организация избирательных кампаний и участие в них;

• борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.

Предложено несколько типологий политических партий:

• по идеологической ориентации выделяют партии либеральные,консервативные, коммунистические и проч.;

• по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;

• по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;

• по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

• по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.

Наиболее известна классификация партий по организационному строению, согласно которой выделяются кадровые и массовые партии.

Кадровые партии ориентированы на участие профессиональных политиков, парламентариев и объединены вокруг группы лидеров — политического комитета. Такие партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансирование из частных источников. Их деятельность активизируется во время выборов.

Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они представляют собой централизованные организации с уставным членством, отличаются организованностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропагандистскую работу на местах, так как заинтересованы в увеличении численности своих членов (и, следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые партии стремятся к мобилизации элит, то массовые — к мобилизации широких народных масс.

К групповым субъектам политической деятельности относят также массовые движения, общественные организации, группы давления и т.д.

Концепции политической партии

Политическая партия — это добровольное некоммерческое общественное объединение по идейным соображениям и политическим принципам, стремящееся к достижению политических целей и использующее политические средства.

Политическая партия — это политическая организация наиболее активной части общества; объединение (политическое или классовое), которое непосредственно выражает интересы класса или общества и состоит из наиболее активных его представителей, осознающих его интересы, борющихся за их осуществление и владение государственной властью (или ее удержание).

В марксистской традиции партии рассматриваются как высшая форма организации того или иного класса или его слоя, охватывающая его наиболее активную часть, отражающая его коренные политические интересы и преследующая долгосрочные классовые цели. Партии как политические организации непосредственно участвуют в общественно-политической жизни, выражают свое отношение к существующей власти, создаются во имя сохранения и упрочения данной власти или ее изменения.

В либерально-демократической традиции партии трактуются как организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической традиции и служащие для завоевания или участия во власти с целью реализации целей своих приверженцев. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партии отражают общегрупповые интересы и цели разнородных слоев населения (социальных, национальных, религиозных и т.д.). Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов.

Обязательные элементы политической партии:

• всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию видения мира и человека.

• это относительно продолжительное по времени объединение, т.е. организация с определенной структурой и территориальным измерением (национальным, региональным, местным, а иногда интернациональным).

• цель всякой партии — завоевание власти или участие в ней наряду с другими партиями.

• каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа — от включения в состав своих членов до формирования широкого круга сочувствующих.

Признаки политической партии:

• наличие организационной структуры;

• программа и устав;

• уплата членских взносов;

• партийная дисциплина;

• организационная связь между членами партии;

• формирование общественного мнения;

• участие в формировании парламентских и правительственных учреждений.

Роль политической партии в жизни общества:

• связующее звено народных масс и государства;

• регулятор социально-политической жизни общества;

• руководитель классовой борьбы в обществе.

Главная задача политической партии — захват и участие во власти.

40. Средства массовой информации: понятие и виды.

Средства массовой информации – периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. (ст.2 фз о СМИ)

Из определения, указанного в статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации есть не что иное, как одна из форм распространения информации. Таких форм может существовать сколько угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.[6]

К наиболее значимым средствам массовой информации относятся:

периодическое печатное издание; радиопрограмма; телепрограмма; видео- и кинохроникальные программы; специализированные средства массовой информации.

Периодическое печатное издание – издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, т.е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нём информацией с определенными реквизитами. К периодическим печатным изданиям относятся:

газета – периодическое газетное издание, выходящее через краткие промежутки времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

журнал – периодическое журнальное издание, содержащее статьи или рефераты по различным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, литературно-художественные произведения, имеющее постоянную рубрикацию, официально утвержденное в качестве данного вида издания.

альманах – сборник, содержащий литературно-художественные и научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку;

бюллетень – периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации.

К печатным изданиям также могут относиться иные издания.

Радиопрограмма – совокупность периодических аудиосообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма также является своеобразным материальным носителем, существующим в виде физического электромагнитного поля, отображающего то либо иное аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Телепрограмма, представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений[7] и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц: печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В процессе деятельности средств массовой информации не допускается:

а) цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;

б) создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации;

в) использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В процессе деятельности средств массовой информации запрещается:

а) использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

б) распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Средства массовой информации – это составная часть политической системы общества. Каково общество, такова и система массовой информации. В то же время средства массовой информации осуществляют реальное воздействие на общество, его состояние и развитие. Они могут содействовать прогрессу или тормозить его. Средства массовой информации выражают (отражают) интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Их деятельность имеет важные общественно-политические последствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет ее отношение к действительности и направление социальных действий. Средства массовой информации не только информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социально-политическом управлении. Путем формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений средства массовой информации в определенной степени влияют на поведение человека, на его поступки и действия.

В демократическом, правовом государстве каждый гражданин имеет право знать обо всем, что происходит внутри страны и в мире. При этом необходимо учитывать, что без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. В свою очередь, гласность и демократия не мыслимы без свободных и независимых средств массовой информации, которые, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью, обладают элементами воздействия на общество и государство.

Воздействие средств массовой информации на общество и государство происходит как посредством формирования общественного мнения о деятельности государственных органов, о принимаемых ими решений, так и посредством доведения до органов власти информации об общественном мнении по поводу их деятельности. Такого рода воздействие можно рассматривать как властную деятельность, как четвертую власть, наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной. Специфика этого воздействия проявляется в том, что средства массовой информации не принимают каких-либо властных решений, но вместе с тем способны своим словом оказывать влияние на принимаемые властью решения. Они доводят до сознания населения, впрочем как и до сознания лиц, наделенных властными полномочиями, определенную информацию, т.е. сообщение, суждение, оценки, одобрение или осуждение явлений, событий, поступков, поведения отдельных лиц, групп людей, партий, общественных организаций, правительства и т.д.

Средства массовой информации в любом обществе выполняют важную информационную роль, т.е. становятся своеобразным посредником между журналистом и аудиторией. Реализуя программу деятельности средства массовой информации, журналисты имеют право получать информацию из любого источника, но вместе с тем они обязаны проверять достоверность сообщаемой информации, отказаться от данного им поручения, если оно связано с нарушением закона, уважать права, законные интересы граждан, организаций. За те или иные нарушения журналист может быть привлечен к уголовной и другой ответственности.

Средства массовой информации призваны воспитывать политическую культуру у всех членов общества. Последняя предполагает правдивость, честность, доверчивость, предпочтение общечеловеческого перед кастовым, классовым. Высокая политическая культура – это добросовестность в изложении точки зрения политического оппонента, недопустимость столь распространенных до сих пор митинговых приемов «наклеивания ярлыков», подмены убедительных аргументов чисто эмоциональными приемами спора и обвинениями.

К основным направлениям деятельности средств массовой информации относятся: а) удовлетворение информационных интересов общества; б) обеспечение гласности; в) изучение и формирование общественного мнения; г) организация обсуждения, дискуссий по важным проблемам жизни общества; д) поддержка или критика программ и деятельности государства, партий, общественных организаций и движений, отдельных лидеров; е) воспитание политической культуры, морали и др. качеств у граждан.

41. Религиозные объединения: понятие и виды.

Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции).

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Религиозное объединение отвечает таким признакам, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

По форме религиозные объединения могут быть религиозной группой или религиозной организацией.

Религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация – добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации делятся на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Одно из направлений конфессионально-публичного регулирования — упорядочение деятельности религиозных объединений, через которые граждане осуществляют практически все правомочия, входящие в содержание свободы вероисповедания. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» под религиозным объединением понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных об рядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6).

Совместное исповедание и распространение веры подразумевают, кроме прочих направлений религиозной совместной деятельности людей, совместное совершение ими религиозных культов. Этим признаком религиозные" объединения от об шест венных объединений, вовлеченных в сферу религиозных отношений с той или иной.степенью активности.

Все религиозные объединения делятся законодателем на религиозные группы и религиозные организации.

Религиозные группы — религиозные объединения, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Они — организационно-правовые формы малых религиозных общин. Религиозные группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации — религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц. Определение отдельных видов религиозных объединений: религиозных обществ, монастырей, братств (сестричеств), миссионерских обществ, централизованных (региональных) религиозных объединений, духовных образовательных учреждений содержалось в ныне не действующих Правилах регистрации уставов (положений) религиозных объединений 1994 г. Однако эти определения не утратили своей значимости и сегодня.

Религиозные общества (общины, приходы) — местные объединения совершеннолетних граждан, придерживающихся одного и того же общего вероисповедания, в количестве не менее 10 лиц (в уставах конкретных религиозных объединений это число может увеличиваться, но не может уменьшаться), объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей. Религиозные общества являются первичным звеном в институционной структуре религиозных организаций и, как правило, принадлежат к каким-нибудь централизованным объединениям, но могут быть и автономными (самоуправляемыми).

Централизованные (региональные) религиозные объединения — организации, состоящие в соответствии со своими уставами не менее чем из трех местных религиозных организаций. Монастыри (лавры, пустыни, скиты, дацаны) — общины совместно проживающих монахов в соответствии с определенными правилами и нормами, предписанными церковью. Братства (сестричества) — объединения, создаваемые с миссионерской, культурно-просветительской, благотворительной, иной целью, определяемой их уставами. Братствами также называются некоторые католические монашеские ордены.

Миссионерские общества (миссии) - объединения, учреждаемые с целью проповедования и распространения какого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской, благотворительной и иной деятельности. Духовные образовательные учреждения (академии, семинарии, училища, медресе, ешиботы) — религиозные образовательные заведения, предназначенные для подготовки кадров священно- и церковнослужителей и религиозно-просветительской деятельности.

По государству происхождения религиозные организации делятся на российские, иностранные, международные организации. Под иностранной религиозной организацией отечественный законодатель понимает религиозное объединение, созданное за пределами России в соответствии с законодательством иностранных государств. Развернутого определения российских и международных религиозных организаций законодательство не содержит.

42. Государство в политической системе общества.

Профессор Морозова Людмила Александровна отмечает, что «в литературе ведется спор о том, правильно ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы.

По мнению М.Н. Марченко и С.А. Комарова, – пишет далее Л.А. Морозова, – правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они считают личность».

Так, профессор Комаров Сергей Александрович полагает, что «государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы.

Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы». «Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство». «Однако эти доводы, – считает Л.А. Морозова, – вряд ли убедительны».

Следует согласиться с мнением Л.А. Морозовой, поскольку государство действительно занимает главное, важное и весьма существенное место в политической системе общества.

Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены его свойствами, какими не обладает ни один другой элемент данной системы.

Вместе с тем личность является главным, важным элементом гражданского общества, поскольку ее интересы не только и не столько в сфере политики, но и в иных не менее важных социальных сферах, и, прежде всего в таких негосударственных институтах как семья, коллектив, предпринимательская, профессиональная, интеллектуальная, творческая, культурная и иная негосударственная деятельность.

Государство обладает такими свойствами, как, например, принятие и исполнение законов, осуществление контрольных и надзорных функций за их соблюдением.

Государство имеет органы правосудия, принуждения и насилия, которые реализуют свои полномочия по отношению к лицам, не выполняющим либо ненадлежащим образом выполняющим своих обязательств перед другими субъектами, допускающие правонарушения.

В арсенале государства есть вооруженные силы, правоохранительные органы – милиция, прокуратура, службы безопасности, исполнения судебных решений и др.

Государство обладает суверенитетом, осуществляет денежную эмиссию, устанавливает налоги, сборы и контролирует их собираемость.

Именно государство призвано обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина, достойный уровень их жизни, выплату пенсий и пособий лицам, имеющим на то соответствующее право.

В конечном счете, от государства во многом зависит процесс формирования гражданского общества и его дальнейшее функционирование и развитие, что в итоге может позволить создать реальное демократическое правовое государство.

Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:

· Государственный аппарат. · Социальные объединения. ·  Граждане.

В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих, неформализованных групп людей - классов, элит, наций, массовых социальных общностей. К последним относятся, например, религиозные конфессии, трудовые коллективы, так называемый средний класс, нации и народности и многие другие неформализованные сообщества.

Основной функцией политической системы общества - это организация в обществе эффективного механизма государственного и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о государственной власти, ее завоевании, удержании и осуществлении.

Политические отношения - это отношения по поводу государственной власти. Большое значение придается общественному контролю за деятельностью государственного аппарата, оказанию ему содействия, общественной поддержки.

К функциям политической системы относятся также организация эффективной экономической жизни общества, выгодное сотрудничество с другими государствами и народами, обеспечение интеллектуального потенциала общества, разумного соотношения интересов индивида и коллектива, интересов различного рода меньшинств и национального большинства, выживание в условиях экологического, демографического, сырьевого и иных кризисов. Именно в рамках политической системы происходят оформление и представительство интересов различных социальных групп населения. Немаловажной задачей является поиск и достижение общественного согласия, урегулирование социальных конфликтов и противоречий, переводимых из плоскости агрессивного противостояния в форму мирного соревнования, конкуренции. В конечном итоге, обеспечиваются интеграция общества, его стабильность и жизнеспособность.

Главный принцип демократической политической системы - это политический плюрализм, предусматривающий в качестве обязательного условия наличие многообразия участников политических отношений, которые, конкурируя за влияние на государственную власть, реализуют интересы своих сторонников. Политический плюрализм закреплен в Конституции России и характеризуется идеологическим многообразием, когда:

· никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

· наличием политического многообразия, многопартийности, легальной оппозиции правящей государственной элите;

· равенством социальных объединений перед законом;

· отделением церкви от государства, когда никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

43. Понятие и структура гражданского общества.

Гражданское общество – это

• а) совокупность общественных отношений, главным образом, имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от государства (проф. Морозова Людмила Александровна);³

• б) относительно независимая от государства область жизнедеятельности людей, сфера общественных отношений (прежде всего – отношений собственности), в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои частные цели и интересы (проф. Четвернин Владимир Александрович);¹

¹ Четвернин В.А. Гражданское общество / Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. 2001. С. 227.

³ Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 412.

Структура гражданского общества – это

внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих элементов, обеспечивающее целостность и динамизм развития.³

Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич

Структуру современного гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности:

• социальную,

• экономическую,

• политическую,

• духовно-культурную и

• информационную системы

• Социальная система гражданского общества представляет собой совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними

В социальную систему гражданского общества входят два составляющих ее элемента:

• 1) репродуктивный (репродукция – лат., производство, произведение) элемент, т.е. отношения между людьми по воспроизводству себе подобных, отношения, связанные с продолжением рода человеческого, воспитанием детей.

Основой данного элемента является институт семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие интеграцию (соединение) биологического и социального начал в обществе;

• 2) коммуникативный (лат. соединимый, сообщающийся, способность к установлению контактов, общительность, общаться) элемент, т.е. отношения, связанные с реализацией интеллектуальных и физических потребностей людей.

Основой этого элемента является личность, ее интеллектуальные и физические способности, а также уровень развития сознания и культуры человека.

• Экономическая система гражданского общества представляет собой совокупность отношений, связанных с производством, обменом (распределением) и потреблением совокупного общественного продукта (материальных благ), т.е. общий объем произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В экономическую систему гражданского общества входят четыре составляющих ее элемента:

• 1) право собственности на средства производства и право интеллектуальной собственности;

• 2) спрос на товары, работы и услуги;

• 3) предложения материальных благ (производство товаров, выполнения работ, предоставления услуг);

• 4) реализация произведенного товара, использование результатов выполненной работы, удовлетворение потребностей от оказанных услуг.

• Политическая система гражданского общества представляет собой совокупность государственных и общественно-политических организаций и отношений между ними.

В политическую систему гражданского общества входят:

• государство,

• муниципальные образования,

• общественные объединения,

• политические партии,

• средства массовой информации,

• религиозные организации (в клерикальных и теологических государствах).

Основным элементом в данной системе является государство.

Нравственно (духовно)-культурная система гражданского общества представляет собой совокупность интеллектуальных предметов и отношений по поводу их использования.

В нравственно (духовно)-культурную систему гражданского общества входят:

1) создание произведений науки, культуры и искусства, а также разработка изобретений, промышленных образцов и полезных моделей;

2) авторское и патентное право;

3) использование объектов интеллектуальной собственности;

4) защита авторских и патентных прав.

• Информационная система гражданского общества представляет собой совокупность информационных ресурсов, обеспечивающих функционирование органов публичной власти и прав граждан на получение информации.

• В информационную систему гражданского общества входят:

• 1) организации, создающие, производящие, выпускающие и распространяющие информацию;

• 2) информационные ресурсы – средства массовой информации – электронные, печатные, радио-, теле-, вещательные;

• 3) право на создание, распространение и получение информации.

44. Правовое государство: понятие и свойства (признаки).

В современной отечественной литературе правовое государство определяется как: а) правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина (проф. Нерсесянц Владик Сумбатович);

в) государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина(проф. Четвернин Владимир Александрович);

Свойства (признаки) правового государства

• Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации.

• Его основополагающими свойствами (признаками) являются:

• а) реальное признание и защита прав и свобод человека и гражданина;

• б) реальная обеспеченность прав и свобод человека и гражданина;

• в) эффективная организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей;

• г) взаимная ответственность государства перед личностью и личности перед государством.

• д) верховенство правового закона во всех сферах государства и общества;

• Правовой закон может быть таковым при следующих условиях:

• а) если в нем отражены интересы общества;

• б) если предусмотрен четкий механизм его реализации;

• в) если закон имеет материально-финансовое обеспечение;

• г) если есть реальные механизмы юридической ответственности за его невыполнение, несоблюдение, нарушения по отношению к любым субъектам, их допустившим.

Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).

2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности:

личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

45. Социальные нормы (право) первобытного общества: понятие, характеристика, источники.

Социальные нормы, как отмечалось, были направлены на обеспечение присваивающей экономики, гармоничного существования и воспроизводства конкретных общин в природной среде. Так, одним из важных факторов такого существования было закрепление той или иной территории, на которой они перемещались, за соответствующей группой, кланом. Однако, если какая-либо другая, как правило, родственная группа в силу природных условий не могла пользоваться своей территорией (например, пересыхали источники), то ей представлялась возможность жить и на территории другой группы. В социальных нормах закреплялась и тотемная система (тотем — идеализированное существо — покровитель отдельного члена группы или Всей группы, как правило, вид животного или растения, которых нельзя убивать и употреблять в пищу). Эта система выполняла функции экологического регулятора, была, как упоминалось, своеобразной «Красной книгой». Важнейшим вопросом существования человечества является его воспроизводство как биологического вида. Для воспроизводства конкретных групп, кланов необходимо было наличие в них определенного количества женщин, детей. Социальные нормы регулировали в этой связи брачно-семейные отношения, способы приобретения женщин в других группах, в том числе в некоторых ситуациях и их похищение. Словом, по содержанию нормы первобытного общества обеспечивали социализацию жизни общин, кланов, групп, экологическое состояние и ряд других необходимых условий жизнедеятельности присваивающих обществ. Можно выделить три основных способа — запреты, дозволения и позитивное обязывание (в зачаточной форме). Запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде подкрепленной религиозными верованиями недопустимости совершать те или иные поступки. Например, недопустимость браков между кровными родственниками. Люди очень давно догадались о биологическом, а следовательно и социальном вреде кровнородственных связей и запрещали их под страхом тягчайших наказаний уже на самых древних этапах своего существования. Эти запреты инцестов (кровнородственных браков) «работали» на нормальное воспроизводство общин, кланов, других групп. Вместе с тем следует предостеречь от гиперболизации запретов инцестов как основной предпосылки происхождения права — такие взгляды неожиданно появились в работах некоторых отечественных философов и были затем подхвачены (а как же — новый взгляд!) в работах и ряда теоретиков права. Дело в том, что вред инцестов стихийно, а затем сознательно человечество действительно осознало уже в глубокой древности, десятки тысяч лет назад. Но право появилось лишь относительно недавно, на рубеже IV-111 тыс.до н.э. Кроме того, известно, что существовали и правила, но уже в раннеклассовых обществах, прямо предписывающие инцесты — например, в государстве инков (инка вступал в брак с сестрой). По-видимому, в этих правилах-исключениях реализовывалась идея сосредоточения и сохранения государственной власти в руках одного семейства. Дозволения (или разрешения) также определяли поведение человека или объединений людей в присваивающей экономике, указывая^ например, на виды животных и время охоты на них, на виды растений и сроки их сбора, а также их плодов, выкапывания корней, на пользование той или иной территорией, источниками воды, на допустимость добрачных половых связей (в некоторых обществах) и т. д. Дозволялось также охотиться и собирать пищу на отведенных участках; отдавать для распределения среди членов общины и для подарков членам других общин туши больших животных; распределять туши самим добытчикам согласно установленному порядку; участвовать в коллективных акциях мщения за вред, причиненный члену общины. Запрещалось нарушать разделение функций в общине между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийства: телесные повреждения; каннибализм; кровосмешение; колдовство (им могли заниматься лишь специальные лица — колдуны); запрещалось похищение женщин и детей; недозволенное применение оружия на стоянках; воровство; нарушение правил супружеского союза, в том числе эквивалентности между общинами при обмене женщинами для брака; систематическая ложь; нарушение супружеской верности; соблазнение чужих жен и т.

Социальные нормы (право) первобытного общества – это совокупность правил поведения, устанавливаемых и обеспечиваемых родовыми общинами или племенами, посредством которых регулировались общественные отношения в этих социальных группах.

Характеристика социальных норм первобытного общества:

1) знания первобытных людей о нормах, правилах поведения – правах и обязанностях отражали религиозные представления об окружающем мире;

2) правила поведения основывались на биологической, физиологической и половозрастной специфики человеческого организма;

3) информация о нормах, правилах поведения в первобытном обществе (родовых общинах, племенах) содержалась в ритуалах, обрядах, мифах, обычаях;

4) в правилах поведения устанавливались три способа регулирования общественных отношений: запрет, дозволение, обязывание, но эти способы не разграничивались между собой и потому назывались мононормами;

5) за нарушения запретов применялись меры наказания, которые были примитивны и жестоки (изгнание из рода или племени, кровная месть, талион¹, забивание камнями);

¹ Талиона закон ( лат.) возмездие, равное по силе преступлению, принцип наказания, сложившийся в родовом обществе. Заключается в причинении виновному такого же вреда, который причинен им («око за око, зуб за зуб»). Новый энциклопедический словарь. М. 2004. С.1186.;

Талион – лат. – возмездие (по силе равное преступлению), принцип уголовной ответственности в раннеклассовом обществе, когда наказание точно соответствует причиненному вреду («око за око», «зуб за зуб»). Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 594.

6) правила поведения в первобытном обществе не закреплялись на каких-либо материальных носителях информации, а запоминались людьми, передавались вербально² от поколения к поколению и выражались в действиях членов рода, племени (жесты, звуки, знаки, устная речь).

² Вербальный – лат. – устный, словесный. Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 121.

Источниками социальных норм первобытного общества были:

1) церемонии, ритуалы, обряды; 2) мифы; 3) обычаи; 4) агрокалендари.

1. Церемонии, ритуалы, обряды – это

правила поведения, которые проявлялись в совершении определенного порядка символических действий людей, отражающих уровень развития культуры социальных групп первобытного общества.

Примеры церемоний, ритуалов и обрядов первобытного общества:

а) церемония вступления в брачные отношения; б) ритуал проводов соплеменников на охоту;

в) ритуал вступления в должность вождя; г) ритуал казни;

д) ритуал посева зерен у славянских народов; е) обряд преподношений;

ж) обряд инициации (посвящения); з) обряд захоронения умершего (в саване, в гробу, сидя, лежа);

и) обряд хождения по земле применялся при спорах о межах, границах земельного участка.

2. Мифы –образные примеры (сказки, былины), которые учили людей тому, что следует делать и чего делать нельзя.

Слово «миф» означает предание, сказание или рассказ. С его помощью в наглядно-образной форме объяснялись явления природы и общественной жизни.

Миф – (греч. – предание, сказание), повествования о богах, духах, обожествленных героях и первопредках, возникшие в первобытном обществе. В первобытном обществе миф – основной способ познания мира, опирающийся на своеобразную логику (нерасчлененность, тождественность субъекта и объекта, предмета и знака, существа и его имени. Новый энциклопедический словарь. М. 2004. С. 736.

В мифах интегрировались и подлинные знания, и художественные образы, и нравственные предписания, и религиозные представления.

Главное в мифах – аккумуляция (интеграция, обобщение) опыта жизни людей и доведение этой информации до сведения каждого члена первобытного общества.

Мифология представляла совокупность хороших и плохих примеров, способы поведения, которым должны следовать люди в своих взаимоотношениях с природой и с друг с другом.

Былина о трех богатырях

Алеша Попович, Илья Муромец, Добрыня Никитич.

Эти персонажи олицетворяли: - силу власти племени, - охрану его территориальных границ, - разделение управленческих функций.

В качестве одного из примеров мифа Т.В. Кашанина приводит русскую народную сказку «Репка». В этой сказке, пишет она, можно выделить следующие мысли (или правила поведения):

• а) даже самое трудное дело можно выполнить, если действовать сообща;

• б) нельзя пренебрегать даже самыми малыми усилиями, поскольку они могут оказаться решающими в достижении цели.

3. Обычаи – это

правила поведения, сложившееся исторически, на протяжении жизни нескольких поколений, ставшее всеобщим в результате многократного повторения.⁵

Примеры обычаев: а) почитание старших; б) соблюдение поста;

в) распределение повседневной работы между взрослыми, между взрослыми и детьми;

г) урегулирование ситуаций, связанных со смертью главы семейства (например, наследник обязан был взять вдову родственника, что соответствовало пословице: «Тот, кто берет ружье покойного, берет и его вдову»).¹

На Руси обычаи в ряде случаев были облечены в форму поговорок, пословиц, песен, сказаний, из которых некоторые позднее стали формой закона, а другие остались в обыденном общении.

"Молодой на битву, а старый - на думу"; "Молодой князь, молода и дума";

"На одном вече, да не одни речи", т.е. требование единогласия;

"Чей хлеб кушаешь, того и слушаешь", т.е. ограничение правоспособности договором личного найма;

"Братчина судит, как судья"; "Что старее, то правее";

"Что город, то норов; что деревня, то обычай".

Лучший сборник русских пословиц, в том числе и юридических, составлен В.И. Далем.

Религиозные обычаи – этоправила поведения, регулирующие отношения между людьми на основе религиозных текстов, заповедей, представлений о Боге.

Примеры религиозных обычаев: религиозные заповеди; богоугодные обычаи;религиозные запреты; молитвы.

Религиозные заповеди – это

морально-нравственные предписания к совершению определенных деяний.

К ним, в частности, в православной религии можно отнести заповеди Божии: возлюби Господа Бога всем сердцем и всею душою; возлюби ближнего твоего, как самого себя; не сотвори себе кумира; не поминай имени Господа Бога в суете; чти отца твоего и матерь твою; не убий; не прелюбодействуй; не укради; не лжесвидетельствуй.

Богоугодные обычаи:

крещение; миропомазание при крещении; причащение (вкушение хлеба – тела и вина – крови Иисуса Христа);покаяние (исповедь).

Религиозные запреты:

гордость; блуд; гнев; чревоугодие; зависть; уныние.

Молитвы – это обращения священнослужителя или верующего к Богу, составная часть богослужения.

Молитва: Отче наш, сущий на небесах! Да святится имя Твоё; Да придет Царствие Твоё; Да будет воля Твоя и на земле, как на небе; Хлеб наш насущный дай нам на сей день; И прости нам долги наши, как и мы прощаем должникам нашим; И не введи нас в искушение, но избавь нас от лукавого; Ибо Твое есть Царство и сила и слава во веки. Аминь.

4. Агрокалендари – это

• правила поведения регламентирующие отношения между людьми в процессе проведения сельскохозяйственных работ.

• Агрокалендари формировались на основе многолетних наблюдений людьми за погодой и определяли сроки выполнения тех либо иных сельскохозяйственных работ.

• Для получения хороших результатов в земледелии людям необходимо было знать – когда надо было пахать, сеять, полоть, убирать и хранить урожай.

46. Право древнего государства: понятие, характеристика, источники.

Право древнего государства- это совокупность норм права, устанавливаемых и обеспечиваемых органами публичной власти, посредством которых регулировались общественные отношения в городах, землях, княжествах, волостях, округах, селах.

Характеристика права древнего государства:

1. Представление о нормах права, правилах поведения, правах и обязанностях претерпевают изменения в пользу лиц, обладающих публичной властью.

2. Правовое регулирование общественных отношений осуществлялось на основе норм права, которые разрабатывались лицами, стоящими у власти, органами публичной власти.

3. Правила поведения устанавливаются вождем, князем в своих интересах и без учета общественного мнения.

4. Процесс правового регулирования отношений приобрел осознанную и целенаправленную форму и осуществлялся органами публичной власти.

5. Нормы права древнего государства также закрепляли три способа правового регулирования: запрет, дозволение, обязывание, но в отличие от социальных норм первобытного общества в них более четко проводилась грань различий между правами, обязанностями и запретами.

6. Осуществлялось правовое закрепление социального положения (прежде всего имущественного неравенства) людей в древних источниках права.

7. Нормы права носили казуистический характер, т.е. основой норм были конкретные жизненные ситуации, решения по которым являлись образцами для последующих рассмотрений аналогичных дел.

8. В нормах права древнего государства устанавливалось не только физические (телесные), но и в большей степени имущественные наказания с привилегией по отношению к лицам, стоящим у власти.

9. Оформление принятых правил поведения осуществлялось, закреплялось на различных материальных носителях информации (деревянные или каменные таблички, столбы, береста), как правило, в письменном виде.

Способы формирования источников права древнего государства:

1. Санкционирование обычаев - государство признавало, закрепляло и разрешало в своих правовых документах только те исторически сформировавшиеся правила поведения людей в первобытном обществе, которые отражали интересы лиц, обладающих политической властью.

2. Формирование и развитие юридической практики (прежде всего судебной) - при разрешении конкретных конфликтов и споров судебные органы выносили решения, основываясь на обычаях, собственных представлениях о справедливости.

Эти решения являлись ориентирами при рассмотрении в дальнейшем аналогичных конфликтов и споров между людьми.

В результате создавались правовые прецеденты и формировалось прецедентное право.

3. Правотворчество государства – разработка и принятие нормативных документов (договоров, уставов, законов), обязательные для исполнения всеми субъектами и поддерживаемые силой государственного принуждения.

В результате правотворчества государства формируется такой источник права как нормативно-правовой акт.

Право древних государств условно можно разграничить в зависимости от их географического расположения.

В этой связи можно назвать:

1. Древневосточное право, 2. Античное право, з. Древнерусское право и т.Д. Древневосточное право

существовало в таких странах как Египет, Вавилон, Индия, Китай и др.

В нормах древневосточного права закреплялись:

1) патриархальное превосходство в семье; 2) приоритет государственной собственности;

3) ограничения права частной собственности; 4) действие принципа талиона;

5) коллективная ответственность за вину одного человека; 6) казуистический характер норм права;

7) недемократический режим государственного управления.

Источники древневосточного права:

1. Источники вавилонского права 2. Источники индусского права

Источники вавилонского права:

Вавилон – древний город в Месопотамии, столица Вавилонии - государство начала 2-го тысячелетия до н.э. (Р.Х.), располагалось на юге Месопотамии (территория современного Ирака).

Законы царя Хаммурапи (царь Вавилона, правивший в ХVIII веке до н.э.), были высечены на базальтовом (каменном) столбе и содержали нормы по основным отраслям права.

Ученые, для удобства изучения разделили содержание клинописи столбцов на 282 параграфа.

Законы Хаммурапи содержали нормы:

-о преступлениях против правосудия; -об охране государственного устройства;

-о правовом статусе имущества; -о брачно-семейных отношениях.

Источники индусского права:

формировались в первом тысячелетии до рождества Христова.

Первый этап формирования источников индусского права называют ведической эпохой.

Ве́ды

(санскрит - знание, учение) - сборник древних священных писаний индуизма на санскрите (санскрит – древний литературный язык Индии).

В священных книгах - Ведах (знания, содержащиеся в сборниках гимнов и жественных формул) были записаны божественные предписания для верующих индусов.

Структурными элементами Вед являются:

Риг-веда – знания о религиозных гимнах;

Яджур-веда – знания о жертвенных формулах;

Сама-веда – знания о религиозных песнопениях;

Атхарва-веда – знания о религиозных заклинаниях.

Законы Ману

названы именем мифического прародителя людей Ману, составлены в Древней Индии одной из брахманистских (жреческих) школ между II веком до р. Х. и II веком от р.Х.

Законы Ману состоят из 12 глав, в которых содержится 2684 стихов (шлок).

Законы содержат религиозные и моральные предписания.

Структура законов Ману по главам:

I глава содержит сведения о происхождении Вселенной, сословий (варн), человеческого общества;

II — правила жизни в период обучения;

III-IV — правила жизни семьянина-домохозяина;

V — религиозные нормы;

VI — правила жизни отшельника;

VII — наставления об обязанностях царя и управлении государством;

VIII — наставления о судопроизводстве и юридической практике;

IX-X посвящены семейным отношениям, наказаниям за различные преступления, обязанностям членов варн;

XI — предписания о покаяниях и искуплении совершённых грехов;

XII — описание посмертных воздаяний за плохие дела в настоящей жизни.

Античное право.

Античный - (лат., древний) - относящийся к истории и культуре древних греков и римлян. (Афины, Спарта, Древняя Греция, Рим)

В нормах античного права закреплялись:

• свободные торговые связи;

• господствующее положение права частной собственности;

• защита достоинства, чести, прав и свобод;

• равенство прав собственников;

• публичное и частное право;

• материальное и процессуальное право;

• демократический режим государственного управления.

Источники права Древнего Рима:

• 1. Кодекс Феодосия – сборник указов императора 4 в.

• 2. Институции (лат., наставление - юридические элементарные учебники права в Др. Риме, систематически излагавшие основные начала юриспруденции и составленные в Византии в 6 в. от р.Х., имели силу закона) Юстиниана 533 г.

• 3. Дигесты (лат., "cобранное", располагать в порядке, иначе пандекты) - правовые сборники расположенных систематически кратких извлечений из законов и сочинений юристов, имели силу законов.

• 4. Законы 12 таблиц — первый сборник кодифицированного римского права, содержащий обычаи и предания, сложившиеся в 8—5 вв. до н.э.

• Законы 12 таблиц были построены тематически: судебный процесс, нормы семейного и уголовного права.

• В законах обобщены прежние обычаи, закреплены правовые институты (отцовскую власть, семейную солидарность, опеку, собственность, судебную власть, арбитраж — третейский суд и пр.) и формы сделок (усыновление, завещание, манципацию - лат. manus — "рука" и лат. capio — "беру" — в римском праве акт фиксации перехода права собственности от одного лица к другому, при котором отчуждаемая вещь в присутствии пяти свидетелей и весовщика передавалась приобретателю при произнесении строго определённых словесных форм и выполнении обряда с весами с медным слитком и пр.).

Древнерусское право.

• Право у славян обозначалось общими терминами: "правда", "норов", "пошлина" "обычай", "преданье".

В нормах древнерусского права закреплялись:

1) привилегированное положение князя и лиц, находящихся у власти;

2) юридические факты – акты юридических сделок и судебные акты (жалованная грамота князя Мстислава 1130 г.;

3) обычаи, например, «посадить князя на стол», т.е. законность приобретения власти;

4) религиозная идеология (русские клялись исполнять договор, постановленный князем Олегом как Божие задание по закону и по покону (исконный обычай, порядок);

5) заимствования из иностранных источников.

Источники древнерусского права:

1. Договоры князей русских земель с царями Византии. 2. Договоры русских земель с Ригой, Германией и Швецией. 3. Кормчие книги – рецепированные источники русского права.

¹ Рецепция (лат., принятие, прием) – заимствование и приспособление данным обществом социологических и культурных форм, возникших в другой стране или в другую эпоху (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 531).

² Кормчий – 1) рулевой, ведущий судно; 2) мудрый руководитель (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. толковый словарь русского языка. М. 1993. С. 303).

Рецепция осуществлялась из следующих источников римского права:

а) Эклога (законодательный свод) 739-741 гг.;

б) Прохирон (греч. – находящийся под рукой) 870-878 гг. – один из источников православного церковного права (нормы гражданского, уголовного, судебного, церковного права);

в) Судебник царя Константина или закон судный: телесные наказания заменяются на материальные (денежные);

г) Номоканон патриарха Фотия – состоял из 14 титулов и содержал в первой части предметный указатель к имеющимся в нем законам, а во второй – полный текст законов, которые были расположены в хронологическом порядке.

Номоканон (греч. номос – закон, канон – правило) – сборник церковных канонов и гражданских законов, касающихся быта и семейного права Византийской империи.

4. Княжеские церковные уставы:

• а) Устав князя Владимира Святославовича о десятинах, судах и людях церковных (1136 г.).

• б) Устав князя Ярослава о церковных судах. Крещение Руси (988 г.) вызвало необходимость урегулировать отношения между государством и церковью.

5. Русская Правда.

• Это несколько сборников, составленных частными лицами из княжеских уставов, обычного и частного права, а также из византийских источников.

Состав Русской Правды:

• а) Древняя, краткая Правда.

Правда Ярослава, включает нормы права:

об убийствах, о ранах, увечьях и личных оскорблениях;

• б) Правда Ярославовичей, имеет хронологический состав – сборник разновременных уставов князей, дополненный к Правде Ярослава;

• в) Правда пространная имеет 2 раздела:

первый – систематический свод Правды Ярослава и его сыновей и последующих узаконений;

второй – позднейшие приписки, вносимые в сборник целыми уставами: устав о закупничестве, о наследстве, о холопстве, о мостовых;

• г) Сокращенная Правда – источник права Московского княжества XV века.

47. Правовая система: понятие, структура, виды

Понятие правовой системы.

В отечественной юридической литературе понятие «правовая система» определяется как:

а) совокупность законодательства, юридической практики и господствующей правовой идеологии в данном государстве; (проф. Морозова Людмила Александровна);¹

б) совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, и правовых явлений, существующая в отдельной стране; (проф. Четвернин Владимир Александрович).

в) понятие, охватывающее не только право как нормативную систему, его источники, но и правосознание, юридическую науку, юридическую практику как практику правотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, толкования, договорную, нотариальную, следственную и т.д.; (проф. Черданцев Александр Федорович).¹

г) целостный комплекс правовых явлений и процессов (позитивное право, правообразование, реализация права, правоотношения, правосознание), складывающийся в результате их взаимосвязи и взаимодействия и характеризующий юридическое воздействие на общественную жизнь; (проф. Виталий Викторович Сорокин )

д) научная категория, дающая многомерное отражение правовой действительности конкретного государства на ее идеологическом, нормативном, институциональном и социологическом уровнях. (проф. Муромцев Геннадий Илларионович)

По мнению проф. Акмаля Холматовича Саидова,

в юридической науке просматривается два подхода к определению понятия правовой системы —

а) узкий (простой) и

б) широкий, более сложный.

А) В узком смысле под правовой системой понимается право определенного государства, терминологически обозначаемое как «национальная правовая система».

При этом понятие «правовая система» — не синоним понятия «система права», так как последнее — понятие институционное, раскрывающее взаимосвязь, соотношение и строение отраслей права, что предопределяется факторами как объективного, так и субъективного порядка.

Б) Понятие «правовая система», используемое в широком значении, связано со сравнительным правоведением и включает в себя правовые системы групп государств, схожих по своему историческому происхождению, структуре, источникам права.

В отечественной правовой литературе понятие «правовая семья» определяется как:

а) совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования (проф. Синюков Владимир Николаевич).

б) совокупность правовых систем, обладающих общностью основных параметров: доктрины, структуры, источников права, юридической техники и т.д.; (проф. Муромцев Геннадий Илларионович);

Структура правовой системы.

Проф. Морозова Людмила Александровна

а) совокупность законодательства, юридической практики и господствующей правовой идеологии в данном государстве:

1) законодательство; 2) юридическая практика; 3) правовая идеология.

Проф. Четвернин Владимир Александрович

б) совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, и правовых явлений, существующая в отдельной стране:

1) правовые средства; 2) правовые явления.

Проф. Черданцев Александр Федорович

в) понятие, охватывающее не только право как нормативную систему, его источники, но и правосознание, юридическую науку, юридическую практику как практику правотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, толкования, договорную, нотариальную, следственную и т.д.;

1) право (система права) 2) источники права

3) правосознание 4) юридическая наука 5) юридическая практика

Проф. Виталий Викторович Сорокин, в качестве самостоятельных компонентов правовой системы называет:

а) позитивное право как совокупность всех источников права, санкционированных государством;

б) правообразование как процесс формирования источников права;

в) реализацию права как процесс осуществления норм права;

г) правоотношения как особую правовую связь участников общественных отношений;

д) правосознание как совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву.

Проф. Муромцев Геннадий Илларионович

г) научная категория, дающая многомерное отражение правовой действительности конкретного государства на ее идеологическом, нормативном, институциональном и социологическом уровнях.

1) научная категория (юридическая наука и теория) 2) правовая действительность:

3) идеология 4) нормы права 5) институты (государство, органы, организации)

6) общественные (правовые) отношения

По мнению проф. Муромцева Геннадия Илларионовича, правовая система включает в себя разнородные элементы:

1) доктринально-философский, или идеологический (правопонимание, понятия и категории права и т. д.);

2) нормативный, т. е. совокупность действующих в обществе правовых норм;

3) институционный, т. е. юридические учреждения — правотворческие и правоприменительные, и

4) социологический, т. е. правоотношения, применение права, юридическая практика.

Проф. Виктор Дмитриевич Перевалов, используя системный подход, называет пять уровней правовой системы:

1. Субъектно-сущностный уровень (субъекты права – физические и юридические лица);

2. Интеллектуально-психологический уровень (правопонимание, правосознание);

3. Нормативно-регулятивный уровень (нормы права);

4. Организационно-деятельностный уровень (правовые отношения);

5. Социально-результативный уровень (правовая культура, законность, правопорядок).

2. Виды правовых (систем) семей.

Многоаспектность правовой системы, а также различия в методологии ее исследования обусловливают разнообразие классификаций правовой системы³.

Наиболее обстоятельным здесь представляется подход Акмаля Холматовича Саидова, который предполагает глобальную типологию правовых систем, основанную на социально-экономических критериях, и внутритиповую их классификацию, построенную на юридических критериях.

С философской точки зрения правовая типология правовых семей рассматривается А.X. Саидовым как единство: общего (исторический тип права), особенного (правовые семьи) и единичного (конкретные национальные правовые системы, которых насчитывается около двухсот).

По мнению А. X. Саидова, правовая "карта" мира включает правовые семьи:

общего права, романо-германского права, скандинавского права, латиноамериканского права,

социалистического права, а также права развивающихся стран.

В зарубежной литературе по вопросу классификации правовых семей преобладают две основные позиции:

а) концепция "правового стиля" или «стиля права» немецкого ученого К. Цвайгерта;

б) идеологические и технико-юридические критерии французского ученого Рене Давида.

а) концепция «правового стиля» или «стиля права» немецкого ученого К. Цвайгерта, складывается из пяти факторов, как:

1) происхождение и эволюция правовой системы; 2) своеобразие юридического мышления;

3) специфические правовые институты; 4) природа источников права и способы их толкования;

5) идеологические факторы.

На этой основе К. Цвайгерт называет восемь правовых семей ("правовых кругов"):

романский, германский, скандинавский, англо-американский,социалистический, право ислама, индусское праводальневосточное право.

б) французский ученый Рене Давида в основу классификации правовых семей (групп правовых систем со схожими характеристиками) положил два взаимосвязанных критерия:

1) идеологический (являющийся отражением религиозных, философских воззрений данного общества и его политической, экономической и социальной структуры);

2) юридико-технический (источники права, структура права, юридическая терминология, юридическая практика).

Исходя из названных критериев Р. Давид выделяет три правовые семьи:

• романо-германскую;

• англосаксонскую;

• социалистическую,

Все остальные правовые семьи, по мнению Р.Давида, представляют собой модификацию этих трех правовых семей.

По мнению профессора Морозовой Людмилы Александровны, в современном мире насчитывается около 200 государств, следовательно, около 200 национальных правовых систем.

Одновременно с понятием «правовая система» в юридической науке используется понятие «правовая семья».

Проф. Л.А. Морозова полагает, что понятием "правовая семья" объединяются несколько близких по характеристикам национальных правовых систем, которые обладают общностью:

а) источников права; б) структуры права; в) исторического пути правового развития;

г) понимания нормы права.

Проф. Л.А. Морозова считает, что наиболее распространенное в настоящее время получила классификация правовых семей на основе трех главных критериев:

1) особенности исторического развития правовых систем; 2) источники права;

3) структура права.

В соответствии с этой классификацией проф. Л.А. Морозова называет десять правовых семей:

1) романо-германская; 2) семья общего права (англосаксонская);

3) славянская; 4) латиноамериканская; 5) скандинавская; 6) мусульманская;

7) индусская; 8) семья обычного (традиционного) права; 9) дальневосточная; 10) социалистическая.

48. Романо-германская правовая семья.

По мнению проф. М.Н. Марченко, романо-германская правовая семья охватывает большую часть стран Африки, все страны Латинской Америки, страны Востока, включая Японию, а также страны континентальной Европы.

Правовые системы стран Европы по ряду специфических признаков подразделяются на две группы: романскую и германскую.

К первой группе относят правовые системы Франции, Италии, Испании, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Голландии, Португалии и др.

Ко второй группе – правовые системы Германии, Австрии, Швейцарии и ряда других стран.

Термин "романо-германская" раскрывает исторические причины формирования данной правовой системы (семьи), включающие прежде всего римское право, а также каноническое право и местное обычное право.

Из истории римского права здесь восприняты понятийный аппарат, структура права, юридические конструкции, приемы и правила юридической техники.

Однако это восприятие произошло в ходе длительной исторической эволюции.

Особенности (специфика) романо-германской (континентальной) правовой семьи:

основным источником права является нормативный правовой акт;

система источников права сформирована на основе их юридической силы (иерархии);

разграничение системы права на публичное и частное право, материальное и процессуальное право;

систематизация совокупности нормативных правовых актов.

49. Англосаксонская правовая семья.

• Англосаксонская правовая семья включает в себя правовые системы англоязычных стран, таких, как:

• Англия (Великобритания),

• Канада,

• Новая Зеландия,

• Австралия,

• США.

Особенности английской правовой системы:

• 1) право есть результат рассмотрения дел судьями, который представляет совокупность правил поведения, предназначенных для регулирования социального поведения людей.

• Каждому делу требуется новая норма права (прецедент), создавать которые вправе только Верховный суд Англии, состоящий из Высокого суда, Суда короны и Апелляционного суда.;

• 2) право состоит из норм трех видов:

• а) регламентирующие нормы права – содержат основания, порядок и условия, необходимые для реализации определенного поведения, например, порядок создания юридических лиц, вступления в брак, наследования имущества и т.п.;

• б) запрещающие нормы права – содержат ограничения в поведении субъектов под страхом юридического наказания;

• в) компенсационные нормы права – содержат основания и обязанности возмещения ущерба, причиненного другим лицам;

• 3) вместо конституции действует три основополагающих правовых акта:

а) Великая хартия вольностей (1215 г.);

б) Билль о правах (1688 г.);

в) Закон о престолонаследии (1700 г.);

4) право не разграничивается на право частное и право публичное;

5) основными базовыми отраслями права являются: договорное право, деликтное право, право собственности и уголовное право;

6) принцип верховенства права означает равенство всех перед судом, при этом суд при рассмотрении дела не выступает на стороне государства;

7) основной источник права – судебный прецедент, т.е. решения высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов;

8) в большинстве стран англосаксонской правовой семьи нет систематизированных (кодифицированных) нормативных правовых актов;

9) структура права включает в себя:

а) общее (прецедентное) право;

б) право справедливости;

в) статутное право;

а) общее право –

совокупность норм и принципов, сформированных судьями в процессе рассмотрения конкретных дел,

результат самостоятельной нормотворческой деятельности судей (нормы, касающиеся отправления правосудия, судебного процесса, доказательств, исполнения судебных решений);

б) право справедливости –

совокупность норм нравственности и морали (мотивы, честь, достоинство, честность, правдивость, справедливость, добрые или гуманные намерения),

которые учитываются судьями при судебном разбирательстве и вынесении судебных решений;

в) статутное право –

совокупность нормативных правовых актов, сформированные на основе судебных прецедентов.

Законы:

об акционерных компаниях (1844 г.),

о семейных отношениях (1857 г.),

о векселях (1881 г.),

о партнерстве (1890 г.),

о продаже товаров (1893 г.),

о собственности (1925 г.),

об управлении имуществом (1925г.),

о потребительском кредите (1974 г.).

Специфика правовой системы сша

1) в отличие от Великобритании в США имеется федеральная Конституция (1787 г.);

2) имеются систематизированные (кодифицированные) нормативные правовые акты, например:

а) Свод законов США – 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо правовому институту (сельское хозяйство, патенты, война и национальная оборона),

б) Единообразный торговый кодекс (1952 г.),

в) Федеральный Уголовный кодекс,

г) Гражданский кодекс штата Луизиана (1870г.),

д) Уголовные кодексы штатов;

3) законодательные нормы реализуются в правовых отношениях лишь после их неоднократного применения и истолкования судами, и ссылки делаются на судебные решения;

4) штаты (субъекты федерации) обладают существенной правотворческой самостоятельностью, в том числе при принятии судебных решений;

5) судебный контроль за правовым содержанием законов.

50. Мусульманская правовая семья.

(Иран, Пакистан, Ирак, Саудовская Аравия, Судан и др.).

Особенности:

1) исторически сформировалось на основе мусульманской религии – исламе;

2) отсутствует деление структуры права на публичное и частное право;

3) система права делится на уголовное, судебное и семейное право;

4) четыре главных источника мусульманского права:

4.1. Коран — священная книга мусульман, где собраны высказывания и проповеди пророка Мухаммеда.

Этот источник посвящен вопросам религии, нравственности и лишь в очень незначительной части затрагивает вопросы правовых взаимоотношений мусульман.

4.2. Сунна — сборник сведений о жизни пророка, его образе мыслей и действий.

В Сунне также доминируют нравственно-религиозные положения и содержит, по существу, интерпретации и пояснения правил Корана.

4.3. Иджма — сборник, содержащий обязательства мусульман;

4.4 Кияс — сборник, содержащий суждения по аналогии, т.е. возможность применение правил Корана, Сунны и Иджмы к новым сходным жизненным ситуациям и случаям.

5) к второстепенным источникам мусульманского права относятся нормативные правовые акты, законы, которые не могут противоречить исламу и религиозно-правовой доктрине.

Судья при рассмотрении дела ссылается не на Коран или Сунну, а лишь на автора, авторитет которого общепринят.

51. Теории правопонимания.

1. Теологическая теория права.

Основатель богослов Фома Аквинский (1225–1274) – «О правлении властителей» - 1265 год.

Аврелий Августин (Блаженный) (354 — 430) — "О граде Божием"

Содержание теологической теории права:

Право – это правила поведения, исходящие от Бога;

Вечный закон – божественный разум, управляющий миром;

Божественный закон – это Библия, в ней изложены представления об истине и она необходима по двум причина:

а) человеческий позитивный закон не способен полностью истребить зло;

б) несовершенство человеческого разума не позволяет дать единое представление о правде.

2. Теория естественного права.

Идеи о естественном праве возникли в Древней Греции и Древнем Риме.

В Древней Греции – философ Сократ (469-399 г. до Р.Х.).

В Древнем Риме – юрист Марк Туллий Цицерон (106 – 43 г. до Р.Х.), его работа «О законах»;

Основателем теории естественного права признан Гуго Гроций (1583 – 1645) – голландский юрист. Основной его труд «О праве войны и мира», в котором объясняется естественное право народов, а также принципы публичного права.

В дальнейшем теория естественного права получила развитие в трудах французских просветителей XVIII в. — Жан-Жака Руссо, Шарля-Луи Монтескье, Дени Дидро и др.

В России сторонниками теории естественного права были:

Семён Ефимович Десницкий (1740 - 1789)  — русский просветитель, учёный правовед; Александр Николаевич Радищев (1749 – 1802) – русский писатель, философ.

Содержание теории естественного права:

1. Право – это совокупность законов природы, которые определяют естественные права человека (право на жизнь, право на здоровье, право на свободу передвижения, слова, мысли, право частной собственности).

2. Право устанавливается природой, а не человеческими решениями и постановлениями;

3. Природа – источник справедливости и права;

4. Человеческие установления должны соответствовать справедливости и естественному праву, потому, что последнее не зависит от мнения и усмотрения людей;

5. Закон, устанавливаемый людьми, не может нарушать порядок в природе и создавать право из бесправия или благо из зла, честное из позорного;

6. Требование справедливости: чтобы никто никому не вредил;

7. Соответствие или несоответствие человеческих законов природе (естественному праву) выступает как критерий и мера их справедливости или несправедливости;

8. Несправедливые законы заслуживают названия закона не более, чем решения, с общего согласия принятые разбойниками;

9. Права и свободы человека имеют естественный характер, принадлежат человеку от рождения и не зависят от воли законодателя.

10. Естественный закон предписывает стремиться к самосохранению и продолжению рода, обязывает искать истину (Бога) и уважать достоинства людей.

Соблюдение человеком естественных общих правил есть источник права в собственном смысле:

-воздержание от чужого имущества; -возвращение полученной чужой вещи и возмещение извлеченной из нее выгоды; -обязательность соблюдения обещания; -возмещение ущерба; -воздаяние людям заслуженного наказания.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции РФ

основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

У каждого человека в обществе с момента его рождения есть права и свободы, обусловленные природой человека, его проживанием в обществе.

К естественным правам человека относятся право: на жизнь, на свободу передвижения, на собственность, на общение с себе подобными, на продолжение рода, на нормальные условия человеческого существования и др.

3. Историческая школа права.

Историческая школа права сформировалась в первой половине XIX в. в Германии.

Ее основателями были немецкие юристы —

Густав Гуго (1764-1844) – автор учебника естественного права, как философии позитивного права, в особенности - частного права.

Георг Пухта (1798-1846), автор работы «Обычное право».

Карл Фридрих Савиньи (1779-1861), автор работы - "Система современного римского права".

Основные положения исторической школы права:

1. Право – это историческое явление, возникает как средство общения между людьми.

2. Основу права составляют сформировавшиеся в обществе правовые обычаи.

3. Право – это правовые обычаи созданные населением (обществом) в процессе своего развития, а законы государства производны от обычного права.

4. Право – это исторически сложившиеся правила поведения, закрепленные в юридической форме (законах).

4. Социологическая концепция права.

Возникла во второй половине ХIХ века и сформировалась в первой трети ХХ века.

Авторы:

Евгений Эрлих (1862-1923) – австрийский правовед,

Леон Дюги (1859-1928) – французский социолог,

Роско Паунд (1870-1964) – американский социолог.

Содержание социологической теории права:

1. Право – установленный порядок в отношениях между людьми в родовых общинах и семьях, а также в нормах, закрепленные соглашениями, договорами и уставами социальных союзов и объединений.

2. Право – не в правовых предписаниях государства, а во внутреннем порядке союзов с помощью соглашений, договоров и уставов.

3. Право непосредственно вытекает из общественной солидарности, поэтому стоит над государством и обязательно для него.

Солидарность – факт взаимной зависимости, соединяющий между собой, в силу общности потребностей и разделения труда, членов рода человеческого, членов одной социальной группы.

Всякое общество есть дисциплина, а так как человек не может жить без общества, то он может жить только подчиняясь какой-нибудь дисциплине.

5. Психологическая теория права.

Эта теория создана в начале XX в. российским ученым Львом Иосифовичем Петражицким

(1867–1931). Содержание этой теории изложено в его труде «Теория права и государства в связи с теорией нравственности».

1. Право – это результат проявления психики человека, его переживаний и эмоций.

2. Источник права – чувства, инстинкты, психика людей.

3. Результаты психической деятельности человека проявляются в нормах позитивного права.

6. Классовая (экономическая) теория права.

Карл Маркс (1818-1883) – немецкий философ, основоположник диалектического и исторического материализма, автор "Манифеста коммунистической партии" и "Капитала".

Владимир Ильич Ульянов (Ленин) (1870-1924) - российский политик, один из основателей советского государства, автор книги "Государство и революция".

По мнению Карла Маркса,

право есть выражение и закрепление воли экономически господствующего класса.

Право - это продукт классового общества.

Право - это надстройка экономического базиса.

Всякое право есть применение одинакового масштаба ко всем людям, которые не равны друг другу.

Право производно от государства и определяется его волей.

Сущность права в его классовости и материальной обусловленности.

В.И. Ульянов полагал, что право – это возведенная в закон воля господствующего класса, которая определяется характером материальных производственных отношений.

7. Теория позитивного права.

Юридический позитивизм сформировался в середине XIX века на основании идей

французского философа Огюста Конта (1798-1857) и

английского правоведа Джона Остина (1790-1859), которые изложены в его работе «Определение предмета юриспруденции».

Затем положения теории позитивного права были трансформированы в идеях австрийского правоведа Ганса Кельзена (1881-1973), в его трудах «Общая теория права и государства» и «Чистая теория права».

В первой половине XX века теория позитивизма была дополнена идеями английского философа Герберта Харта, в его сочинении «Концепция права» - 1961 год.

Теория позитивного права включает в себя:

а) классический позитивизм (О. Конт, Д. Остин);

б) "чистую" или нормативистскую теорию права (Г. Кельзен);

в) аналитическую юриспруденцию или неопозитивизм (Г. Харт).

а) классический позитивизм (О. Конт, Д. Остин):

Право – это приказ, исходящий от лица или группы лиц, располагающих властью, направленный членам самостоятельного политического сообщества.

Приказ суверена, снабженный санкцией, есть правовая норма.

б) «чистая» или нормативистская теория права (Г. Кельзен):

Право – система правил должного поведения, независимо от общественного бытия, оно не есть воля государства, а государство есть производное понятие от права – правовой порядок.

в) аналитическая юриспруденция или неопозитивизм (Г. Харт).

Право – формально-логическая система «первичных» и «вторичных» норм-правил, восходящих к высшей норме.

Первичные нормы – совокупность норм, требующих от людей действовать или воздерживаться от действия.

Вторичные нормы – совокупность норм, определяющих процессы создания, изменения и функционирования норм первого типа:

а) нормы признания указывают на существование других правовых норм;

б) нормы изменения указывают на необходимость изменять первичные нормы;

в) нормы процесса используются при применении и толковании права.

Правопонимание в России: Представления о праве в истории России до 1917 года:

Владимир Иванович Даль (1801-1872) – русский писатель.

Право - уверенье в истине чего-либо, истинное, воистину справедливое.

Право - данная кем-либо или признанная обычаем власть, сила, воля, свобода действия; власть и воля в условных пределах.

Иван Александрович Ильин (1882-1954) – русский юрист, религиозный философ, государствовед, автор книги "Общее учение о праве и государстве".

Право – есть суждение, которое устанавливает известный порядок как должный.

Право – есть норма.

Владимир Сергеевич Соловьев (1853-1900) – философ, автор «Нравственной философии».

Право – принудительное требование реализации определенного минимального добра или порядка, не допускающего известного проявления зла.

Сергей Андреевич Муромцев (1850-1910) – юрист, автор книги «Определение и основное разделение права».

Право в субъективном смысле есть отношения.

Право в объективном смысле есть совокупность юридических норм и в целом правовой порядок.

Евгений Николаевич Трубецкой (1863-1920) – философ, правовед, автор «Лекции по энциклопедии права»-1917г.

Право – порядок, регулирующий отношения отдельных лиц в человеческом обществе.

Право всегда выражается в виде притязаний, требований с одной стороны, в виде обязанностей – с другой.

Габриель Феликсович Шершеневич (1863-1912) – юрист, автор книги «Общая теория права»-1910 г.

Право представляет равнодействующую двух сил, из которых одна имеет своим источником интересы властвующих, а вторая – интересы подвластных.

Право, поддерживаемое государством, есть результат соотношения государственных и общественных сил, пока оно не будет заменено новым правилом.

Право – правило поведения и должно быть соблюдаемо самой властью, его устанавливающего.

Основные положения русской юриспруденции второй половины XIX в. сформировались под влиянием правового позитивизма (подхода, отождествляющего право с положительным, оформленным правом).

Причем для России был характерен этатический позитивизм (позитивизм, рассматривающий право как порождение и инструмент государства).

В начале XX в. российский этатический позитивизм претерпел изменения и сформировался в двух направлениях:

а) формально-догматическое (основанное на логической интерпретации юридических понятий) — Е. В. Васьковский, Д. Д. Гримм, А. А. Рождественский и др.;

б) социологизированное (основанное на проблеме интереса в праве) — С. А. Муромцев, Н. М. Коркунов и др.

В то же время значительная часть российских теоретиков права отошла от позитивизма и образовала несколько школ. Так, серьезному пересмотру в конце XIX — начале XX в. российский позитивизм подвергся со стороны возрожденного естественного права. Эту идею отстаивали П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Е.Н. Трубецкой, Н.И. Палиенко и др.

Формировалась «психологическая школа права» (Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин).

После октябрьского 1917 года вооруженного переворота, в первые годы советской власти отношение к праву среди ученых-правоведов и интерпретаторов марксизма было явно нигилистическим

(А. Г. Гойхбарг, В. В. Адоратский, М. А. Рейснер, Е. Б. Пашуканис, П. И. Стучка и др.).

Обусловлено это было провозглашением тезисов о диктатуре пролетариата и революционном правосознании, а также замена установленного ранее правопорядка и в целом правовой системы.

Правопонимание советского периода времени:

Дмитрий Иванович Курский (1874-1932) –советский партийный государственный деятель, нарком юстиции в 1918-1928 годах.

Право – орудие диктатуры пролетариата. Право в условиях диктатуры пролетариата есть выражение интересов пролетариата. Здесь нет места для нормы о признании и защите прав и свобод индивида.

Однако потребности в обосновании новой формы государственного устройства, а также активная нормотворческая деятельность органов советской власти объективно требовали теоретических разработок права и четкого определения позиции в правопонимании.

В этой связи в конце 1920-х — начале 1930-х годов формировалась новая правовая теория.

Андрей Януарьевич Вышинский (1883-1954) – советский юрист и дипломат, государственный прокурор СССР.

Право – совокупность правил поведения , выражающих волю господствующего класса, установленных в законодательном порядке, а также обычаев и правил общения, санкционированных государственной властью, применение которых обеспечивается принудительной силой государства в целях охраны, закрепления и развития общественных отношений и порядков, выгодных господствующему классу, т.е. право – это приказы диктаторской власти.

Сергей Сергеевич Алексеев – учебник по ТГП 1985 г.

Советское общенародное право – система общеобязательных, формально определенных, гарантированных советским государством норм, выражающих возведенную в закон государственную волю всего советского народа, руководимого Коммунистической партией, и выступающих в качестве регулятора общественных отношений в целях построения коммунизма.

Специфика (особенность) понимания права в советской России обусловливалась:

1) марксистско-ленинской, классово-экономической, коммунистической идеологией;

2) революционным правосознанием, признаваемым основным источником права;

3) приоритетом государственных и общественных интересов над интересами личности и конкретного человека.

52. Понятие, свойства, сущность и предназначение права.

Современные отечественные трактовки понятия права, его свойств, сущности и предназначения.

По мнению проф. Владимира Константиновича Бабаева, десятилетия дискуссий о праве в отечественной юридической науке выявили три основных подхода к определению его понятия и сущности:

а) философский, определяющий право как меру свободы, равенства и справедливости.

б) социологический, отождествляющий право с регулируемыми им общественными отношениями;

в) нормативный, рассматривающий право только как систему юридических норм;

Философский подход:

Право — это система естественных, неотъемлемых прав (свободы, равенства, справедливости), существующих независимо от воли государства.

Социологический подход:

Право — это те нормы, которые складываются и развиваются в самом обществе. Государство их не создает, а лишь «открывает».

Нормативный подход:

Право – это система общеобязательных, установленных и обеспечиваемых государством норм, предназначенных для регулирования отношений в обществе (проф. Валерий Васильевич Лазарев).

Право – это система общеобязательных формально определенных норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений (проф. Владимир Ильич Леушин)

Право – это общие правила поведения, признаваемые государством и обеспечиваемые им в случае необходимости принудительно (проф. Орест Владимирович Мартышин).

Основные свойства (признаки) права:

1. Интеллектуально-волевой характер права:

а) правила поведения, совокупность норм права, а значит и право в целом формируются посредством интеллектуальной деятельности субъектов правотворчества;

б) в праве отражаются и выражаются потребности, интересы, цели общества, отдельных лиц и организаций, а эти интересы противоположны и противоречивы;

2. Нормативность права:

а) содержанием нормативной основы правил поведения, иных деяний субъектов в социальных отношениях являются юридические права, обязанности и запреты;

б) нормы права регулируют поведение, поступки людей, общественные отношения.

в) нормы права обеспечивают упорядоченность общественных отношений;

3. Формальная определенность права:

Совокупность норм права закреплена в определенных формах, источниках права (нормативных правовых актах).

Совокупность норм права является образцами, масштабами, моделями поведения субъектов, закрепленных в текстах нормативных правовых актов.

4. Системность права:

Нормы права имеют системообразущие связи между собой, которые проявляются:

а) в иерархии (соподчинении) норм (их юридической силе, соподчиненности в зависимости от статуса, правового положения органа публичной власти их принявшего);

б) во взаимодействии, согласованности и непротиворечивости норм права между собой;

в) в предметных критериях (дифференциации и интеграции норм права по отраслям права, подотраслям и правовым институтам в зависимости от предмета и метода правового регулирования);

г) в функциональных (регулятивные, охранительные) критериях.

5. Общеобязательность права:

состоит в том, что нормы права распространяют свое действие на всех без исключения субъектов, находящихся в сфере действия данных норм (общий характер),

а также в том, что

требования норм обязательны для всех субъектов, независимо от их отношения к данной норме (обязательный характер).

6. Обеспеченность права государственными гарантиями и мерами государственного принуждения:

монополия государства на осуществление принуждения реализуется в двух направлениях:

а) обеспечение защиты субъективного права и преследование цели принуждения правонарушителя к исполнению обязанностей в интересах пострадавшей стороны;

б) привлечение в предусмотренных законом случаях виновного лица к юридической ответственности и возложение на него юридического наказания.

Сущность права – это

важная, существенная, качественная характеристика права, раскрывающая его природу и предназначение.

В юридической науке сформировались два подхода к определению сущности права:

1. Право выражает волю экономически господствующего класса и навязывает эту волю остальным социальным группам и категориям общества, используя при этом исключительно методы насилия, принуждения и подавления.

2. Право есть, с одной стороны средство достижения социального компромисса, средство поиска договоренности, средство согласия, взаимных уступок и в целом механизм управления делами общества, с другой, средство защиты прав и свобод человека.

Право предназначено:

1) для выражения интересов и потребностей различных социальных групп на основе компромисса и взаимных уступок;

2) для регулирования общественных отношений и обеспечения порядка в обществе;

3) для защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) для привлечения виновных в правонарушениях лиц к юридической ответственности.

2. Принципы и функции права.

Слово «принцип» (от лат. principium) означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности и т.п.).

Принципы права — основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование

(проф. Бабаев Владимир Константинович).

Виды принципов права:

1) общеправовые принципы,

2) межотраслевые принципы права,

3) отраслевые принципы права.

1) Общие принципы права (общеправовые принципы) – совокупность правовых положений, составляющих юридическую основу всей правовой системы страны.

К общеправовым принципам относятся:

-демократизма,

-законности,

-гуманизма,

-справедливости,

-равенства граждан перед законом,

-взаимной ответственности государства и личности.

Принцип демократизма

означает правовые основы участия населения в осуществлении публичной власти и в решении государственных задач

Так, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (часть 1 ст. 3 Конституции России).

Демократизм в правотворчестве выражается в широком участии людей и их различных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые ими органы государственной власти и в других формах) формировании права.

В реализации норм права принцип демократизма проявляется в степени подконтрольности органов публичной власти институтам гражданского общества, а также в информированности граждан о деятельности органов публичной власти.

Принцип законности

означает точное, строгое и неукоснительное исполнение и соблюдение всеми субъектами права без исключения требований действующих на территории государства законов.

Принцип гуманизма —

состоит в правовом признании человека как личности, составляющую ценность общества.

Так, в статье 2 Конституции России установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Принцип справедливости —

это требование соответствия между:

а) трудом и вознаграждением,

б) деянием и воздаянием,

в) преступлением и наказанием,

г) реальной значимостью различных

индивидов (социальных групп) и их социальным положением и т.п.

Принцип равенства граждан перед законом —

состоит в том, что все граждане государства равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип взаимной ответственности государства и личности —

состоит в том, что юридическую ответственность должна нести не только личность за нарушение норм права, но и государство (его органы и должностные лица) — за нарушение своих юридических обязанностей перед личностью.

2) Межотраслевые принципы права –

совокупность правовых положений, составляющих юридическую основу для нескольких отраслей права и законодательства.

Например,

а) принцип состязательности сторон в юридическом процессе

(в гражданском и уголовном процессах),

Пункт 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пункт 1 ст. 15 УПК РФ - уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон.

б) принцип материальной ответственности

(в гражданском, финансовом, трудовом и др. отраслях права).

Ст. 24 ГК РФ - гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

В разделе XI (ст. 232 – 250) Трудового кодекса РФ – предусмотрена материальная ответственность сторон трудового договора.

3) Отраслевые принципы права –

совокупность правовых положений, составляющих юридическую основу для конкретной отрасли права и законодательства.

Например,

- нет преступления без указания на то в законе (в уголовном праве),

- оплата по количеству и качеству труда (в трудовом праве).

- свобода договора (в гражданском праве),

- добровольность брачного союза мужчины и женщины (в семейном праве).

Функции права – это

основные направления правового воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, урегулирования и придания им необходимой стабильности, единства и динамизма.

Виды функций права: регулятивные и охранительные

Регулятивная функция права –

это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в

а) установлении позитивных правил поведения,

б) предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права

в целях закрепления и развития отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Наиболее характерными элементами реализации регулятивной функции права являются:

а) закрепление нормах права правового статуса субъектов права;

б) определение в нормах права компетенции государственных органов, в том числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;

в) установление в нормах права юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Охранительная функция права —

это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, направленное на охрану и защиту общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных и иных общественных отношений.

Наиболее характерными элементами реализации охранительной функции права являются:

а) определение в нормах права социальных ценностей (например, жизнь, здоровье, честь, достоинство), которые находятся под правовой охраной и защитой государства;

б) установление в нормах права запретов на совершение противоправных деяний;

в) закрепление в нормах права юридической ответственности за совершение противоправных деяний;

г) определение в нормах права юридических санкций (мер наказаний) к лицам совершившим противоправные деяния.

53. Понятие и виды источников (форм) права.

Источники (формы) права - это официальные способы внешнего выражения и закрепления норм права.

Виды основных источников (форм) права:

а) нормативно-правовой акт;

б) нормативно-правовой договор;

в) правовой обычай;

г) правовой прецедент.

Нормативно-правовой акт - это исходящий, как правило, от компетентного органа государства акт-документ, содержащий нормы права.

В современных государствах нормативно-правовой акт представляет собой наиболее распространенный источник права. Он устанавливает, изменяет, отменяет нормы права, вводит их в действие. Основными субъектами права, которые принимают и издают нормативно-правовые акты, являются соответствующие правотворческие органы государства. Они принимают и издают нормативно-правовые акты на основе и в пределах своей компетенции.

В современной Украине нормативно-правовые акты бывшего СССР, которые не противоречат Конституции и законам Украины, применяются на основании Постановления Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 г. "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства СССР" и ст. 1 раздела XV Конституции Украины.

Нормативно-правовой договор - это добровольное соглашение двух и более сторон, содержащее нормы права.

Нормативно-правовой договор - это, как правило, совместный акт-документ, содержащий нормы права, являющийся результатом добровольного, взаимосогласованного волеизъявления правотворческих органов ( субъектов правотворчества).

Нормативно-правовой договор - основной источник права в международном праве. Ратифицированные международные договоры Украины - источник права Украины, неотъемлемая часть ее национального законодательства (ст. 9 Конституции Украины). Во внутригосударственном праве Украины к нормативно-правовым договорам относится, например, коллективный договор, заключаемый профкомом предприятия от имени трудового коллектива с собственником или уполномоченным им органом.

Правовой обычай - это санкционированный государством обычай, приобретающий в силу этого общеобязательное значение.

Санкционирование того или иного обычая государством означает признание им определенного обычая в качестве общеобязательного правила поведения, адресованного соответствующим субъектам права. Основанием санкционирования государством обычаев является соответствие направленности их регулятивного воздействия на общественные отношения целям, задачам, интересам государства. Санкционирование государством обычая обусловливает приобретение им таких признаков как общеобязательность, охрана государством от нарушений. Эти признаки правовых обычаев присущи и нормам права непосредственно установленных государством

Правовые обычаи в качестве источника права появились давно. Об этом свидетельствуют, например, законы XІІ. таблиц (Древний Рим V в. до, н.э.). Законы Драконта (Афины VII в. до н.э.) и другие юридические памятники. Один из путей возникновения права- появление так называемого обычного права, состоящего из правовых обычаев.

В современных государствах, включая Украину, сфера общественных отношений, регулируемых правовыми обычаями, заметно мала и ограничена, в отличие от сферы действия законодательства.

Правовой прецедент - это решение государственного органа (судебного, административного) по конкретному юридическому делу, которое является общеобязательным примером решения последующих аналогичных дел.

Виды правовых прецедентов:

а) судебный;

б) административный.

Различие этих прецедентов связано с существованием в механизме государства судебных и административных органов.

В ряде современных государств судебный прецедент занимает заметное место среди источников (форм) права. К числу таких государств прежде всего относятся Англия (родина правового прецедента) и США. Однако правила и пределы действия судебного прецедента в этих странах неодинаковы.

В Украине судебный прецедент не является источником права, поскольку суды не относятся к числу правотворческих органов. Публикуемые в Украине сборники решений конкретных юридических дел высшими судебными инстанциями служат ориентиром правильного понимания и единообразного применения норм материального и процессуального права.

54. Правовой обычай.

Обычай — это устойчивое правило поведения, сложившееся исторически и вошедшее в привычку.

Далеко не все обычаи, господствующие в общественной среде, есть обычаи правовые. Таковыми они становятся, если санкционированы государством. Таким образом, правовой обычай — санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения. При этом санкционирование осуществляется путем отсылки к обычаю, а не текстуального закрепления его в законе. Если же содержание обычной нормы получило прямое текстуальное закрепление в законе или ином нормативном акте, то источником права в таких случаях становится нормативный акт, воспроизведший в своих статьях требования обычая. Например, практика работы представительных органов власти выработала неписаный порядок, когда первое заседание вновь избранного парламента открывает старейший по возрасту депутат. С принятием новой Конституции РФ этот обычай обрел высшую законодательную силу, поскольку закреплен в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ.

Правовой обычай довольно широкое распространение получил в гражданском праве. Его нормы неоднократно указывают на обычай как на источник права. Гражданский кодекс РФ дает понятие обычая делового оборота: «Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо оттого, зафиксировано ли оно в каком-либо документе» (п. I ст. 5). В ст. 309 ГК РФ установлено: «Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота».

Примеры признания государством правовых обычаев можно найти в ст. 130, 131, 132 Кодекса торгового мореплавания РФ.

В частности, в ч. 1 ст. 130 Кодекса установлено, что срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит ею под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время), определяется соглашением сторон, при отсутствии такого соглашения — сроками, обычно принятыми в порту погрузки.

Следует отметить, что в некоторых странах правовые обычаи играют существенную роль в жизни общества. Так, в Таиланде по сей день бытует обычай (ставший правовым), определяющий условия развода супругов. Муж и жена в присутствии свидетелей одновременно зажигают по свече одинаковых размеров. Тот из супругов, чья свеча догорит первой, должен покинуть дом, не взяв с собой ничего из имущества.

Достоинства обычая: существует в устной форме, выражен доступным языком; возникает не «сверху», а «снизу», в силу этого полнее выражает волю народа, его потребности; большая добровольность в исполнении (так как основан на привычке).

Недостатки: неопределенность (поскольку не зафиксирован в письменном виде); носит консервативный и региональный характер.

Правово́й обы́чай — исторически сложившееся и санкционированное государством правило поведения, включенное в систему правовых норм и признаваемое источником права.  Обычное право представляет собой одно из древнейших явлений в истории человечества. Изучение обычаев, их соотношения с другими источниками права важно для понимания исторического процесса возникновения права, а также преемственности в развитии правовых норм. В правовой науке, как отечественной, так и зарубежной, обычное право изучалось и изучается в историческом аспекте и в плане сравнения обычной нормы с другими социальными нормами.  Признание государством отличает правовой обычай от простого обычая, который не является источником права. Государство может признать обычай правовым в одной из следующих форм:  - в форме отсылки к норме обычая в тексте нормативно-правового акта;  - в форме судебного решения, когда суд ссылается на норму обычая.  Текст обычая не фиксируется в нормативно-правовых актах. Если это происходит, то уже нельзя говорить о правовом обычае как об источнике права - его замещает нормативно-правовой акт, частью которого и становится норма обычая.  Признаки правового обычая:  - локальный характер заключённых в нём норм - норма правового обычая распространяет своё действие на сравнительно небольшую территорию и (или) на небольшую группу людей, объединяемую по кровнородственному или профессиональному признаку;  - имеет юридическую силу - защищается возможностью применения мер государственного принуждения;  - не должен противоречить принятым в данном обществе нормам морали и государственной политике в данной области правового регулирования (последний вопрос решается правоприменительным органом);  - существует достаточно продолжительное время и известен достаточно широкому кругу лиц.  Применение  Обычаи (обычные нормы) признаются источниками права не во всех государствах, и лишь в ограниченном круге правовых отношений.  Наиболее широко правовые обычаи применяются в банковской практике, коммерческом обороте, сфере страхования, международной торговле. Правовой обычай закрепляет давно сложившиеся общественные отношения, вошедшие в привычку.  Государственное санкционирование здесь, как правило, проявляется в том, что государственные органы в своей деятельности используют их в качестве нормативной основы для вынесения властно-распорядительных решений, издания судебных и административных актов. Иногда отсылка к правовому обычаю прямо дается в законе или ином нормативном акте. Участники правовых отношений вправе обосновывать свои требования и защищать права ссылками на сложившиеся правовые обычаи. Разновидностью правового обычая являются обычаи делового оборота - сложившиеся и широко применяемые в какой-либо сфере предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе.  В развитых правовых системах правовой обычай выступает в качестве дополнительного источника права, когда норма правового обычая восполняет пробел, образовавшийся в результате неурегулированности того или иного условия в договоре или пробелы законодательства. 

55. Судебный прецедент: понятие, виды.

56. Нормативный договор: понятие, виды.

57. Понятие и классификация нормативных правовых актов.

58. Закон: понятие, виды.

59. Подзаконный нормативный правовой акт: понятие, виды.

60. Понятие и виды (формы) правотворчества.

61. Законодательный процесс: понятие и стадии.

62. Понятие, свойства (признаки) и виды (классификация) норм права.

63. Гипотеза и её виды

64. Диспозиция и её виды

65. Санкция и её виды

66. Понятие и структура системы права

67. Правовой институт, подотрасль и отрасль права: понятия и виды

68. Предмет правового регулирования и его структура.

69. Метод правового регулирования и его виды.

70. Понятие и структура системы нормативных правовых актов.

71. Систематизация нормативных актов: понятие и виды (формы).

72. Действие нормативных актов во времени.

73. Действие нормативных актов в пространстве.

74. Действие нормативных актов по субъектам права.

75. Понятие, структура и классификация правовых отношений.

76. Субъекты правовых отношений: понятие и виды.

77. Правоспособность: понятие и виды.

78. Дееспособность: понятие и виды.

79. Субъективное юридическое право: понятие и содержание.

80. Субъективная юридическая обязанность: понятие и содержание.

81. Объекты правовых отношений: понятие и виды.

82. Юридические факты: понятие и классификация.

83. Понятие и формы (способы) реализации норм права

84. Применение норм права: понятие и стадии

85. Правоприменительные акты: понятие, структура и виды.

86. Понятие толкования норм права.

87. Способы толкования норм права.

88. Результаты толкования норм права (виды толкования норм права по объему).

89. Виды толкования норм права по субъектам.

90. Понятие, структура и виды правового сознания.

91. Понятие и виды деформаций правового сознания.

92. Понятие, структура и виды правовой культуры.

93. Понятие и виды правомерного поведения.

94. Понятие, признаки, состав и классификация (виды) правонарушения.

95. Понятие и виды проступков.

96. Понятие и виды преступлений.

97. Субъекты правонарушения: понятие и виды.

98. Объекты правонарушения.

99. Объективная сторона правонарушения.

100. Субъективная сторона правонарушения.

101. Понятие и виды юридической ответственности

102. Понятие и виды государственного принуждения

103. Освобождение от юридической ответственности и ее исключение по действующему

законодательству

104. Законность: понятие, принципы, структура.

105. Правовой порядок: понятие и структура.

135